為了進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，維護(hù)食品市場經(jīng)營秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，按照全省工商行政管理系統(tǒng)食品安全監(jiān)管暨消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作會議精神和《湖南省工商行政管理局流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》的要求，結(jié)合我市系統(tǒng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和黨中央、國務(wù)院以及省委省政府和國家工商總局關(guān)于食品安全工作的部署和要求，堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，深入開展食品安全整頓，切實(shí)規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營行為，保障食品市場消費(fèi)安全，讓人民群眾買得放心、吃得安心。
二、工作目標(biāo)
用兩年左右時(shí)間集中開展流通環(huán)節(jié)食品安全整頓，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效，銷售者進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)銷貨臺帳制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，食品安全監(jiān)管制度得到有效落實(shí)，食品經(jīng)營行為規(guī)范有序，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
全市系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作由市局流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)。
四、工作任務(wù)
緊緊圍繞消費(fèi)者舉報(bào)多的食品和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，按照國家工商總局和省局對食品安全整頓工作的部署和要求，深入開展以下專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
?。ㄒ唬┘虚_展奶制品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
?。ǘ┘虚_展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
（三）集中開展重點(diǎn)食品以及季節(jié)性、節(jié)日性食品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
?。ㄋ模┘虚_展農(nóng)村食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
（五）要進(jìn)一步加大對食品廣告的監(jiān)管力度。
各專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作的主要內(nèi)容按照省工商局下發(fā)的《湖南省工商行政管理局流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》規(guī)定進(jìn)行。
四、工作措施及職責(zé)分工
?。ㄒ唬┘哟笫称飞a(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口和信用分類監(jiān)管力度，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。內(nèi)外資企業(yè)登記注冊機(jī)構(gòu)要對從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)體戶，嚴(yán)格按照法定條件，審驗(yàn)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的許可文件，嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，對未獲得相關(guān)許可文件的，一律不予登記注冊。要繼續(xù)按照《關(guān)于對食品經(jīng)營主體予以特別標(biāo)注的通知》規(guī)定，對食品經(jīng)營主體及時(shí)進(jìn)行特別標(biāo)注，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)戶口和信用分類監(jiān)管力度。建立與許可證發(fā)放機(jī)關(guān)的信息溝通機(jī)制，根據(jù)許可機(jī)關(guān)通報(bào)的信息依法及時(shí)吊銷違法經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照或者責(zé)令其變更經(jīng)營范圍。企監(jiān)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照職責(zé)分工依法查處和取締無照經(jīng)營食品違法行為，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效。
（二）加大流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)要加大對食品銷售者切實(shí)履行法定責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)督力度，切實(shí)提高食品經(jīng)營者自律水平。依法監(jiān)督食品銷售者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨臺賬制度，監(jiān)督從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)建立銷售臺賬。嚴(yán)格監(jiān)督從事食品批發(fā)和配送業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度和購銷臺賬制度并出具票據(jù)隨貨同行為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)既符合規(guī)定又符合實(shí)際情況的“兩項(xiàng)制度”（進(jìn)貨查驗(yàn)制度和購銷臺賬制度）建設(shè)，積極鼓勵有條件的銷售者建立電子臺賬，積極探索和完善流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯制度。加大食品質(zhì)量監(jiān)管力度，切實(shí)提高食品質(zhì)量保障水平。加強(qiáng)對食品包裝、標(biāo)識、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等監(jiān)督檢查，按照“上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、資源共享”的原則，依據(jù)法律、法規(guī)和新“三定”方案，完善和創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測機(jī)制和方式，針對流通環(huán)節(jié)特點(diǎn)和消費(fèi)者投訴、申訴和舉報(bào)的情況，科學(xué)確定食品監(jiān)測的范圍、品種、項(xiàng)目和方式，加強(qiáng)對食品安全監(jiān)測信息的統(tǒng)計(jì)、分析和利用，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)警示和提示。同時(shí)，要充分利用相關(guān)部門檢測、行業(yè)協(xié)會檢測、銷售者自檢、消費(fèi)者送檢所反映的信息，對經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法確認(rèn)的不合格食品，有針對性地依法開展市場清查。要加大對不合格食品退市的跟蹤監(jiān)管力度，切實(shí)提高食品安全監(jiān)控水平。建立健全行政監(jiān)管責(zé)令退市和銷售者主動退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督食品銷售者對被告知、通報(bào)或者自行發(fā)現(xiàn)的不合格食品立即采取停止銷售、追回已售出的食品并造冊登記等退市措施，對有關(guān)部門通報(bào)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格食品依法責(zé)令銷售者退市，并加強(qiáng)對不合格食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防再次流入市場。市場規(guī)范管理機(jī)構(gòu)要監(jiān)督市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)建立并執(zhí)行食品安全管理制度，并切實(shí)加強(qiáng)對進(jìn)場食品銷售者經(jīng)營的食品質(zhì)量的監(jiān)管。
?。ㄈ┘哟笫称肥袌鋈粘Ｑ膊榱Χ龋瑖?yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為。各縣市區(qū)局要認(rèn)真貫徹《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，按照“六查六看”要求，將監(jiān)管重心下移，嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，突出重點(diǎn)場所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)銷售者。各工商所要采取增加巡查頻次、完善巡查內(nèi)容、提高巡查效率等措施，有針對性地開展市場巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違章行為，依法加大對制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度，切實(shí)規(guī)范食品銷售者的經(jīng)營行為。要將食品市場巡查與經(jīng)濟(jì)戶口管理、食品質(zhì)量監(jiān)測、食品分類監(jiān)管與信用分類管理等結(jié)合起來，建立健全食品安全違法行為記錄制度，建立違法案件信息庫，完善監(jiān)管檔案，并加強(qiáng)對監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，切實(shí)提高日常巡查的針對性和有效性。
?。ㄋ模┘哟笫称肥袌龇诸惐O(jiān)管力度，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法效能。針對商場、超市、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品店經(jīng)營食品的不同特點(diǎn)和不同經(jīng)營管理狀況，有針對性采取分類監(jiān)管措施，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法效能。對商場、超市、批發(fā)市場及食品批發(fā)企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)督其落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和購銷臺賬制度等法定責(zé)任和義務(wù)，鼓勵和督促經(jīng)營者建立和完善協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量自檢、質(zhì)量承諾和不合格食品退市等自律制度，嚴(yán)格食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入和保障銷售食品質(zhì)量。對農(nóng)村集貿(mào)市場，重點(diǎn)是推廣“一戶多檔”、“實(shí)名登記”、“證明登記”、“標(biāo)牌公示”等四項(xiàng)制度，引導(dǎo)其規(guī)范和誠信經(jīng)營。對食品店尤其是農(nóng)村食品店，重點(diǎn)是監(jiān)督其落實(shí)進(jìn)貨臺賬制度，仔細(xì)查驗(yàn)和妥善保管食品批發(fā)和配送經(jīng)營者出具的銷貨單據(jù)，引導(dǎo)其積極參與創(chuàng)建食品安全示范店活動，配合商務(wù)部門推進(jìn)食品物流配送和連鎖經(jīng)營，確保食品質(zhì)量合格、經(jīng)營行為規(guī)范。對商場、超市、批發(fā)企業(yè)、食品店的分類監(jiān)管由消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，對批發(fā)市場、集貿(mào)市場的分類監(jiān)管由市場規(guī)范管理機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)。
（五）加大案件查辦力度，嚴(yán)厲查處各類食品違法行為。
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化案件查辦工作，尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題，既要依法查處經(jīng)銷不合格食品及其它質(zhì)量違法行為，又要將有關(guān)情況及時(shí)移交和通報(bào)質(zhì)檢等相關(guān)職能部門。要認(rèn)真做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)處理。各級12315申訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，及時(shí)受理和依法分流、處理食品安全方面消費(fèi)者的咨詢和申訴舉報(bào)，依法調(diào)解消費(fèi)糾紛，對發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時(shí)通報(bào)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)予以嚴(yán)厲查處，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。
?。┘哟笫称钒踩畔⒒W(wǎng)絡(luò)體系和長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)力度，進(jìn)一步健全食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制。各縣市區(qū)局要加快推進(jìn)食品安全信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力形成從國家工商總局到基層工商所五級縱向貫通以及與地區(qū)間、部門間、經(jīng)營者和社會公眾網(wǎng)絡(luò)間橫向聯(lián)接的體系，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上應(yīng)急處置、網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上發(fā)布信息”的目標(biāo)。要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合分析利用，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示、警示，努力做到事前調(diào)控、事前把關(guān)，有效防范食品安全事故；進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用無線執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現(xiàn)代科技手段，有效開展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置。要進(jìn)一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、車輛、物資、設(shè)備保障，開展應(yīng)急演練和應(yīng)急系統(tǒng)檢查，切實(shí)建立和完善食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。各縣市區(qū)局要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，進(jìn)一步提高對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作重要性、艱巨性、長期性和復(fù)雜性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作作為市場監(jiān)管工作的重中之重，當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來抓。在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局。要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定具體的工作方案，層層分解任務(wù)，積極認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好整頓工作的組織實(shí)施。各地要切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管的能力和水平。
（二）健全責(zé)任制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。各縣市區(qū)局要進(jìn)一步建立健全工商行政管理機(jī)關(guān)對流通環(huán)節(jié)食品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制和食品安全基層監(jiān)管崗位責(zé)任制。要進(jìn)一步明確消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)（食品流通監(jiān)管機(jī)構(gòu)）牽頭負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全整頓的綜合協(xié)調(diào)工作，并明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的分工。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)、市場規(guī)范管理機(jī)構(gòu)、內(nèi)外資企業(yè)登記注冊、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、12315機(jī)構(gòu)要按照本方案工作措施中明確的職責(zé)抓好具體工作的落實(shí)；競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)管、商標(biāo)、廣告監(jiān)管等機(jī)構(gòu)要分別加大對食品市場不正當(dāng)競爭、傳銷、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告違法行為的查處力度。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對食品市場監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行行政監(jiān)察。各縣市區(qū)局要將食品安全日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到基層，按照劃片分段、責(zé)任到人的要求，把監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到工商所每一名執(zhí)法人員。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，發(fā)生食品安全監(jiān)管責(zé)任問題的，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
?。ㄈ﹨f(xié)作配合，形成工作合力。各縣市區(qū)局食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)職能機(jī)構(gòu)在工作中既要堅(jiān)持各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)內(nèi)部間的相互配合，分工協(xié)作，形成合力。要加強(qiáng)區(qū)域間、地區(qū)間以及與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、公安、商務(wù)和食品藥品監(jiān)管等部門之間的協(xié)作配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，信息互通，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。要密切與新聞媒體的聯(lián)系，加大宣傳工作力度，強(qiáng)化對食品安全整頓工作的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。
?。ㄋ模?qiáng)化督導(dǎo)，狠抓檢查落實(shí)。各縣市區(qū)局要加強(qiáng)對各項(xiàng)工作的督查督辦，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部和職能機(jī)構(gòu)都要深入執(zhí)法監(jiān)管第一線，認(rèn)真調(diào)查研究，了解一線情況，解決實(shí)際問題，有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查，及時(shí)通報(bào)督促檢查情況。要把組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費(fèi)保障等逐項(xiàng)落到實(shí)處，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)要牽頭做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作考核的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以飽滿的精神，出色的工作，完整的資料來迎接今年省局組織的兩年一次的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作考核。
?。ㄎ澹┘皶r(shí)總結(jié)，保持信息暢通。各縣市區(qū)局要根據(jù)市局的整頓工作實(shí)施方案制定切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法，于5月10日前上報(bào)市局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科。在整頓工作中的典型案件、經(jīng)驗(yàn)做法、宣傳資料及發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時(shí)上報(bào)，總結(jié)材料和統(tǒng)計(jì)報(bào)表要按要求及時(shí)上報(bào)。
附件1： 
流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作情況統(tǒng)計(jì)表.doc
附件2： 湖南省工商行政管理局流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案.doc