為貫徹落實(shí)溫家寶總理在全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議上的講話和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》精神，按照張左己省長(zhǎng)在全省質(zhì)量工作電視電話會(huì)議上的講話和《黑龍江省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的要求，我市將于2007年8月下旬至12月底集中時(shí)間和力量，開展全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　　一、總體要求

　　各縣、區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要通過(guò)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域的集中整治，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過(guò)程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過(guò)程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系，建立全覆蓋的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要針對(duì)當(dāng)前存在的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，種養(yǎng)殖過(guò)程中非法使用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑，食品生產(chǎn)加工過(guò)程中使用非食品原料和回收過(guò)期食品生產(chǎn)加工食品、濫用添加劑、無(wú)證生產(chǎn)，涉及人體健康和人身安全的消費(fèi)品、重要工業(yè)產(chǎn)品不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，以及制售假冒偽劣等產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題，通過(guò)采取集中整治的方式，切實(shí)加大對(duì)以食品為重點(diǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，形成打假治劣的高壓態(tài)勢(shì)，有效解決一批突出的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題，取締一批非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)，規(guī)范一批中小企業(yè)、食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，樹立一批大慶市知名品牌形象，增強(qiáng)人民群眾消費(fèi)信心，把我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個(gè)新的水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

　　此次集中整治行動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域放在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，無(wú)證生產(chǎn)問(wèn)題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。整治的重點(diǎn)單位包括糧食、蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜（禽）養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，蔬菜和食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)（商場(chǎng)）、食雜店、小餐館、小攤點(diǎn)等。整治的重點(diǎn)產(chǎn)品包括我市六大支柱產(chǎn)業(yè)的主要工業(yè)產(chǎn)品，實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理和強(qiáng)制性認(rèn)證的工業(yè)產(chǎn)品、消費(fèi)品以及進(jìn)出口商品，蔬菜、畜（禽）產(chǎn)品、水產(chǎn)品、乳制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品。圍繞上述重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)產(chǎn)品，全市各級(jí)政府和相關(guān)部門集中開展八項(xiàng)專項(xiàng)整治工作：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。深入開展對(duì)種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)投入品及生產(chǎn)過(guò)程的治理；大力加強(qiáng)種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”、抗生素和水產(chǎn)品“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”以及蔬菜、水果中禁限用農(nóng)藥等禁用藥物殘留監(jiān)測(cè)；嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、魚藥和飼料添加劑等違法行為；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品和制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為；強(qiáng)化對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的監(jiān)督管理。到2007年年底，全市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大中型批發(fā)市場(chǎng)均納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍；基本解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場(chǎng)）使用違禁農(nóng)藥和飼料添加劑問(wèn)題；蔬菜、畜（禽）、水產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)率及檢出率明顯下降；基本杜絕甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用。此項(xiàng)工作由市農(nóng)委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市工商局配合。

　?。ǘ┥a(chǎn)加工食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。深入開展對(duì)食品企業(yè)和小作坊的治理整頓，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅(jiān)決取締無(wú)衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)，堅(jiān)決查處無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工乳制品、飲料等高風(fēng)險(xiǎn)食品的違法行為；加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)管，禁止使用定量包裝，限定區(qū)域銷售，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度；規(guī)范小作坊的基本生產(chǎn)條件，幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊取得食品生產(chǎn)許可證；開展食品生產(chǎn)比較集中及質(zhì)量安全問(wèn)題比較突出地區(qū)的區(qū)域整治，進(jìn)一步完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制；加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為的查處，督促獲證企業(yè)持續(xù)保持和改進(jìn)生產(chǎn)條件；嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入，組織開展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)抽查，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。到2007年年底，全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)均取得食品生產(chǎn)許可證，并在產(chǎn)品上加貼QS標(biāo)志；食品小作坊全部簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為；基本遏制濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；各縣級(jí)以上城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部基本消除嬰幼兒配方乳粉等16類食品無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工行為。此項(xiàng)工作由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市衛(wèi)生局、市工商局、市公安局配合。

　?。ㄈ┝魍I(lǐng)域食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行全面清理，完善食品交易和退出機(jī)制；推進(jìn)實(shí)施食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)賬及索證索票制度，嚴(yán)格查驗(yàn)和標(biāo)識(shí)標(biāo)簽管理；推進(jìn)食品交易市場(chǎng)開辦企業(yè)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)出租企業(yè)、產(chǎn)品展銷會(huì)的舉辦企業(yè)的審查入場(chǎng)、銷售者的經(jīng)營(yíng)資格審查等項(xiàng)制度；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道的管理，落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任；加大食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店、小攤點(diǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品以及經(jīng)銷過(guò)期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為；對(duì)售假問(wèn)題嚴(yán)重的市場(chǎng)，抓住運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、銷售等環(huán)節(jié)，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。到2007年年底，全市縣級(jí)以上城區(qū)市場(chǎng)、超市均應(yīng)建立進(jìn)貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣級(jí)以上城區(qū)消滅小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度，記錄貨物來(lái)源。此項(xiàng)工作由市工商局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局配合。

　?。ㄋ模┎惋嫎I(yè)食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。對(duì)餐飲單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和信譽(yù)度分級(jí)，按等級(jí)分類監(jiān)管，嚴(yán)格餐飲單位衛(wèi)生許可方面的規(guī)范和要求，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督公示制度，嚴(yán)禁采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣及國(guó)家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品及原料；引導(dǎo)大型餐飲單位和餐飲連鎖單位保持衛(wèi)生條件，提高管理水平，推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)餐飲和小型餐館、小吃店、路邊店、食品攤位的衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)禁使用存放過(guò)期或腐敗變質(zhì)的食品及原料；嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用病死畜（禽）、劣質(zhì)食用油、用有毒有害物質(zhì)防腐及預(yù)制各種食品、濫用添加劑和不合格調(diào)味品等違法行為。到2007年年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型餐館、縣級(jí)以上城區(qū)的小型餐館、小吃店、路邊店、食品攤位消滅無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為；所有食堂和縣城以上的餐飲單位均應(yīng)建立原料進(jìn)貨索證制度；杜絕使用病死畜（禽）肉行為；杜絕使用有毒有害物質(zhì)防腐、預(yù)制各種食品。此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局牽頭，市工商局配合。

　　（五）藥品安全專項(xiàng)整治。做好藥品批準(zhǔn)文號(hào)清查和再注冊(cè)工作，切實(shí)淘汰不具備生產(chǎn)條件、質(zhì)量無(wú)法保證、安全隱患較大的品種；開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步擴(kuò)大向高風(fēng)險(xiǎn)品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員，督促企業(yè)自覺(jué)嚴(yán)格執(zhí)行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP），啟動(dòng)普通藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；嚴(yán)格藥品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化藥品經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺(tái)；大力整治虛假違法藥品廣告，堅(jiān)決查處以消費(fèi)者、患者、公眾人物、專家名義作證明等違法廣告，逐步建立違法廣告的公告、市場(chǎng)退出、信用監(jiān)管以及責(zé)任追究等制度；全面推進(jìn)醫(yī)療器械注冊(cè)資料核查，強(qiáng)化醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)，對(duì)點(diǎn)抽查高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品。到2007年年底，完成藥品注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查，90％以上的藥品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照GMP組織生產(chǎn)，2006年以來(lái)新開辦的藥品批發(fā)企業(yè)得到全面清理，掛靠經(jīng)營(yíng)、超方式和超范圍經(jīng)營(yíng)問(wèn)題全部解決，全部取締公眾人物、專家名義作證明的藥品廣告，藥品安全責(zé)任體系進(jìn)一步完善。此項(xiàng)工作由市食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)。

　?。┤馇葙|(zhì)量安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，對(duì)病死豬堅(jiān)決做到不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須進(jìn)行無(wú)害化處理。加快推進(jìn)動(dòng)物疫病標(biāo)識(shí)追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，未佩戴耳標(biāo)生豬不許調(diào)運(yùn)，沒(méi)有檢驗(yàn)（疫）證明的豬肉不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)、超市銷售；加強(qiáng)對(duì)豬肉市場(chǎng)和生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢驗(yàn)（疫）或檢驗(yàn)（疫）不合格豬肉進(jìn)入市場(chǎng)和流通環(huán)節(jié)。到2007年年底，全市各肉禽主產(chǎn)銷區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、規(guī)模養(yǎng)殖和上市銷售場(chǎng)（戶）實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰；縣級(jí)以上城區(qū)市場(chǎng)、超市不銷售無(wú)檢驗(yàn)（疫）證明的豬肉，并實(shí)現(xiàn)可追溯。此項(xiàng)工作由市商務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局配合。

　　（七）重要工業(yè)產(chǎn)品、消費(fèi)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。大力開展對(duì)家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩仁惿婕敖】岛桶踩a(chǎn)品不按國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為的治理整頓；嚴(yán)厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產(chǎn)及以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為，堅(jiān)決查處未取得生產(chǎn)許可證或3C認(rèn)證進(jìn)行生產(chǎn)以及銷售和在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用無(wú)證產(chǎn)品的違法行為，堅(jiān)決查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的違法行為，吊銷一批有嚴(yán)重違法違規(guī)行為企業(yè)的證照；集中整治產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題比較突出的集中產(chǎn)地和專業(yè)市場(chǎng)、監(jiān)督抽查合格率低的地區(qū)、制售假冒偽劣比較嚴(yán)重的區(qū)域；加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，擴(kuò)大覆蓋面，增加抽查頻次，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件是否符合發(fā)證要求、生產(chǎn)所使用的原輔材料是否符合相關(guān)規(guī)定以及是否存在制假售假違法行為的監(jiān)督檢查，對(duì)存在問(wèn)題要嚴(yán)肅處理。到2007年年底，在十類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中全部建立質(zhì)量檔案；基本消除無(wú)證生產(chǎn)行為；監(jiān)督抽查合格率得到明顯提高；重點(diǎn)區(qū)域的制假售假重大違法活動(dòng)得到杜絕。此項(xiàng)工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，市工商局、市公安局配合。

　　（八）進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。全面清查出口食品原料基地，檢查是否符合備案要求，是否存在違規(guī)使用農(nóng)獸藥和從非備案養(yǎng)殖場(chǎng)收購(gòu)原料問(wèn)題，對(duì)存在違規(guī)問(wèn)題的養(yǎng)殖場(chǎng)，吊銷其備案資格；全面清查獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)不符合要求的企業(yè)限期進(jìn)行整改，整改期間產(chǎn)品不得出口，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，吊銷其衛(wèi)生注冊(cè)登記資格。嚴(yán)厲打擊出口食品逃檢行為，實(shí)施通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查制度，制止買賣單證，瞞報(bào)、調(diào)換、夾帶食品等非法行為。重點(diǎn)打擊非法進(jìn)口肉類、水果、廢物等敏感貨物的走私行為，對(duì)非法進(jìn)口的產(chǎn)品一律退貨或銷毀；強(qiáng)化玩具、燈具、小家電產(chǎn)品、摩托車、沙灘車等高風(fēng)險(xiǎn)敏感產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)出口商品的質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫和經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格的，不準(zhǔn)進(jìn)出口。進(jìn)一步規(guī)范備案種養(yǎng)殖場(chǎng)、注冊(cè)出口食品加工企業(yè)，出口食品運(yùn)輸包裝全部加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志。到2007年年底，實(shí)現(xiàn)出口食品貨證相符；涉及健康安全產(chǎn)品的進(jìn)出口監(jiān)管明顯加強(qiáng)。此項(xiàng)工作由大慶出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭，市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市商務(wù)局、大慶海關(guān)配合。

　　三、方法步驟

　　此次全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的工作方法。各級(jí)政府是這次行動(dòng)的主要發(fā)起人，對(duì)此項(xiàng)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各相關(guān)部門在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)分工和方案要求落實(shí)各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。專項(xiàng)整治工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

　?。ㄒ唬?zhǔn)備部署階段（2007年8月16日至8月24日）。各縣（區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶總理在全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議上的講話、張左己省長(zhǎng)在全省質(zhì)量工作電視電話會(huì)議上的講話和有關(guān)文件精神，結(jié)合部門職能和地方實(shí)際，制訂切實(shí)可行的行動(dòng)方案，將此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　?。ǘ┤鎲?dòng)階段（2007年8月25日至10月29日）。各縣（區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，全方位地開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　?。ㄈ┱w推進(jìn)階段（2007年10月30日至12月2日）。各專項(xiàng)整治工作主要負(fù)責(zé)部門對(duì)全面整治工作的進(jìn)度和開展情況進(jìn)行及時(shí)的檢查，對(duì)整治中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行研究、總結(jié)，采取有針對(duì)性的措施，使專項(xiàng)整治工作深入開展，取得實(shí)效。

　?。ㄋ模┙M織驗(yàn)收階段（2007年12月3日至12月21日）。健全全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的管理機(jī)制，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，建立保障產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。市專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)各專項(xiàng)整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一部署，精心組織。各縣（區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門接到此方案后，要立即行動(dòng)，認(rèn)真研究，精心組織，狠抓落實(shí)。要按照各部門的職責(zé)分工，把各項(xiàng)專項(xiàng)整治任務(wù)落實(shí)到主辦部門和協(xié)辦部門，并根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全狀況，具體確定整治的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)產(chǎn)品，確定切實(shí)可行的整治目標(biāo)，制訂切實(shí)可行的具體行動(dòng)方案，有步驟、分階段推進(jìn)集中整治行動(dòng)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要步調(diào)一致，行動(dòng)統(tǒng)一，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，重拳出擊，形成強(qiáng)大聲勢(shì)。要堅(jiān)決執(zhí)行整治措施，堅(jiān)決打破行業(yè)封鎖和地方保護(hù)，各級(jí)政府不得以任何形式的掛牌保護(hù)等手段阻止檢查人員進(jìn)廠入戶監(jiān)督檢查。

　　（二）落實(shí)責(zé)任，健全監(jiān)管體系。專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)行屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，形成企業(yè)、部門、政府各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)控。各縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全擺上重要日程，及時(shí)做出部署，將工作責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并及時(shí)督促檢查。專項(xiàng)整治的牽頭部門、協(xié)辦部門要堅(jiān)決承擔(dān)起整治工作任務(wù)，分析形勢(shì)，合理布局，強(qiáng)勢(shì)出擊，打好專項(xiàng)整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)集中的重點(diǎn)地區(qū)，要按照“打擊、整治、幫扶、規(guī)范、發(fā)展”的方針，深入開展區(qū)域整治，對(duì)產(chǎn)品安全事故頻發(fā)、區(qū)域制假問(wèn)題長(zhǎng)期不能解決、或發(fā)生惡性質(zhì)量安全事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（區(qū)）政府要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控并追究主要負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)配合，形成合力。各有關(guān)部門要在所在地同級(jí)人民政府的統(tǒng)一組織下，協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成合力。各級(jí)財(cái)政要增加投入，保證擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋面和頻次所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管部門的裝備建設(shè)，切實(shí)提高檢測(cè)技術(shù)水平和監(jiān)管能力。各地政府對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨管理部門監(jiān)管的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題要做好協(xié)調(diào)處理工作。要抓住生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保管和銷售五個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范產(chǎn)品投入產(chǎn)出中的質(zhì)量保證措施，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。對(duì)假冒偽劣嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域，各部門要集中時(shí)間，集中力量，聯(lián)手進(jìn)行地毯式的打擊查處。

　?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)法，加大打擊力度。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，各行政執(zhí)法部門要認(rèn)真執(zhí)行法津、法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，對(duì)涉及食品等質(zhì)量安全的違法案件要快查快處，要狠抓大案、要案。對(duì)跨地區(qū)的制假售假案件，要及時(shí)報(bào)上級(jí)部門組織協(xié)查。對(duì)案件查處中涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法部門處理，絕不允許以罰代刑、罰過(guò)放行。各部門對(duì)于查出的其他執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處的案件，要及時(shí)移交，特別要做好使用非法農(nóng)業(yè)投入品，制假、售假及餐飲業(yè)中使用劣質(zhì)、有毒有害物質(zhì)等案件的查處和交接工作；對(duì)于制假售假案件，要依法徹底沒(méi)收假冒偽劣產(chǎn)品、沒(méi)收制假設(shè)備和工具、沒(méi)收原輔材料和包裝物，必要時(shí)采取斷水?dāng)嚯姶胧瑥氐状輾渲萍倌芰?。公安部門對(duì)重大食品犯罪案件要快偵快破，加大打擊力度，形成高壓態(tài)勢(shì)；司法機(jī)關(guān)對(duì)影響大、危害重的惡性案件要快訴快判；監(jiān)察部門要認(rèn)真檢查各級(jí)政府和有關(guān)監(jiān)管部門履行職責(zé)、質(zhì)量安全工作責(zé)任制落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法人員失職失查不作為的行為。對(duì)在專項(xiàng)整治行動(dòng)中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動(dòng)的政府工作人員、部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，依紀(jì)給予行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任；對(duì)唯利是圖、屢教不改、制售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)及個(gè)體工商戶，要堅(jiān)決依法從重從快查辦。

　?。ㄎ澹┰搭^把關(guān)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。配合專項(xiàng)整治行動(dòng)，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品、特色食品，以及反映突出的食品質(zhì)量安全方面的技術(shù)要求，制定一批地方標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程），清理淘汰一批落后標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)水平低、重復(fù)、交叉、滯后的問(wèn)題。要建立健全存儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范及屠宰加工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；要抓好食品標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，盡快建立各級(jí)食品標(biāo)準(zhǔn)體系表和數(shù)據(jù)庫(kù)。要采取有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定具有競(jìng)爭(zhēng)力、高于國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助引導(dǎo)企業(yè)建立健全以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，包括管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范區(qū)（場(chǎng)）和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，把標(biāo)準(zhǔn)化管理納入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，完善科學(xué)統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮示范區(qū)的示范、輻射和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從土壤到餐桌全過(guò)程的質(zhì)量安全控制。

　　（六）加大投入，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。各地要加大對(duì)本地區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)能力的投入，加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)證和管理工作。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商檢、衛(wèi)生等系統(tǒng)能夠提供科學(xué)數(shù)據(jù)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，盡最大努力增加實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)項(xiàng)目，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的科學(xué)準(zhǔn)確。其他沒(méi)有檢驗(yàn)、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的執(zhí)法和管理部門要依法委托有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室開展監(jiān)督檢驗(yàn)和委托檢驗(yàn)。要積極嘗試檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和檢驗(yàn)檢測(cè)人員向行政執(zhí)法一線前移，科學(xué)、快速、準(zhǔn)確地為執(zhí)法打假和治理整頓提供科學(xué)依據(jù)。

　?。ㄆ撸┓鰞?yōu)扶強(qiáng)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要本著打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合的原則，在嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)產(chǎn)品和鏟除食品安全隱患的同時(shí)，對(duì)我市的名優(yōu)產(chǎn)品和名優(yōu)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持和服務(wù)。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，要組織開展打假保名優(yōu)專項(xiàng)活動(dòng)，建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，與名優(yōu)企業(yè)聯(lián)手，保護(hù)和扶持一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)。要把積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、制定并嚴(yán)格執(zhí)行高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)加工企業(yè)作為重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)，給予大力扶持。要指導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量意識(shí)和名牌意識(shí)，開展創(chuàng)名牌、保名牌、聯(lián)名牌、擴(kuò)名牌、引名牌活動(dòng)。在企業(yè)中牢固樹立質(zhì)量第一意識(shí)，推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，逐步形成企業(yè)自律、失信懲戒機(jī)構(gòu)。要積極鼓勵(lì)企業(yè)開展各種形式的產(chǎn)品認(rèn)證和管理體系認(rèn)證，加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，提升企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量工作水平，夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)占有率，通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)的共同努力，創(chuàng)建我市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　?。ò耍┓e極探索，創(chuàng)新工作機(jī)制。要本著標(biāo)本兼治、重在治本的原則，積極探索治本之策。一是要從源頭上加強(qiáng)管理，建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)食品小企業(yè)、小作坊實(shí)行“三員四定”（即監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員，定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)）、“三進(jìn)四圖”（進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)企業(yè)調(diào)查摸底，變化動(dòng)態(tài)圖、行業(yè)分布圖、責(zé)任落實(shí)圖、安全警示圖）、“兩書一報(bào)告”（責(zé)任書、承諾書、質(zhì)量情況報(bào)告）為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重違法違規(guī)行為。加快中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，盡快形成對(duì)安全類產(chǎn)品全過(guò)程監(jiān)控機(jī)制。二是進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫，要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量追溯和退市召回制度，實(shí)施通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查制度。三是要定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息，有效保護(hù)人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。四是要加強(qiáng)國(guó)際交流合作，積極做好信息溝通工作，加大與俄羅斯、日本、韓國(guó)等周邊國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)方面的交流，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)之間的交流與合作。五是要加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)行質(zhì)量信用等級(jí)分類監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)建立信用自律和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，逐步形成失信懲戒機(jī)制，并探索與金融部門聯(lián)網(wǎng)，限制不法企業(yè)和有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的信貸。六是要完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速應(yīng)急機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件。

　　（九）輿論宣傳，善加引導(dǎo)。在專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，各級(jí)政府、各職能部門要與新聞宣傳部門密切配合，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)及其成效。各級(jí)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)要定期召開新聞發(fā)布會(huì)、通報(bào)會(huì)，向社會(huì)公布整治工作開展情況，農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品等工業(yè)產(chǎn)品和食品、藥品和進(jìn)口商品的監(jiān)督抽查結(jié)果及餐飲業(yè)、屠宰業(yè)規(guī)范整治狀況，在報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體上始終要有政府權(quán)威、有力、科學(xué)、理性的聲音，讓群眾有信任感、有安全感。新聞單位要開辟專欄，宣傳質(zhì)量誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)、弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)消費(fèi)；要密切配合行政執(zhí)法部門、司法部門的行動(dòng)，跟蹤報(bào)道典型案件，及時(shí)曝光制假售假人員、單位，及時(shí)公布制假售假失信企業(yè)“黑名單”；要大力宣傳各級(jí)政府狠抓產(chǎn)品質(zhì)量、保障食品安全的行為舉措。各級(jí)政府、相關(guān)部門要結(jié)合質(zhì)量月活動(dòng)，大力宣傳產(chǎn)品質(zhì)量知識(shí)，宣傳法律法規(guī)，提高全民質(zhì)量法制觀念、質(zhì)量法制意識(shí)和識(shí)別假冒偽劣產(chǎn)品的能力，宣傳優(yōu)良品牌、優(yōu)秀企業(yè)、食品放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食品放心社區(qū)，進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度，公布舉報(bào)電話，方便群眾舉報(bào)，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，動(dòng)員全社會(huì)的力量參與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作。

　　（十）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織保障。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府要將此次專項(xiàng)整治工作納入政府工作考核目標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建立健全監(jiān)督管理整治協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指揮專項(xiàng)整治工作。市政府成立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市專項(xiàng)整治中的重大問(wèn)題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大活動(dòng)，督促檢查各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。負(fù)責(zé)8項(xiàng)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策調(diào)研、督促檢查和信息反饋工作。辦公室分設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治組，由市農(nóng)委牽頭；生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治組，由市質(zhì)監(jiān)局牽頭；流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治組，由市工商局牽頭；餐飲業(yè)食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治組，由市衛(wèi)生局牽頭；藥品安全專項(xiàng)整治組，由市食品藥品監(jiān)督局牽頭；肉禽質(zhì)量安全專項(xiàng)整治組，由市商務(wù)局牽頭；消費(fèi)品等工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治組，由市質(zhì)監(jiān)局牽頭；進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治組，由大慶出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭。辦公室另設(shè)信息綜合組，由市質(zhì)監(jiān)局牽頭；宣傳組，由市委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)向?qū)ｍ?xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府報(bào)送工作信息、對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布工作情況和整治結(jié)果。各專項(xiàng)整治行動(dòng)組每周向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送反映工作進(jìn)展的工作信息和工作報(bào)告，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后上報(bào)省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府。

　　各縣（區(qū)）政府要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。督促、檢查、指導(dǎo)基層落實(shí)各項(xiàng)整治措施，及時(shí)反饋工作進(jìn)展情況。要加強(qiáng)督辦檢查工作。各縣（區(qū)）政府、各部門要層層派出工作組，重心下移，深入一線，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督查督辦，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派專人成立工作站，與當(dāng)?shù)卣黄鸾M織專項(xiàng)整治工作；對(duì)大案要案要進(jìn)行掛牌督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。要建立監(jiān)督管理責(zé)任制，定期進(jìn)行檢查。市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將于2007年年底對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)完成此項(xiàng)工作的地區(qū)和部門進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)工作開展不利、整治效果不佳的地區(qū)和部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。各縣（區(qū)）政府也要對(duì)所屬監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。

　　附件：大慶市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組    長(zhǎng)：李丕龍   副市長(zhǎng)

　　副 組 長(zhǎng)：金建國(guó)   市長(zhǎng)助理、市發(fā)展和改革委員會(huì)主任

　　王  策   市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)

　　成員單位：市委宣傳部

　　市政府辦公室

　　市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　大慶出入境檢驗(yàn)檢疫局

　　市科學(xué)技術(shù)局

　　市公安局

　　市監(jiān)察局

　　市財(cái)政局

　　市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

　　市商務(wù)局

　　市衛(wèi)生局

　　大慶海關(guān)

　　市國(guó)家稅務(wù)局

　　市地方稅務(wù)局

　　市工商行政管理局

　　市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

　　市環(huán)境保護(hù)局

　　市食品藥品監(jiān)督管理局

　　市政府法制辦公室