飲水安全問題，直接關(guān)系到廣大人民群眾健康。黨中央、國務(wù)院和省、市對飲用水安全保障工作高度重視?？h委、縣政府把此項工作做為今年為農(nóng)民群眾辦的重要實事。為進一步切實做好我縣農(nóng)村飲水安全工作，特制定如下意見：
一、充分認(rèn)識保障飲用水安全的重要性和緊迫性
水是人類賴以生存的最基本的條件之一，民以食為天，食以水為先。切實做好飲用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益、落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。為解決廣大農(nóng)民群眾的飲水問題，近年來，我縣在國家、省、市的大力支持下，投入大量人力、物力和財力，解決農(nóng)民群眾的飲水問題。截至2005年底，累積完成投資240余萬元，解決了17個村1.6萬人的飲水安全問題。但是，我縣廣大地區(qū)農(nóng)村飲水安全形勢仍相當(dāng)嚴(yán)峻。據(jù)普查，在全縣20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，有708個行政村，67.17萬人存在飲水安全問題，納入省重點規(guī)劃的有34.21萬人。其中：高氟水區(qū)涉及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)286個行政村27.04萬人，苦咸水區(qū)涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個行政村6.12萬人，污染嚴(yán)重地區(qū)涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個行政村1.05萬人。
興建農(nóng)村飲水安全工程，不僅可以有效的緩解我縣農(nóng)村飲水問題，減少疾病，提高農(nóng)民群眾的健康水平，而且還可以密切黨群、干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，為農(nóng)村全面實現(xiàn)小康創(chuàng)造條件。因此，全縣上下要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，樹立信心，集中力量，把這項工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實抓好各項措施的落實，下決心解決好農(nóng)村飲水安全這一關(guān)系到人民群眾身體健康的緊迫問題。
二、強化措施，確保項目順利完成
?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計。農(nóng)村飲水安全工作，事關(guān)全縣大局和人民群眾的切身利益。科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計是把好事辦實、實事辦好的前提和基礎(chǔ)。在工程安排上要按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則和上級有關(guān)文件精神，確保建一處成一處管好一處，實行整村推進。要進行充分的調(diào)查論證和廣泛征取群眾的意見，并在此基礎(chǔ)上作好總體規(guī)劃。對群眾要求迫切，鄉(xiāng)村重視、工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高、管理措施落實的村莊優(yōu)先安排。
濮陽縣水務(wù)局要依照《濮陽縣農(nóng)村飲水安全工程實施方案》，對項目進行精心設(shè)計，要按照科學(xué)、經(jīng)濟、實用的原則，對所有飲水項目實行單項設(shè)計，選好取水點，鼓勵一井多村集中供水方式，提高項目的可行性、可操作性和合理性。要進一步加強項目管理，所有工程項目都要嚴(yán)格按建設(shè)程序報批，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，不得擅自變更。
?。ǘ┓乐尾⒅?，綜合治理。水源保護要與水質(zhì)處理相結(jié)合。按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，制定保護辦法，特別是加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，加強禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理，防止供水水源受到污染和人為破壞。在地下水水源地保護區(qū)內(nèi)不得建設(shè)其他機井，防止亂打井超采地下水或引起不同含水層間的交叉污染，造成飲水水源中有害物質(zhì)超標(biāo)。
?。ㄈ娀┕す芾恚_保工程質(zhì)量。飲水工程的施工質(zhì)量好壞，關(guān)系到長遠(yuǎn)效益的發(fā)揮，關(guān)系到黨和政府的形象。為規(guī)范工程建設(shè)管理，要采取“政府統(tǒng)一采購，水利部門實施，群眾積極參與”的建設(shè)管理辦法，在項目實施方案的制訂、申報審批、單項工程設(shè)計審批、施工單位的選定、管材和設(shè)備采購、資金支付辦法、竣工驗收、建后管理上等都要嚴(yán)格按程序運作。
一要認(rèn)真落實“五制”管理。即項目建設(shè)管理責(zé)任制、建檔立卡制、招標(biāo)采購制、巡回監(jiān)理制、縣級報賬制的管理。二要嚴(yán)把“五關(guān)”。即嚴(yán)把水質(zhì)檢驗關(guān)、嚴(yán)把材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把施工隊伍選擇關(guān)、嚴(yán)把工程質(zhì)量 關(guān)、嚴(yán)把工程檢查驗收關(guān)。三要實行“五統(tǒng)一”管理。即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一使用資金，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一物料采購供應(yīng)，統(tǒng)一檢查驗收。四要抓好“六個環(huán)節(jié)”。即打井設(shè)備進場時的性能檢查、小孔鉆成后的電測水質(zhì)水量、控制井深、井管濾網(wǎng)濾料質(zhì)量檢驗、上下水層間封閉、成井后的洗井。
?。ㄋ模﹪?yán)格資金管理，加強督促檢查。一要加大投資力度。國家實行中央、地方和受益群眾共同投資，國家、省的投資主要用于水源工程建設(shè)，管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)由市、縣承擔(dān)，入戶部分由受益群眾負(fù)擔(dān)。群眾籌資部分，要讓群眾充分參與，召開村民大會討論，做到公開、公正。國家核算我省人均投資360元／人，其中，中央國債160元／人，地方200元／人（含群眾自籌和投勞折資）。國家要求省級安排的資金不低于地方配套資金的30％，即60元／人；我省要求市級安排的資金不低于地方配套資金的20％，即40元／人；縣（市、區(qū)）級安排的資金不低于地方配套資金的10％，即20元／人；受益群眾自籌和投勞折資部分不低于地方配套資金的40％，即80元／人。二要加強資金使用管理。按照資金管理的要求，實行縣級報賬制，由縣財政專戶儲存，?？顚Ｓ?。采取有效措施，加強資金控制，保證資金安全。三要加大資金監(jiān)督檢查力度。各級財政、水利部門要不定期地對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金的到位和使用管理情況進行檢查，并積極配合監(jiān)察、審計等有關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督和審計。發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，并對有關(guān)人員做出嚴(yán)肅處理。四要加大審計力度。工程竣工后，由縣審計局對資金使用情況進行審計，并出具縣審計報告，沒有審計報告的，不得驗收。同時，要增加資金管理和使用透明度，實行賬務(wù)公開。無論是國債資金、地方配套資金還是群眾自籌資金，都要實行公示制度，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。
在整個項目建設(shè)期間，要建立督察工作機制，進一步加大督導(dǎo)和跟蹤問效力度。建立信息快報機制，在飲水工程建設(shè)周期內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每10天要報送一次工程進度和資金到位及完成情況等進度信息。水務(wù)、發(fā)改、財政、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)保等部門加強對項目的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決?？h政府也將成立農(nóng)村飲水安全工程督導(dǎo)組，對工程建設(shè)實行明查暗訪，檢查資金到位使用、招投標(biāo)、政府采購、工程進度、工程質(zhì)量等有關(guān)情況。在整個過程中，如果發(fā)現(xiàn)資金不到位、使用不規(guī)范、不按規(guī)定實行政府采購、招投標(biāo)、工程質(zhì)量不合格等違規(guī)違紀(jì)行為的，將嚴(yán)肅追究，決不姑息遷就。同時，水利部門要抽調(diào)工程技術(shù)人員，成立技術(shù)督導(dǎo)組，進駐到現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)。各地要將項目工程的施工單位、行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、部門分包人、工程投入、質(zhì)量要求等內(nèi)容，建立臺賬，掛牌公示，接受群眾監(jiān)督。
三、加快飲水工程管理體制改革步伐，使工程長期發(fā)揮效益
建立科學(xué)的運行管理機制。農(nóng)村飲水工程建成后，要按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)，確定管理模式。原則要求在施工前確定管理形式，以便群眾監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)村飲水安全工程管理辦法，結(jié)合工程類型和鄉(xiāng)、村的實際，制定以拍賣制為主的工程運行管理辦法。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要積極做好示范工作，培養(yǎng)典型、抓出精品、以點帶面、推動全盤。在運行中不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善提高，促進全縣飲水安全工程整體上水平，真正成為得民心、順民意、群眾滿意的德政工程。
各村都要成立用水戶協(xié)會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建用水戶聯(lián)合會的基礎(chǔ)上成立縣用水戶總會，并在民政局注冊。發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村飲水安全工程的運行管理、水價核算等工作，保護經(jīng)營管理者和廣大用水戶的合法權(quán)益。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
為加強對農(nóng)村飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織，全面負(fù)責(zé)此項工作?？h農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局。
縣水務(wù)局是農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督；縣發(fā)改委與水務(wù)局共同做好農(nóng)村飲水安全規(guī)劃編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作；縣財政局負(fù)責(zé)籌措上級配套資金，抓好鄉(xiāng)村配套資金落實，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)提供需改水的范圍和項目建成后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測，為水利等有關(guān)部門安排改水工程計劃提供必要的依據(jù)；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)治理河道污染、控制水源污染；縣建委負(fù)責(zé)提供在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃中需解決的農(nóng)村飲水安全問題。新聞部門加大宣傳力度，形成全社會關(guān)心支持飲水安全工作的良好氛圍，確保按時高標(biāo)準(zhǔn)完成目標(biāo)任務(wù)。
在整個飲水項目實施中，要層層建立健全責(zé)任制。一是行政責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是具體責(zé)任人，縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部包工程，分包領(lǐng)導(dǎo)對工程進度、工程質(zhì)量、資金使用安全和運行管理負(fù)總責(zé)；二是技術(shù)責(zé)任制?？h水務(wù)局的專業(yè)技術(shù)人員要責(zé)任到村到井，技術(shù)負(fù)責(zé)人要掛牌公示，掛牌進駐施工現(xiàn)場，做好施工記錄、做好技術(shù)指導(dǎo)，對工程技術(shù)負(fù)總責(zé)；三是職能部門責(zé)任制?？h水務(wù)、發(fā)改、財政、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)等部門，在發(fā)揮自身職能的同時、與其它部門搞好協(xié)作。
要明確獎懲機制，強化責(zé)任追究?？h政府把解決農(nóng)村飲水安全做為重點工作任務(wù)納入目標(biāo)管理考核體系，并且要和評選“紅渠精神杯”、“龍鄉(xiāng)精神杯”活動結(jié)合起來，年底進行排隊。對工作完成快、質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底要給予表彰和獎勵，并在支農(nóng)資金和下一批的工程項目安排上給予傾斜；凡因組織不力出現(xiàn)工程質(zhì)量、資金挪用等問題，以及不能按時完成年度建設(shè)任務(wù)的，暫緩安排下一批工程項目，年底取消評先資格，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
二○○六年四月三日