第一章 總則
第一條 為了維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)和保障糧食行政管理部門(mén)及其執(zhí)法人員依法管糧，建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的糧食行政執(zhí)法機(jī)制，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《湖北省糧食流通管理辦法》和《湖北省實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合糧食行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)糧食行政執(zhí)法，是指糧食行政管理部門(mén)在對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施行政管理活動(dòng)中，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
糧食行政執(zhí)法責(zé)任制是指明確全省各級(jí)糧食行政管理部門(mén)行政執(zhí)法主體資格、公示執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)、監(jiān)督執(zhí)法行為、追究執(zhí)法違法責(zé)任、評(píng)議考核執(zhí)法質(zhì)量等制度的總稱(chēng)。
第三條 糧食行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)行部門(mén)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
各級(jí)糧食行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施；本部門(mén)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工作，履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。
第四條 糧食行政執(zhí)法責(zé)任制必須遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。
第五條 糧食行政管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)公布有關(guān)糧食的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，并開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳和教育工作。
第六條 糧食行政管理部門(mén)應(yīng)接受本級(jí)人大及其常委會(huì)、政府和上級(jí)糧食行政管理部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的監(jiān)督檢查。
第二章 糧食行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員
第七條 糧食行政執(zhí)法主體是縣級(jí)以上（含縣級(jí)）糧食行政管理部門(mén)。
各級(jí)糧食行政管理部門(mén)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)以糧食行政管理部門(mén)的名義對(duì)外行使執(zhí)法權(quán)，出具蓋有同級(jí)糧食行政管理部門(mén)印章的執(zhí)法文書(shū)。
各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，健全制度，集中執(zhí)法權(quán)。
第八條 糧食行政執(zhí)法人員必須具有良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德品質(zhì)和相應(yīng)的文化程度，經(jīng)過(guò)相關(guān)法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格，取得糧食行政執(zhí)法資格。未取得糧食行政執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作。
糧食行政執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)執(zhí)法證件。
第九條 各級(jí)糧食行政管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律、專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)展職業(yè)道德教育。
第三章 糧食行政執(zhí)法制度
第十條 糧食行政管理部門(mén)制定規(guī)范性文件，應(yīng)經(jīng)過(guò)本部門(mén)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)審核，并于發(fā)布之日起30日內(nèi)向上級(jí)糧食行政管理部門(mén)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。
糧食行政管理部門(mén)制定的規(guī)范性文件應(yīng)適時(shí)清理，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布并上報(bào)備案。
第十一條 湖北省糧食行政執(zhí)法依據(jù)為：《糧食流通管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第407號(hào)）、《湖北省糧食流通管理辦法》（省政府令第276號(hào)）、《中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定辦法》（國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部令第20號(hào)）、《糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》（國(guó)糧政[2004]121號(hào)）、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》（國(guó)糧檢[2004]230號(hào)）、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》（國(guó)糧發(fā)[2004]266號(hào)）、《糧食庫(kù)存檢查暫行辦法》（國(guó)糧檢[2006]139號(hào)）、《湖北省糧食市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施意見(jiàn)》（鄂糧食文[2008]99號(hào)）、《中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)糧通[2004]3號(hào)）、《軍糧供應(yīng)站資格認(rèn)定辦法》（國(guó)糧軍[2005]182號(hào)）和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
除前款所列依據(jù)外，糧食行政管理部門(mén)不得作出限制公民、法人和其他組織權(quán)利和增加公民、法人和其他組織義務(wù)的行為。
第十二條 糧食行政管理部門(mén)執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示有效執(zhí)法證件，做到文明執(zhí)法。
糧食行政管理部門(mén)及其執(zhí)法人員依法作出對(duì)行政相對(duì)人不利的決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人作出該決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知行政相對(duì)人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人享有依法要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，并不得收取費(fèi)用；作出決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法行為提出異議或者申辯的，執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員不得對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行刁難或者加重處理。
第十三條 糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全下列執(zhí)法工作制度：
?。ㄒ唬┲卮笮姓幜P負(fù)責(zé)人集體討論制度；
?。ǘ┘Z食行政執(zhí)法文書(shū)及檔案管理制度；
?。ㄈ┝P沒(méi)收繳物品處理管理制度；
?。ㄋ模┘Z食監(jiān)督檢查制度；
?。ㄎ澹┻^(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度；
?。┘Z食法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)制度；
?。ㄆ撸┘Z食監(jiān)督信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；
（八）糧食行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督制度和內(nèi)部監(jiān)督制度；
?。ň牛┘Z食行政執(zhí)法考核評(píng)議和獎(jiǎng)懲制度。
第十四條 糧食行政處罰決定由糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。重大、復(fù)雜、疑難案件必須經(jīng)集體討論決定。
符合向上級(jí)糧食行政管理部門(mén)備案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)報(bào)送備案。
第十五條 糧食行政管理部門(mén)應(yīng)依法受理、審理行政復(fù)議案件。
因行政執(zhí)法引起行政訴訟的，由本部門(mén)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)組織應(yīng)訴，依法行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)。
第十六條 糧食行政管理部門(mén)應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法情況定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，按時(shí)報(bào)送上級(jí)糧食行政管理部門(mén)。
第十七條 糧食行政管理部門(mén)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)投訴、舉報(bào)途徑，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真受理投訴和舉報(bào)。
第四章 糧食行政執(zhí)法職責(zé)
第十八條 糧食行政管理部門(mén)及其執(zhí)法人員在履行職責(zé)時(shí)，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法。
第十九條 糧食行政執(zhí)法人員作出的具體行政行為應(yīng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┓瞎茌牶吐殭?quán)范圍；
（二）事實(shí)清楚，證據(jù)充分；
?。ㄈ┻m用法律法規(guī)正確，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄋ模﹫?zhí)法程序合法；
?。ㄎ澹┬姓幜P合法、適當(dāng)。
第二十條 糧食行政管理部門(mén)及其執(zhí)法人員應(yīng)依法履行職責(zé)，不得有下列行為：
?。ㄒ唬?duì)公民、法人或其他組織提出的有關(guān)申請(qǐng)、投訴和舉報(bào)應(yīng)受理而不依法受理；
?。ǘ?yīng)立案、查處、執(zhí)行或撤案而未予立案、查處、執(zhí)行或撤案；
?。ㄈ?yīng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證；
?。ㄋ模?yīng)移送司法機(jī)關(guān)查處而未予移送；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)作為而不作為的。
第二十一條 糧食行政管理部門(mén)及其執(zhí)法人員在法定職權(quán)和幅度范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法定目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所作出的行政處罰應(yīng)當(dāng)與行政相對(duì)人違法行為的情節(jié)輕重及具體情況相適應(yīng)；所采取的執(zhí)法方式應(yīng)當(dāng)必要和適當(dāng)，可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益影響較小的方式。
第二十二條 根據(jù)行政管理需要開(kāi)展糧食聯(lián)合執(zhí)法的，糧食行政管理部門(mén)應(yīng)與有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合，各負(fù)其責(zé)。對(duì)行政相對(duì)人的違法行為由主管行政執(zhí)法部門(mén)依法處理。對(duì)行政相對(duì)人的同一個(gè)違法行為，行政執(zhí)法部門(mén)不得給予兩次以上罰款的行政處罰。具體實(shí)施按照《湖北省糧食市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行。
第二十三條 糧食行政管理部門(mén)依法跨行政區(qū)域或跨管轄區(qū)域執(zhí)法時(shí)，當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合；不予配合或利用職權(quán)保護(hù)本地區(qū)、本部門(mén)不當(dāng)利益的，上級(jí)糧食行政管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令改正。
第五章 糧食執(zhí)法監(jiān)督
第二十四條 糧食行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容是：
?。ㄒ唬┓?、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況；
（二）制定的規(guī)范性文件的合法性；
?。ㄈ﹫?zhí)法主體的合法性及具體行政行為的合法性、適當(dāng)性；
?。ㄋ模┤嗣袢罕娚暝V、控告、檢舉的受理和處理情況；
?。ㄎ澹﹫?zhí)法責(zé)任制及過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制的建立和執(zhí)行情況；
（六）其他需要監(jiān)督的事項(xiàng)。
第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督通過(guò)下列方式進(jìn)行：
?。ㄒ唬┲贫ê桶l(fā)布的規(guī)范性文件備案、審查、清理；
?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況檢查及報(bào)告；
?。ㄈ?zhuān)項(xiàng)檢查、重大行政案件處理、委托執(zhí)法等重大事項(xiàng)的復(fù)核或備案；
?。ㄋ模┲卮笮姓`法案件督辦；
?。ㄎ澹┬姓?zhí)法情況統(tǒng)計(jì)；
?。┮婪ú扇〉钠渌绞?。
第二十六條 糧食行政管理部門(mén)對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門(mén)在行政執(zhí)法活動(dòng)中的具體行政行為實(shí)施監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法違法案件，應(yīng)及時(shí)查處。
第二十七條 糧食行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)糧食行政管理部門(mén)制定的規(guī)范性文件違法或不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)責(zé)成制定部門(mén)限期糾正，或依法予以改變、撤銷(xiāo)。
第二十八條 上級(jí)糧食行政管理部門(mén)在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有下列違法、違規(guī)行為的，可以下達(dá)《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書(shū)》。
（一）不具備行政執(zhí)法主體資格或授權(quán)、委托不當(dāng)?shù)模?/p>
?。ǘ┻`反法定程序，影響行政相對(duì)人的合法權(quán)益的；
?。ㄈ┲饕聦?shí)不清、證據(jù)不足或適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；
?。ㄋ模┎宦男谢蛲涎勇男蟹ǘ氊?zé)的。
下級(jí)糧食行政管理部門(mén)收到《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書(shū)》后，應(yīng)該依法及時(shí)處理，并將處理情況告知建議部門(mén)。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員在檢查中，發(fā)現(xiàn)危害嚴(yán)重的執(zhí)法違法行為，情況緊急時(shí)可以立即制止糾正，再提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法處理。
第二十九條 下級(jí)糧食行政管理部門(mén)對(duì)上級(jí)糧食行政管理部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督行為有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)核。
第三十條 糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)接受行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的審查；對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面履行。
第三十一條 糧食行政管理部門(mén)對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件應(yīng)當(dāng)依法出庭應(yīng)訴，并履行人民法院的生效判決或者裁定。
第六章 執(zhí)法責(zé)任追究
第三十二條 糧食行政管理部門(mén)作出的行政行為有下列情形之一的，由上級(jí)糧食行政管理部門(mén)追究行政執(zhí)法部門(mén)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：
（一）制定有關(guān)行政執(zhí)法的規(guī)范性文件不適當(dāng)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，或者社會(huì)影響惡劣的；
（二）超越職權(quán)、濫用職權(quán)，牟取不當(dāng)利益或者保護(hù)本部門(mén)不當(dāng)利益的；
?。ㄈ┎宦男蟹ǘ氊?zé)、違反法定程序以及違法委托行政執(zhí)法的；
?。ㄋ模?duì)執(zhí)法管轄爭(zhēng)議的重要事項(xiàng)疏于職守、協(xié)調(diào)不力或者裁定錯(cuò)誤的；
?。ㄎ澹┫逻_(dá)或者變相下達(dá)行政罰款指標(biāo)的；
（六）對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督中查出的突出問(wèn)題拒不改正的；
?。ㄆ撸?duì)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理的案件不予移送的；
（八）組織、指派沒(méi)有取得行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)的；
?。ň牛┚唧w行政行為違法或者不當(dāng)，使公民、法人或其他組織合法權(quán)益遭受損害的或者被行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院撤銷(xiāo)的；
?。ㄊ┩涎勇男谢蛘呔懿宦男行姓?fù)議決定、生效判決 裁定的；
（十一）其他依法應(yīng)追究責(zé)任的行政行為。
第三十三條 糧食行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任：
?。ㄒ唬﹫?zhí)法態(tài)度惡劣，野蠻、粗暴執(zhí)法的；
（二）利用職權(quán)牟取私利的；
?。ㄈ┓欠ㄊ召M(fèi)或截留、坐支、私分、挪用罰沒(méi)財(cái)物的；
?。ㄋ模┑箅y行政相對(duì)人，對(duì)行政相對(duì)人提出異議、申辯而加重處理，或者對(duì)抵制、控告、檢舉其違法行為者打擊報(bào)復(fù)的；
（五）擅自脫崗、失職、玩忽職守或依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；
?。┫蜻`法案件行政相對(duì)人及其親友或有關(guān)人員通風(fēng)報(bào)信、泄露秘密或故意制造虛假證據(jù)、記錄，故意或過(guò)失延誤辦案時(shí)間的；
?。ㄆ撸┮婪☉?yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他行為。
第三十四條 對(duì)執(zhí)法違法的糧食行政管理部門(mén)及其執(zhí)法人員的追究，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的具體情況，按照下列方式予以處理，可以單處或并處：
（一）責(zé)令檢查；
?。ǘ┩▓?bào)批評(píng)；
?。ㄈ┴?zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失；
?。ㄋ模┤∠辉u(píng)選先進(jìn)資格；
（五）暫停行政執(zhí)法活動(dòng)，離崗學(xué)習(xí)；
（六）暫扣行政執(zhí)法證件；
?。ㄆ撸┑蹁N(xiāo)行政執(zhí)法證件，調(diào)離行政執(zhí)法崗位；
（八）行政處分；
?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理方式。
糧食行政執(zhí)法人員徇私舞弊、收受賄賂以及其他執(zhí)法違法行為有犯罪嫌疑的，移送司法部門(mén)依法處理。
第七章 評(píng)議考核
第三十五條 上級(jí)糧食行政管理部門(mén)對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門(mén)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制情況年度評(píng)議考核制度，納入年度工作目標(biāo)考核范圍。
第三十六條 評(píng)議考核的主要內(nèi)容有：
?。ㄒ唬┬姓?zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)情況；
?。ǘ┍O(jiān)督檢查行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)情況；
?。ㄈ┓ㄖ菩麄鹘逃闆r；
?。ㄋ模┮?guī)范性文件的制定、備案、審查和清理情況；
?。ㄎ澹?shí)施具體行政行為的情況；
?。┬姓?zhí)法檢查情況；
?。ㄆ撸┬姓?fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作情況；
（八）對(duì)執(zhí)法違法行為責(zé)任追究情況；
?。ň牛┬姓?zhí)法的其他工作情況。
評(píng)議考核的具體內(nèi)容，由評(píng)議考核機(jī)關(guān)制定。
第三十七條 上級(jí)糧食行政管理部門(mén)對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門(mén)行政執(zhí)法和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核結(jié)果予以通報(bào)。
第八章 附則
第三十八條 本辦法由省糧食局負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。