1 總 則
1.1 工作目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)重大食品安全事故的救援體系和運行制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第49 號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23 號）、《河南省實施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉辦法》（河南省人民政府令第76 號）和《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作決定的意見》（豫政〔2005〕15 號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（豫政辦〔2006〕81號），制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。
1.4 工作原則
按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對重大食品安全事故實行分級管理；有關(guān)部門按照本預(yù)案的規(guī)定，落實各自的職責(zé)。堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預(yù)警。對可能發(fā)生的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。采用先進科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對重大食品安全事故要做出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
2 事故分級
按照食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，將重大食品安全事故分為四級。
2.1 特別重大食品安全事故（Ⅰ級）
符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：
（一）事故危害特別嚴重，對我省和其他省（區(qū)、市）造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；
?。ǘ┌l(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；
?。ㄈ┏鍪∪嗣裾幹媚芰Φ模?/p>
?。ㄋ模﹪鴦?wù)院認定的特別重大食品安全事故。
2.2 重大食品安全事故（Ⅱ級）
符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：
?。ㄒ唬┦鹿饰：乐?，影響范圍涉及2 個以上省轄市級行政區(qū)域，給公眾飲食安全帶來嚴重危害的；
?。ǘ┰斐蓚θ藬?shù)100 人以上，并且出現(xiàn)死亡病例的；
（三）造成10 例以上死亡病例的；
（四）省人民政府認定的重大食品安全事故。
2.3 較大食品安全事故（Ⅲ級）
符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：
（一）事故影響范圍涉及省轄市級行政區(qū)域內(nèi)2 個以上縣級行政區(qū)域，給公眾飲食安全帶來嚴重危害的；
?。ǘ┰斐蓚θ藬?shù)100 人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；
?。ㄈ┦腥嗣裾J定的較大食品安全事故。
2.4 一般食品安全事故（Ⅳ級）
符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：
?。ㄒ唬┦鹿视绊懛秶婕翱h級行政區(qū)域內(nèi)2 個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給公眾飲食安全帶來嚴重危害的；
?。ǘ┰斐蓚θ藬?shù)30—99 人，未出現(xiàn)死亡病例的；
?。ㄈ┛h級人民政府認定的一般食品安全事故。
3 應(yīng)急處理指揮機構(gòu)及其職責(zé)
3.1 市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部
3.1.1 重大食品安全事故發(fā)生后，市政府根據(jù)市食品藥品監(jiān)督管理局的報告和建議及重大食品安全事故處理的需要，成立市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”），負責(zé)對全市重大食品安全事故（Ⅲ級）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。市應(yīng)急指揮部總指揮由市食品藥品安全委員會主任擔(dān)任，必要時由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；副總指揮由市食品藥品安全委員會副主任、市相關(guān)成員單位負責(zé)人和事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府食品藥品安全委員會主任擔(dān)任。市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局。
3.1.2 市應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定，主要有市食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、發(fā)展和改革委員會、教育局、公安局、監(jiān)察局、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、環(huán)境保護局、糧食局、水利局、宗教局、畜牧局、鹽業(yè)管理局、市政府新聞辦公室等（組織機構(gòu)圖見附錄）。市應(yīng)急指揮部下設(shè)事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、案件查辦組、專家咨詢組、綜合組、現(xiàn)場檢測與評估組及信息發(fā)布組等應(yīng)急處置工作小組。
3.1.3 市應(yīng)急指揮部職責(zé)
（一）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；
?。ǘ┴撠?zé)事故應(yīng)急救援重大事項的決策；
?。ㄈ┴撠?zé)發(fā)布事故的重要信息；
?。ㄋ模徸h批準市應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報告等重要事宜；
?。ㄎ澹┫蚴腥嗣裾笆∮嘘P(guān)部門報告事故救援情況。
3.1.4 市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
?。ㄒ唬┦惺称匪幤繁O(jiān)督管理局負責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，落實辦公室各項職責(zé)；擬定應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動態(tài)，組織應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。
（二）市衛(wèi)生局負責(zé)突發(fā)重大食物中毒事故的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治，依法開展對重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
?。ㄈ┦泄ど绦姓芾砭忠婪ㄩ_展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全違法行為造成的重大食品安全事故調(diào)查處理等工作。
?。ㄋ模┦匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法開展食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)重大食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
（五）市發(fā)展和改革委員會負責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急處理所需物資的生產(chǎn)運輸組織工作。
（六）市教育局協(xié)助市衛(wèi)生局等部門負責(zé)對學(xué)校食堂、學(xué)生在校營養(yǎng)餐飲等造成的重大食品安全事故原因進行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。
?。ㄆ撸┦泄簿重撠?zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作；負責(zé)重大食品安全事故現(xiàn)場的安全保護、治安維護工作；協(xié)助事故調(diào)查組進行現(xiàn)場調(diào)查取證。
?。ò耍┦斜O(jiān)察局負責(zé)對公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中失職、瀆職等違紀違法行為的調(diào)查，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
?。ň牛┦修r(nóng)業(yè)局負責(zé)組織對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理，依法開展對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
?。ㄊ┦兴重撠?zé)組織對重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理，依法開展對重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
?。ㄊ唬┦辛謽I(yè)局負責(zé)組織陸生野生動物、可食林產(chǎn)品引起的重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
?。ㄊ┦猩虅?wù)局負責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援所需生活必需品的組織、供應(yīng)，參與畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)及流通領(lǐng)域中重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。
?。ㄊ┦协h(huán)境保護局負責(zé)因污染環(huán)境造成重大食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)地方人民政府進行污染處置工作，對環(huán)境違法行為的處理提出意見和建議。
（十四）市糧食局負責(zé)組織糧油收購、銷售、加工、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
?。ㄊ澹┦凶诮叹重撠?zé)對清真食品、清真餐飲單位發(fā)生重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
?。ㄊ┦行竽辆重撠?zé)畜產(chǎn)品引發(fā)的重大食品安全事故的調(diào)查處理及相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
?。ㄊ撸┦宣}業(yè)管理局負責(zé)因食鹽造成重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
（十八）市財政局負責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援資金保障及管理。
（十九）市政府新聞辦公室負責(zé)制定信息發(fā)布方案及對外口徑，組織、協(xié)調(diào)重大食品安全事故的信息發(fā)布，對互聯(lián)網(wǎng)的管理以及有害信息的封堵工作。
3.1.5 市應(yīng)急指揮部辦公室
?。ㄒ唬┦袘?yīng)急指揮部成立后，市應(yīng)急指揮部辦公室工作立即啟動。市應(yīng)急指揮部辦公室主任由市食品藥品監(jiān)督管理局局長兼任，副主任由市衛(wèi)生局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)局的負責(zé)同志擔(dān)任。市應(yīng)急指揮部辦公室人員、辦公場地、辦公設(shè)備要落實到位，一旦發(fā)生重大食品安全事故應(yīng)當(dāng)立即進入應(yīng)急工作狀態(tài)。市應(yīng)急指揮部辦公室的職責(zé)：
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵤袘?yīng)急指揮部的各項部署，組織實施事故應(yīng)
急處置工作；
?。ǘz查督促事故發(fā)生地區(qū)、各相關(guān)單位做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；
?。ㄈ┭芯繀f(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關(guān)控制措施；
?。ㄋ模┫蚴姓?、省有關(guān)部門、市應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況；
（五）為新聞機構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時接受媒體的采訪；
?。┩瓿墒袘?yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
3.1.6 市應(yīng)急處置工作小組組成及職責(zé)
市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，各工作小組及其成員
要根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時組織實施應(yīng)急處置措施，并隨時將處理
情況報告給市應(yīng)急指揮部辦公室。市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時報告給市應(yīng)急指揮部。
（一）事故調(diào)查組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，市應(yīng)急指揮部明確食品藥品監(jiān)督、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生等部門中的一個部門牽頭，公安、監(jiān)察等有關(guān)部門參與，負責(zé)調(diào)查事故發(fā)生原因，并做出調(diào)查結(jié)論。組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T實施救援工作，督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。
?。ǘ┦鹿侍幚斫M
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主，負責(zé)依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，及時移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。
（三）醫(yī)療救治組
由衛(wèi)生行政部門負責(zé)，迅速組織開展醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。
（四）案件查辦組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負責(zé)，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當(dāng)事人；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)查處。
?。ㄎ澹＜易稍兘M
由市食品藥品監(jiān)督管理局和有關(guān)部門負責(zé)組織。為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原因及造成的危害。
（六）綜合組
由市食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)，匯總信息，報告、通報情況，分析事故進展。
?。ㄆ撸┈F(xiàn)場檢測與評估組
市應(yīng)急指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報市應(yīng)急指揮部辦公室和市直有關(guān)部門。
?。ò耍?信息發(fā)布組
由市政府新聞辦公室負責(zé)，有關(guān)部門參與。迅速制定信息發(fā)
布方案，及時采取適當(dāng)方式組織信息發(fā)布；負責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場記者采訪申請和管理工作；負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導(dǎo)。
3.2 縣（區(qū)）重大食品安全事故應(yīng)急指揮部
重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府要立即成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，在上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的指導(dǎo)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地的重大食品安全事故應(yīng)急救援工作。縣（區(qū)）重大食品安全事故應(yīng)急指揮部組成單位可參照市應(yīng)急指揮部組成單位確定，其日常辦事機構(gòu)設(shè)在縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局（食品藥品安全委員會辦公室）。
3.3 重大食品安全事故日常管理機構(gòu)
市食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)市重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。主要職責(zé)是：組織、協(xié)調(diào)重大食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問題；負責(zé)全市重大食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；組織編制和修訂濮陽市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；組織建立和管理市重大食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)?；指?dǎo)各縣（區(qū)）實施重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案?？h（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局或食品藥品安全委員會辦公室可參照市食品藥品監(jiān)督管理局對重大食品安全事故日常管理的職責(zé)，結(jié)合本地實際，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)以及管理工作。
3.4 專家咨詢委員會
各級食品藥品監(jiān)督管理局（食品藥品安全委員會辦公室）負責(zé)建立重大食品安全事故專家?guī)?，在重大食品安全事故發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會，具體職責(zé)是：
?。ㄒ唬χ卮笫称钒踩鹿蕬?yīng)急工作提出咨詢和建議；
?。ǘχ卮笫称钒踩鹿蕬?yīng)急工作進行技術(shù)指導(dǎo)。
4 監(jiān)測、預(yù)警與報告
4.1 監(jiān)測系統(tǒng)
全市建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，以加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。各級食品藥品監(jiān)督管理局（食品藥品安全委員會辦公室）設(shè)立統(tǒng)一的舉報電話。
（一）市農(nóng)業(yè)局、水利局、畜牧局發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的藥物殘留、重金屬超標、含有致病性寄生蟲、微生物或生物毒素等質(zhì)量安全檢測信息。
?。ǘ┦匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、衛(wèi)生局和市食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。
?。ㄈ┦惺称匪幤繁O(jiān)督管理局負責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
4.2 預(yù)警系統(tǒng)
4.2.1 加強日常監(jiān)管
市衛(wèi)生局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、教育局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、環(huán)境保護局、畜牧局等部門要按照各自職責(zé)，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運行。
4.2.2 建立舉報制度
任何單位和個人有權(quán)向市直有關(guān)部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。市直有關(guān)部門接到舉報后，要及時組織或者通報有關(guān)部門，對舉報事項進行調(diào)查處理。
4.2.3 應(yīng)急準備和預(yù)防
市食品藥品監(jiān)督管理局要及時對有關(guān)部門以及各地報告的可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時研究確定應(yīng)對措施，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。事態(tài)嚴重時及時上報市政府，并向市人民政府有關(guān)部門、應(yīng)急救援機構(gòu)和專家通報，做好應(yīng)急準備工作。對嚴重的食品安全預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)報請市人民政府同意后發(fā)布或解除。
4.3 報告、通報制度
市食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門建立、健全重大食品安全事故報告系統(tǒng)，包括：重大食品安全事故的專項信息系統(tǒng)，信息報告和通報系統(tǒng)，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送系統(tǒng)等?？h（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局或食品藥品安全委員會辦公室應(yīng)按照市食品藥品監(jiān)督管理局對重大食品安全事故報告的有關(guān)規(guī)定，主動監(jiān)測，按規(guī)定報告。
4.3.1 責(zé)任報告單位
?。ㄒ唬┦称贩N植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；
（二）食品檢驗機構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；
?。ㄈ┲卮笫称钒踩鹿拾l(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；
?。ㄋ模└骷壥称匪幤繁O(jiān)督管理局、食品藥品安全委員會辦公室和有關(guān)部門。
4.3.2 責(zé)任報告人
?。ㄒ唬┬惺孤氊?zé)的地方各級食品藥品監(jiān)督管理局、食品藥品安全委員會辦公室和相關(guān)部門的工作人員；
（二）從事食品行業(yè)的工作人員；
?。ㄈ┫M者。
任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
4.3.3 報告范圍
?。ㄒ唬娊】翟斐苫蛘呖赡茉斐蓢乐負p害的重大食品安全事故；
?。ǘ?0 人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
4.3.4 報告程序
?。ㄒ唬┲卮笫称钒踩鹿拾l(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負責(zé)人，單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向縣（區(qū)）人民政府、食品藥品監(jiān)督管理局（食品藥品安全委員會辦公室）及有關(guān)部門報告，也可以直接向市食品藥品監(jiān)督管理局報告。
?。ǘ┛h（區(qū)）人民政府和食品藥品監(jiān)督管理局（食品藥品安全委員會辦公室）接到重大食品安全事故報告后，要立即向市食品藥品監(jiān)督管理局報告，并在1 小時內(nèi)報告至市人民政府。市食品藥品監(jiān)督管理局在接到重大食品安全事故報告后，要在2 小時內(nèi)向省食品藥品監(jiān)督管理局報告。市人民政府在接到重大食品安全事故報告后，要在2 小時內(nèi)向省政府報告。
4.3.5 報告時限
事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門要在知悉重大食品安全事故后1 小時內(nèi)做出初次報告；根據(jù)事故處理的進程或者上級要求隨時做出階段報告；在事故處理結(jié)束后10 日內(nèi)做出總結(jié)報告。
4.3.6 報告要求
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要盡可能全面地報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能要報告事故的簡要經(jīng)過。
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既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因調(diào)查等。
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對事故的處理工作進行總結(jié)，包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
4.3.7 通報
（一）通報方式
1．市食品藥品監(jiān)督管理局接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)在2 小時內(nèi)向與事故有關(guān)縣（區(qū)）的食品藥品監(jiān)督管理局（食品藥品安全委員會辦公室）通報，有蔓延趨勢的還應(yīng)當(dāng)向有關(guān)縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局通報，加強預(yù)警預(yù)防工作。
2．縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局（食品藥品安全委員會辦公室）要及時將可能引發(fā)的重大食品安全事故風(fēng)險信息報送市食品藥品監(jiān)督管理局。市食品藥品監(jiān)督管理局要根據(jù)重大食品安全事故危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)的重大食品安全事故的險情，及時通報有關(guān)縣（區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門和單位，必要時上報市政府和省食品藥品監(jiān)督管理局。
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涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或者有關(guān)國家通報時，應(yīng)報省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部按照相關(guān)預(yù)案實施。
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對于重大食品安全事故，市食品藥品監(jiān)督管理局在上報市政府的同時，要按照市政府統(tǒng)一安排，及時向市政府新聞辦公室通報情況，以便及時組織輿論引導(dǎo)工作。
5 重大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)
5.1 分級響應(yīng)
?、窦墤?yīng)急響應(yīng)由國家應(yīng)急指揮部組織實施。
?、蚣墤?yīng)急響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部組織實施。
?、蠹墤?yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部組織實施。
?、艏墤?yīng)急響應(yīng)由縣（區(qū)）人民政府組織實施。
各縣（區(qū)）人民政府在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本地的實際情況，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）人民政府開展重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。各級人民政府根據(jù)事故的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級政府和有關(guān)部門啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。對上級部署的應(yīng)急救援工作，各級人民政府應(yīng)積極配合并認真貫徹落實，杜絕地方保護主義。
5.1.1 特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級）
?、窦墤?yīng)急響應(yīng)由國家應(yīng)急指揮部組織實施。
5.1.2 重大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級）
當(dāng)組織實施Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動時，市政府按照《河南省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》組織救援，并及時向省政府及有關(guān)部門、省應(yīng)急指揮部辦公室報告救援工作進展情況。
5.1.3 較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級）
?。ㄒ唬┦腥嗣裾畱?yīng)急響應(yīng)
市人民政府負責(zé)組織發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的重大食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)市食品藥品監(jiān)督管理局的報告和建議，決定啟動重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。
?。ǘ┦惺称匪幤繁O(jiān)督管理局應(yīng)急響應(yīng)
接到重大食品安全事故報告后，市食品藥品監(jiān)督管理局要立即組織進行調(diào)查確認，對事故進行評估，根據(jù)評估確認的結(jié)果，按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案建議，及時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的地區(qū)相關(guān)部門通報有關(guān)情況；相應(yīng)工作小組立即啟動工作，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
5.1.4 一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（IV 級）
一般食品安全事故發(fā)生后，縣（區(qū)）人民政府負責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。縣級食品藥品監(jiān)督管理局（食品藥品安全委員會辦公室）接到事故報告后，要立即組織調(diào)查、確認和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向同級人民政府報告，提出啟動一般食品安全事故應(yīng)急預(yù)案建議，有關(guān)事故情況應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)部門報告、通報。市食品藥品監(jiān)督管理局要對縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局（食品藥品安全委員會辦公室）應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。
5.1.5 響應(yīng)的升級與降級
當(dāng)重大食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重，食品安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，要上報指揮部審定，及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別。對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，要上報指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。
5.2 指揮協(xié)調(diào)
進入Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)后，按照省應(yīng)急指揮部及其辦公室
的要求開展應(yīng)急救援工作。進入Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障，有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，共同實施救援和緊急處理行動。事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府負責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，在市應(yīng)急指揮部的指揮或指導(dǎo)下負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)成立前，先期到達的各應(yīng)急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；事故發(fā)生地人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。
發(fā)生在一些特殊領(lǐng)域或者跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、影響特別嚴重的重大食品安全事故，市應(yīng)急指揮部在必要時可指派市應(yīng)急指揮部辦公室有關(guān)負責(zé)人組織指揮協(xié)調(diào)。
重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，上一級應(yīng)急指揮部辦公室要指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府實施重大食品安全事故應(yīng)急處理工作，必要時可以派員參加相應(yīng)的應(yīng)急處理工作，也可以委托下一級食品藥品監(jiān)督管理局或有關(guān)部門組織食品安全事故調(diào)查組，對重大食品安全事故進行調(diào)查。
5.2.1 市應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容：決定啟動市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急行動原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實施救援行動。
5.2.2 市應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容：向市應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實施應(yīng)急救援；及時向市應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急救援行動的進展情況；指導(dǎo)對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。
5.3 緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考
慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，要及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
5.4 響應(yīng)終結(jié)
重大食品安全事故或相關(guān)危險因素消除后，重大食品安全應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。市應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報市應(yīng)急指揮部批準宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報告，可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。市應(yīng)急指揮部辦公室對食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結(jié)果。
6 后期處置
6.1 善后處置
事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府負責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作。善后處置包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害者和受影響的人員，恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。重大食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)要及時開展對應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，要按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
6.2 責(zé)任追究
在重大食品安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中有行賄受賄、玩忽職守、失職、瀆職等行為的，要對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6.3 總結(jié)報告
重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送市人民政府，同時報送省食品藥品監(jiān)督管理局。
7 應(yīng)急保障
7.1 信息保障
各級食品藥品監(jiān)督管理局建立重大食品安全事故的專項信息告系統(tǒng)，負責(zé)承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)布食品安全事故信息。媒體發(fā)布信息要經(jīng)市應(yīng)急指揮部或市應(yīng)急指揮部辦公室同意。
7.2 醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作立即啟動，救治人員立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作。
7.3 人員保障
應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)組織食品安全監(jiān)察員及相關(guān)部門人
員、專家參加事故處理。
7.4 技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時，受應(yīng)急指揮部或食品藥品監(jiān)督管理局委托，立即采集樣本，按有關(guān)標準要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
7.5 物資保障
各級人民政府負責(zé)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備、物資和資金，所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預(yù)算。
7.6 治安保障
公安部門按照有關(guān)要求，調(diào)動力量參與重大食品安全事故的應(yīng)急處置和治安維護，依法嚴厲打擊重大食品安全事故發(fā)生過程中的違法犯罪活動。
7.7 演習(xí)演練
各級人民政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。市食品藥品監(jiān)督管理局會同市直有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全市性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練，以檢驗和強化應(yīng)急準備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對演習(xí)演練結(jié)果進行總結(jié)和評估，進一步完善應(yīng)急預(yù)案。
各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局或食品藥品安全委員會辦公
室要根據(jù)本地實際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織突發(fā)一般食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
7.8 宣教培訓(xùn)
各級人民政府及其相關(guān)部門要加強對重大食品安全事故應(yīng)急處置人員的教育培訓(xùn)工作，以提高組織實施應(yīng)急處理技能和水平。要加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育，提高消費者的風(fēng)險意識、責(zé)任意識和自我保護能力，正確引導(dǎo)消費。重大食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級負責(zé)的原則，由各級相關(guān)部門負責(zé)組織實施。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語
食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康
的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。
高風(fēng)險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。
8.3 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
9 附錄
濮陽市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部組織機構(gòu)圖