各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府各有關(guān)部門：

　　為貫徹落實(shí)河南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的若干意見》（豫政〔2008〕47號）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)管工作，提高全市食品安全水平，確保人民群眾飲食安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院的要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任

　　1.各級政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)?？h（市）區(qū)級政府要將食品安全納入政府考核范圍，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管工作，加強(qiáng)對食品安全行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，依法組織查處食品安全事故，嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制。

　　2.各縣（市）區(qū)政府和財(cái)政部門要把食品安全投入列入公共財(cái)政的主要內(nèi)容，加大安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，改善執(zhí)法裝備，確保檢驗(yàn)監(jiān)測、監(jiān)督抽檢等工作的正常開展。

　　3.衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、民族事務(wù)、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、糧食、畜牧、鹽務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫等各有關(guān)部門要切實(shí)履行自身職責(zé)，依法做好食品安全監(jiān)管工作。

　　4.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。地方政府及有關(guān)部門有不認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管缺失、濫用職權(quán)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究直接責(zé)任人、主管人員和主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任直至刑事責(zé)任；各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，在監(jiān)管執(zhí)法中若發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍的，要立即書面通知并移交直接職責(zé)部門處理，直接責(zé)任部門接到相關(guān)部門的移交通知后應(yīng)立即處理相關(guān)事宜，不得推諉。

　　二、進(jìn)一步強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管

　　5.深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》（省政府令第109號），大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，扎實(shí)推進(jìn)無公害農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品基地建設(shè)，積極推進(jìn)無公害農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作。

　　6.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。市城區(qū)要全面落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度；市城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場檢測機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步扎實(shí)開展好檢測工作；要健全農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，在規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地全面推行生產(chǎn)記錄制度。

　　7.不斷開展對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)投入品使用和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程的專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管。全面解決使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑問題，嚴(yán)禁飼料生產(chǎn)企業(yè)使用工業(yè)鹽、不合格碘鹽，杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用。加大對三聚氰胺、瘦肉精、高毒農(nóng)藥等違禁物品的清查和收繳力度，杜絕其流入農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

　　三、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管

　　8.嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)行為。認(rèn)真落實(shí)巡查、回訪、年審、添加物質(zhì)備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等各項(xiàng)日常監(jiān)管制度，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，未經(jīng)檢測或檢測不合格的食品一律不得出廠銷售。

　　9.依法嚴(yán)厲打擊使用不符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原料、輔料、添加物質(zhì)及非食品原料加工食品的違法行為。對存在嚴(yán)重違法行為的食品生產(chǎn)企業(yè)吊銷其生產(chǎn)許可證；進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全專項(xiàng)整治工作，對豆制品、兒童食品、奶及奶制品等重點(diǎn)食品加大監(jiān)管力度，必要時(shí)派駐監(jiān)管員駐廠監(jiān)管；對食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)施區(qū)域限售等制度，督促其完善生產(chǎn)條件，加大流程監(jiān)管，確保食品安全。

　　10.深入貫徹《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第525號），針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)時(shí)段，及時(shí)組織開展肉及乳制品專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為，認(rèn)真落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和病害豬無害化處理制度，進(jìn)一步完善生豬屠宰購銷臺賬和肉品可追溯制度。

　　四、進(jìn)一步強(qiáng)化市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

　　11.深入貫徹《河南省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（省政府令第96號），建立健全食品經(jīng)營戶“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案，嚴(yán)把食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)和上架食品電子備案關(guān)。強(qiáng)化食品溯源管理，督促食品經(jīng)營者建立健全進(jìn)貨質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度、索證索票制度和進(jìn)貨臺賬制度。

　　12.強(qiáng)化食品市場監(jiān)管。突出抓好對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營戶、小食雜店的整治，消除面條和饅頭經(jīng)營戶以物換物等食品安全隱患，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品和經(jīng)銷超過保質(zhì)期食品、變質(zhì)食品等違法行為，杜絕“三無”食品（無生產(chǎn)廠名廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期）。

　　13.督促落實(shí)不安全食品召回制度。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，有關(guān)部門或企業(yè)要及時(shí)向社會發(fā)布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止食用；發(fā)現(xiàn)銷售的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，銷售者要立即停止銷售，并通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商要立即采取相關(guān)措施，確保消費(fèi)者生命健康安全；經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)食品含有毒有害物質(zhì)或按照規(guī)定應(yīng)該召回而企業(yè)未停止銷售或未實(shí)施召回的，有關(guān)部門要責(zé)令其立即停止銷售，并嚴(yán)格落實(shí)不安全食品召回制度。

　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管

　　14.加強(qiáng)餐飲業(yè)日常監(jiān)管。規(guī)范衛(wèi)生許可，嚴(yán)格食品衛(wèi)生準(zhǔn)入制度，依法取締無合法經(jīng)營資質(zhì)的餐飲企業(yè)。對達(dá)不到法定食品衛(wèi)生許可條件的，不予發(fā)放衛(wèi)生許可證；對已取得衛(wèi)生許可證但不再符合法定條件要求的，依法吊銷衛(wèi)生許可證。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，推行餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度。加強(qiáng)對學(xué)校食堂、建筑工地食堂、旅游點(diǎn)餐飲、小餐館和農(nóng)村群體性聚餐活動的整治和監(jiān)管。

　　15.加強(qiáng)餐飲業(yè)原料監(jiān)管。餐飲單位購買食品原料必須向供貨商索要生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證和證明該批次產(chǎn)品合格的檢驗(yàn)報(bào)告，必須建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容，把好餐飲業(yè)原料進(jìn)貨關(guān)；嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料，濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質(zhì)食品等違規(guī)違法行為。

　　16.進(jìn)一步加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)測和危險(xiǎn)性評估研究工作?？茖W(xué)發(fā)布預(yù)警信息，減少食物中毒和其他食源性疾病對消費(fèi)者的危害。

　　六、進(jìn)一步強(qiáng)化食品進(jìn)口出口監(jiān)管

　　17.嚴(yán)把食品進(jìn)口關(guān)，堅(jiān)決杜絕不符合我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品進(jìn)入我國。

　　18.嚴(yán)把出口食品質(zhì)量安全關(guān)。出口食品生產(chǎn)企業(yè)要全力推廣“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式，全部建立衛(wèi)生質(zhì)量管理體系和可追溯體系。罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍食品、果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品六大類出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立并有效實(shí)施食品質(zhì)量安全管理體系。加強(qiáng)出口食品企業(yè)原料種養(yǎng)殖基地的備案工作，大力實(shí)施出口食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)禁使用違禁農(nóng)藥、獸藥，確保來自備案基地出口食品原料的安全。

　　19.建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。進(jìn)一步推行以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)的現(xiàn)代檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理平臺。制定檢驗(yàn)檢疫分類管理辦法，實(shí)施快速驗(yàn)放通關(guān)措施。大力推進(jìn)出口食品農(nóng)、產(chǎn)品區(qū)域化管理工作，從源頭上保障我省出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的安全。

　　七、進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)管

　　20.食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)抓好食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和查處重大食品安全事故工作，全面督導(dǎo)檢查以革除陋習(xí)為目的“面及面制品、農(nóng)村群體性聚餐活動”專項(xiàng)整治，豆制品專項(xiàng)整治、肉制品專項(xiàng)整治和游景區(qū)景點(diǎn)食品安全專項(xiàng)整治工作。協(xié)調(diào)部門間的配合，合理配置監(jiān)管資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，消除監(jiān)管盲區(qū)，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息。

　　21.食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)運(yùn)用“雙評”（食品安全隱患評估和食品安全專項(xiàng)整治績效評價(jià)）機(jī)制，認(rèn)真組織開展對本區(qū)域食品安全隱患的調(diào)查研究、抽檢評估。通過績效評價(jià)，進(jìn)一步強(qiáng)化對問題環(huán)節(jié)、問題企業(yè)、問題品種的整治與監(jiān)管，確保取得實(shí)效。

　　22.扎實(shí)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度。綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，把企業(yè)食品質(zhì)量安全狀況作為衡量誠信水平的重要指標(biāo)；建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，加快建立食品安全信用信息征集、評價(jià)和披露制度，把假冒偽劣食品的非法制售企業(yè)列入“黑名單”，向社會曝光，加大開展食品安全誠信承諾公示活動；加強(qiáng)監(jiān)管部門責(zé)任感，增強(qiáng)企業(yè)的自我約束力，加大社會監(jiān)督力度。

　　23.切實(shí)加強(qiáng)重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。各級政府、各有關(guān)部門要制定和完善重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。發(fā)生重大突發(fā)食品安全事件要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告并迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，確保重大食品安全事故得到及時(shí)、快速、科學(xué)、有效的處置，最大限度減少對人民群眾生命安全的危害，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　八、進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全宣傳教育培訓(xùn)

　　24.扎實(shí)開展食品安全知識“五進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景點(diǎn)）活動。認(rèn)真落實(shí)食品安全宣傳教育工作的有效機(jī)制，使各級政府每年開展的兩次宣傳周、監(jiān)管部門開展的宣傳月和新聞媒體的日常宣傳活動發(fā)揮應(yīng)有的作用。要通過開展食品安全知識宣傳教育，普及食品安全法律、法規(guī)和安全常識，宣傳我市食品安全整治與監(jiān)管工作成效，適時(shí)曝光食品違法典型案件，震懾違法犯罪，形成正面輿論引導(dǎo)，使農(nóng)民群眾了解科學(xué)種植養(yǎng)殖、安全使用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本常識；使中小學(xué)生增強(qiáng)食品安全意識，提高自我保護(hù)能力；使社會公眾了解食品原料、儲藏、制作、烹調(diào)等食品安全基本常識，增強(qiáng)辨假識劣的能力，養(yǎng)成科學(xué)的飲食和良好的消費(fèi)習(xí)慣，樹立科學(xué)的飲食觀念，保持健康的心態(tài)。

　　25.各有關(guān)部門要對規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)從業(yè)人員尤其是食品質(zhì)量安全管理人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期培訓(xùn)教育，強(qiáng)化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識，有效引導(dǎo)和促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營食品的質(zhì)量安全控制措施。

　　九、進(jìn)一步強(qiáng)化食品檢測能力建設(shè)

　　26.不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)。提高檢驗(yàn)檢測手段，完善半成品、成品檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理，整合檢驗(yàn)檢測資源，切實(shí)提升全市食品安全檢驗(yàn)檢測能力和水平。

　　27.逐步建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度。建立健全食物鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測。

　　28.建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，組建食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家隊(duì)伍，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，把評估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實(shí)施監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)。根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、食品安全監(jiān)管信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對可能發(fā)生較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，按照規(guī)定予以公布。

　　十、進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施

　　29.強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化源頭管理。引導(dǎo)、支持、幫助、食品及相關(guān)企業(yè)實(shí)施HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)）、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、GVP（良好獸醫(yī)規(guī)范）、GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）、GHP（良好衛(wèi)生規(guī)范）、SSOP（衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序）以及ISO9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、ISO14000環(huán)境管理體系等國際先進(jìn)的食品安全控制規(guī)范，從源頭上加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理和控制。

　　二○○八年十月二十四日