為認(rèn)真貫徹落實全國、全省質(zhì)量工作會議精神，切實解決當(dāng)前我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的突出問題，根據(jù)國務(wù)院和省政府的總體部署，市政府決定從現(xiàn)在開始在全市范圍內(nèi)集中開展為期4 個月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動。為認(rèn)真搞好這次專項整治行動，特制定如下方案。
一、總體要求
堅持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動、社會廣泛參與”的工作機制，構(gòu)建三縱兩橫（縣、鄉(xiāng)、村三級構(gòu)成三縱，市直、縣直各有關(guān)部門構(gòu)成兩橫）有機配合、覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。通過對重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域的集中整治，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的追溯體系和責(zé)任追究體系，把我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個新的水平。重點產(chǎn)品：是指食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、消費品等產(chǎn)品。重點單位：是指蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場，肉聯(lián)廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、生鮮產(chǎn)品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等。重點區(qū)域：是指農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，無證生產(chǎn)問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。
二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。對農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程進行整治；加強種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測；查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。到今年年底，市城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；基本解決使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問題；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5 種高毒農(nóng)藥。
?。ǘ┥a(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭）。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為；加強對小作坊的監(jiān)管，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度；嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。到今年年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證；小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。
（三）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治（市工商行政管理局牽頭）。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，落實食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入、交易和退市的各項制度。加強對農(nóng)村食品進貨渠道和農(nóng)村集市的管理；嚴(yán)厲查處食品批發(fā)市場、小食雜店無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為。到今年年底，縣城以上城市的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。
?。ㄋ模┎惋嬒M安全整治（市衛(wèi)生局牽頭）。全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強對農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度，嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年年底，徹底解決縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位、食品攤點無證照經(jīng)營的問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為。
?。ㄎ澹┧幤焚|(zhì)量安全整治（市食品藥品監(jiān)管局牽頭）。全面開展藥品批準(zhǔn)文號清查和再注冊工作；開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步擴大向高風(fēng)險品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員；嚴(yán)格藥品經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)厲打擊用食品、保健品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為；全面推進醫(yī)療器械注冊申報資料真實性核查，加強對高風(fēng)險產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽驗。到今年年底，完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項工作；基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。
（六）豬肉質(zhì)量安全整治（市商務(wù)局牽頭）。加強生豬定點屠宰管理，加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。無耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準(zhǔn)銷售；嚴(yán)查生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。到今年年底，縣城以上城市進點屠宰率實現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。
?。ㄆ撸┥婕叭松斫】岛桶踩漠a(chǎn)品質(zhì)量安全整治（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭）。重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10 類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品。嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)及使用不合格原料等違法違規(guī)行為；擴大重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴(yán)格發(fā)證后管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查后處理。到今年年底，10 類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；基本解決無證生產(chǎn)的問題；監(jiān)督抽查合格率明顯提高。
?。ò耍┻M出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品、商務(wù)等有關(guān)部門要加強對全市的進出口企業(yè)及商品的清查與登記工作，確保我市進出口商品質(zhì)量安全，引導(dǎo)企業(yè)大力提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次、科技含量和售后服務(wù)水平，積極協(xié)助檢驗檢疫等部門做好出口產(chǎn)品的相關(guān)工作，嚴(yán)格出口產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管，扶持我市企業(yè)占領(lǐng)和開拓國內(nèi)外市場，維護國家形象，維護我市形象，加快我市開放型經(jīng)濟發(fā)展。（有關(guān)部門各負其責(zé)）
三、方法步驟
全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作從現(xiàn)在起到今年年底結(jié)束，分四個階段進行。
?。ㄒ唬┤鎰訂T，自查自糾階段（9 月20 日前）
各級政府和部門要按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，通過集中培訓(xùn)、媒體宣傳等形式，向相應(yīng)市場主體的法定代表人或負責(zé)人廣泛宣傳全國、全省、全市質(zhì)量工作會議精神，在全社會廣泛宣傳《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503 號）、《國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（國發(fā)〔2007〕23 號）以及省政府、市政府出臺的規(guī)定措施，使其了解國家保障產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的各項要求，以及其作為產(chǎn)品質(zhì)量安全“第一責(zé)任人”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，督促其按照專項整治行動的主要任務(wù)和要求認(rèn)真進行自查自糾。
?。ǘ├W(wǎng)檢查，整改提高階段（9 月21 日—10 月20 日）各級政府及有關(guān)部門要按照職能分工，根據(jù)專項整治行動的主要任務(wù)對相關(guān)經(jīng)營主體進行拉網(wǎng)式檢查，摸清經(jīng)營主體底數(shù)，全面掌握經(jīng)營主體基本情況，建立經(jīng)營主體的質(zhì)量安全檔案。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一提出整改意見，督促限期整改。對違法行為，要堅決按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，決不姑息。
（三）集中整治，重點攻關(guān)階段（10 月21 日—12 月15 日）根據(jù)拉網(wǎng)檢查結(jié)果確定整治的重點產(chǎn)品、重點單位、重點市場、重點區(qū)域，明確整治目標(biāo)，制定整治方案。通過打擊、整治、幫扶、規(guī)范，集中解決專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、區(qū)域性問題，建立長效監(jiān)管機制，促進區(qū)域經(jīng)濟和優(yōu)勢行業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)驗收，鞏固提高階段（12 月16 日—12 月31 日）市政府根據(jù)各縣（區(qū)）各部門確定的專項整治目標(biāo)，組織人員進行考核驗收。對工作開展好的進行表揚，對工作開展較差的予以通報批評，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
四、工作要求和措施
（一）建全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對這次專項整治行動的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立濮陽市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，定期組織召開產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作會議，及時講評、通報和督查各縣（區(qū)）各部門工作開展情況。各縣（區(qū)）政府要健全工作機制，成立相應(yīng)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本地專項整治工作。同時要在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處明確一名副職分管此項工作，在各村、社區(qū)（居委會）明確專人協(xié)管，充分發(fā)揮基層組織的作用，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，延伸監(jiān)管觸角，消除監(jiān)管盲點。各有關(guān)部門也要制定本部門、本行業(yè)的專項整治工作方案，要為專項整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，加強應(yīng)急能力建設(shè)。
?。ǘ┮婪ㄞk事，協(xié)同配合。各級各部門要嚴(yán)格依照有關(guān)法律和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等，切實履行監(jiān)督管理職責(zé)。要圍繞本整治行動方案確定的工作目標(biāo)和重點，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制。要組織好對重點區(qū)域、重點市場、重點單位和重點產(chǎn)品的突擊檢查，對制假售假的，要依法堅決打擊，徹底摧毀其制假能力；對制售假冒偽劣產(chǎn)品問題嚴(yán)重的重點區(qū)域，各部門要集中時間、集中力量，聯(lián)手進行“地毯式”的打擊查處；對涉及犯罪的案件，要及時移送司法部門。要正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，對部分地方產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品質(zhì)量存有缺陷的，要推廣集中整治的經(jīng)驗，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，通過質(zhì)量整治，形成區(qū)域品牌。要防止執(zhí)法管理簡單化，以罰代管，一罰了之。公安司法機關(guān)對影響大、危害重的惡性案件要依法偵破判處，震懾違法犯罪。要進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對重大制假售假違法行為和造成嚴(yán)重后果的違法犯罪分子，要依法嚴(yán)懲。監(jiān)察部門要認(rèn)真檢查各級政府和有關(guān)監(jiān)管部門履行職責(zé)、落實質(zhì)量安全工作責(zé)任制情況，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法人員失職失察不作為的行為。
?。ㄈ┓e極宣傳，營造氛圍。報刊、廣播、電視等新聞宣傳部門作為黨和政府的輿論喉舌，要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳專項整治行動的重要意義，深刻揭露假冒偽劣的社會危害性，密切配合行政執(zhí)法部門的行動，跟蹤報道典型案件，及時曝光制假售假人員、單位和問題嚴(yán)重的區(qū)域、市場。大力宣傳打擊整治成效，形成聲勢浩大的輿論宣傳攻勢；宣傳產(chǎn)品質(zhì)量知識，提高群眾識別假冒偽劣產(chǎn)品的能力；宣傳守法經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)、質(zhì)量過硬的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)良品牌，宣傳食品安全示范區(qū)、食品放心鎮(zhèn)（街道）和食品放心社區(qū)，引導(dǎo)消費；宣傳法律法規(guī)和職業(yè)道德，提高全民質(zhì)量法制觀念和道德觀念，形成“假冒偽劣人人喊打”的良好氛圍。各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門要建立新聞發(fā)言人制度，發(fā)布權(quán)威信息，通報工作進展情況，宣傳整治成效；進一步完善舉報投訴制度，公布舉報電話，方便群眾舉報，兌現(xiàn)舉報獎勵，動員全社會的力量參與監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會氛圍。
?。ㄋ模┘訌姸讲?，實施問責(zé)。市政府將適時分階段組織督查組對各縣（區(qū)）各部門專項整治工作進行督查，對工作中遇到的問題及時進行督辦。對工作不力的單位和個人進行通報批評并追究相應(yīng)責(zé)任；對工作不到位的問題，堅決推倒重來，并嚴(yán)格實行責(zé)任追究。對出現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題被國家、省新聞媒體曝光，對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的違法違規(guī)行為隱瞞庇護并造成嚴(yán)重后果的，首先要追究政府和部門主要負責(zé)人的責(zé)任。對失職、失查，亂作為、不作為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。要通過以案追責(zé)，問責(zé)到底，哪個環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任得不到有效落實，就堅決追究哪個部門和有關(guān)人員的責(zé)任。各縣（區(qū)）政府對本地的專項整治也要加強督查，對重點區(qū)域、重點單位和大案要案進行掛牌督辦，及時發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。
各縣（區(qū)）政府和市直有關(guān)部門要將專項整治行動各階段進展情況及時總結(jié)，上報市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對于重大情況要隨時上報。