為進一步加強我市食品安全整頓工作，切實保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號）精神，制定本工作方案。
一、指導思想和總體目標
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》，堅持治理整頓與振興食品產(chǎn)業(yè)、集中整治與長效機制建設、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、依法整頓，建立健全地方政府對本地區(qū)食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監(jiān)管體系，嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，全面規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決防范各類食品安全事故，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、重點任務
?。ㄒ唬┘訌娺`法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強食品添加劑標簽、標識管理，實行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用報告制度。開展食品中食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監(jiān)測，整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為，嚴格食品添加劑及相關產(chǎn)品研制管理。
?。ǘ┘訌娹r(nóng)產(chǎn)品質量安全整頓。深入開展蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品中農(nóng)獸藥和禁用藥物殘留監(jiān)測。加強生鮮乳質量安全監(jiān)管，強化生鮮乳收購站日常監(jiān)管與標準化管理，堅決取締未經(jīng)許可的非法收購站（點）。加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管力度，加強農(nóng)藥質量監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點打擊無證照生產(chǎn)“黑窩點”。加強飼料質量安全監(jiān)測，打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學物質及養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營質量管理規(guī)范制度，實施動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，打擊制售假冒偽劣獸藥違法行為。深入開展水產(chǎn)苗種專項整治，打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質行為。組織開展糧食收購、儲存環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)測。
?。ㄈ┘訌娛称飞a(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。嚴格食品生產(chǎn)許可制度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢，督促企業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。大力整頓食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業(yè)，建立對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販加強監(jiān)管的長效機制。
?。ㄋ模┘訌娛称愤M出口環(huán)節(jié)整頓。嚴格辦理進出口食品海關相關手續(xù)，打擊食品、食用農(nóng)產(chǎn)品特別是疫區(qū)產(chǎn)品非法進出口行為。對已經(jīng)備案的出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種養(yǎng)殖場進行全面清查。加強進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫監(jiān)管，重點加強對出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質檢驗檢疫監(jiān)管，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，完善進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不良記錄制度，將逃避檢驗檢疫的企業(yè)一律列為不良記錄企業(yè)。建立和完善進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管的長效機制。加強進出口食品安全信息通報，完善風險預警和控制措施。
（五）加強食品流通環(huán)節(jié)整頓。嚴格食品流通許可制度，完善食品市場主體準入機制，完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監(jiān)管機制。加強流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，監(jiān)督食品經(jīng)營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經(jīng)營者加強自律。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，突出重點地區(qū)、重點場所和重點品種，深入開展專項執(zhí)法檢查，加大食品市場分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。
?。┘訌姴惋嬒M環(huán)節(jié)整頓。嚴格餐飲服務許可制度，查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。清理、修訂餐飲消費環(huán)節(jié)相關食品監(jiān)督管理規(guī)范辦法，規(guī)范餐飲服務許可行為，提高餐飲服務準入門檻。制定并實施餐飲消費環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開展餐飲消費環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查。督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。
?。ㄆ撸┘訌娦笄萃涝渍D。嚴把市場準入關，清理整頓生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場），加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強對生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場）的日常監(jiān)管，查處違法屠宰注水或注入其他物質的豬（牛、羊）、出廠未經(jīng)品質檢驗或經(jīng)品質檢驗不合格的豬（牛、羊）肉產(chǎn)品等行為。強化活禽和生豬（牛、羊）產(chǎn)地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業(yè)建立和完善肉品質量安全全程監(jiān)管體系，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防病死、注水或注入其他物質、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。加大生豬（牛、羊）屠宰長效監(jiān)管機制建設，進一步健全相關應急處置機制。
?。ò耍┘訌姳＝∈称氛D。開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假冒偽劣保健食品行為。開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查。查處通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。
（九）加強食品安全風險監(jiān)測和預警。建立食品安全風險監(jiān)測制度，制定并實施食品安全風險監(jiān)測計劃，加強地區(qū)性食品安全風險監(jiān)測，建立快速、方便的食品安全信息溝通機制和網(wǎng)絡平臺。發(fā)布年度食品安全風險監(jiān)測評價報告，建立食源性疾病報告機制，構建食源性疾病和食物中毒報告信息采集網(wǎng)絡，建立食品安全有害因素與食源性疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。實施食品安全風險評估制度，對相關食品安全風險和隱患進行風險評估。加大食品特別是乳品等高風險食品檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。加強食品安全監(jiān)測能力建設。加快推進檢驗檢測機構改革，嚴格檢驗檢測機構資質認定和檢驗人員管理，推進檢驗檢測資源和信息共享。
（十）推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設。制定食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經(jīng)驗。在企業(yè)中建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度，鼓勵支持食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，在食品行業(yè)全面推廣。督促行業(yè)協(xié)會組織對食品企業(yè)從業(yè)人員培訓、考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。加強食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者質量信用建設和信用分類監(jiān)管。
三、整頓措施
（一）落實企業(yè)責任。
各縣區(qū)各有關部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采取有效措施，切實加強食品安全全過程管理，確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質量安全標準，出口食品符合進口國（地區(qū)）質量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票、全程追溯以及食品檢驗合格出廠和不合格食品召回制度。完善相關政策措施，鼓勵企業(yè)采用先進技術、工藝及管理方式，全面提高食品安全管理水平。
?。ǘ┘訌姍z驗檢測。
加大食品特別是高風險食品檢驗檢測力度，提高食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術仲裁能力。建立覆蓋各縣區(qū)并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。
（三）嚴格監(jiān)督管理。
落實食品安全各項監(jiān)管制度，集中力量、集中時間，切實加大對重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，確保食品市場秩序規(guī)范。改進監(jiān)督檢查手段，采取明察暗訪、突擊檢查等形式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，強化聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管。健全食品安全事故信息通報制度，提高快速反應、指揮協(xié)調和現(xiàn)場處置能力。
?。ㄋ模娀姓?zhí)法。
嚴格食品安全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。對嚴重危害群眾生命健康的大案要案追根溯源、一查到底，嚴懲違法犯罪分子。加強執(zhí)法隊伍思想建設、業(yè)務建設和作風建設，提高執(zhí)法隊伍素質和依法行政水平。各縣區(qū)要根據(jù)工作需要，增加財政投入，切實保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設備和工作經(jīng)費，提高行政執(zhí)法能力。
四、工作要求
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵤称钒踩D工作責任。
各縣區(qū)、各有關部門要加強組織領導，認真履行職責，采取有力措施，依法加強治理整頓。要抓緊制定2010年整頓工作具體實施方案，分解整頓工作任務，明確各環(huán)節(jié)、各階段的整頓目標和完成時限，落實責任單位和責任人員。要將集中整頓與日常工作相結合，及時總結整頓工作中的典型做法和經(jīng)驗，形成加強食品安全監(jiān)管的長效機制。地方各級人民政府要切實承擔起本行政區(qū)域食品安全整頓工作統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調的責任，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，切實保障經(jīng)費投入，全面抓好整頓任務落實；各有關部門要加強對本系統(tǒng)食品安全整頓工作的監(jiān)督指導，堅持統(tǒng)一協(xié)調與分工負責相結合，各司其職，各負其責，密切協(xié)作，形成合力。市食品安全辦要加強綜合協(xié)調和督促指導，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決有關問題。
（二）切實加大食品安全案件查處和責任追究力度。
各縣區(qū)、各有關部門要重視投訴舉報受理工作，注意發(fā)現(xiàn)食品安全事故和案件線索并及時進行調查處理。要完善快速反應機制，及時妥善處理食品安全事故。要進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，規(guī)范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對食品安全領域違法犯罪行為的打擊力度。強化行政監(jiān)察和行政問責，嚴肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為。嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對行政機關遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關責任人責任。
?。ㄈ┱J真做好信息報告和新聞宣傳工作。
各縣區(qū)、各有關部門要加強溝通協(xié)調，及時將食品安全整頓工作重要信息向市食品安全辦、市食品藥品監(jiān)管局報告，并向相關部門通報。要統(tǒng)籌和規(guī)范食品安全整頓信息發(fā)布工作，對影響僅限于本行政區(qū)域的信息，由市政府授權的食品安全整頓綜合協(xié)調部門統(tǒng)一發(fā)布。要正確把握輿論導向，主動做好信息發(fā)布和政策解讀；大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，引導新聞媒體客觀準確報道，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。
（四）加強督促檢查和評估考核。
市食品安全委員會將組織對食品安全整頓工作進行檢查，適時召開全體會議聽取整頓工作情況匯報。各縣區(qū)人民政府也要將食品安全整頓工作作為重點督查內容，制定專項督查工作方案，逐級開展督查。市食品安全辦要制訂整頓工作評估考核辦法，組織對各縣區(qū)、各有關部門食品安全整頓工作進行評估考核。