第一章 總則
第一條 為了維護公民、法人或其他組織的合法權益，促進和保障糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員依法管糧，建立廉潔、勤政、務實、高效的糧食行政執(zhí)法機制，根據(jù)《糧食流通管理條例》、《湖北省糧食流通管理辦法》和《湖北省實施行政執(zhí)法責任制規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章，結合糧食行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱糧食行政執(zhí)法，是指糧食行政管理部門在對行政相對人實施行政管理活動中，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
糧食行政執(zhí)法責任制是指明確全省各級糧食行政管理部門行政執(zhí)法主體資格、公示執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范執(zhí)法活動、監(jiān)督執(zhí)法行為、追究執(zhí)法違法責任、評議考核執(zhí)法質量等制度的總稱。
第三條 糧食行政執(zhí)法責任制實行部門首長負責制。
各級糧食行政管理部門應加強行政執(zhí)法責任制工作的領導和實施；本部門政策法規(guī)機構負責組織實施行政執(zhí)法責任制工作，履行執(zhí)法監(jiān)督職責。
第四條 糧食行政執(zhí)法責任制必須遵循有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。
第五條 糧食行政管理部門應及時公布有關糧食的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，并開展經(jīng)常性的宣傳和教育工作。
第六條 糧食行政管理部門應接受本級人大及其常委會、政府和上級糧食行政管理部門對行政執(zhí)法責任制工作的監(jiān)督檢查。
第二章 糧食行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員
第七條 糧食行政執(zhí)法主體是縣級以上（含縣級）糧食行政管理部門。
各級糧食行政管理部門內設執(zhí)法機構應以糧食行政管理部門的名義對外行使執(zhí)法權，出具蓋有同級糧食行政管理部門印章的執(zhí)法文書。
各級糧食行政管理部門要加強內部協(xié)調，健全制度，集中執(zhí)法權。
第八條 糧食行政執(zhí)法人員必須具有良好的政治素質、職業(yè)道德品質和相應的文化程度，經(jīng)過相關法律、業(yè)務培訓合格，取得糧食行政執(zhí)法資格。未取得糧食行政執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作。
糧食行政執(zhí)法人員執(zhí)法時，應當出示相關執(zhí)法證件。
第九條 各級糧食行政管理部門應定期對執(zhí)法人員進行法律、專業(yè)知識培訓，開展職業(yè)道德教育。
第三章 糧食行政執(zhí)法制度
第十條 糧食行政管理部門制定規(guī)范性文件，應經(jīng)過本部門政策法規(guī)機構審核，并于發(fā)布之日起30日內向上級糧食行政管理部門政策法規(guī)機構報送備案。
糧食行政管理部門制定的規(guī)范性文件應適時清理，并將清理結果向社會公布并上報備案。
第十一條 湖北省糧食行政執(zhí)法依據(jù)為：《糧食流通管理條例》（國務院令第407號）、《湖北省糧食流通管理辦法》（省政府令第276號）、《中央儲備糧代儲資格認定辦法》（國家發(fā)改委、財政部令第20號）、《糧食收購資格審核管理暫行辦法》（國糧政[2004]121號）、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》（國糧檢[2004]230號）、《糧食質量監(jiān)管實施辦法（試行）》（國糧發(fā)[2004]266號）、《糧食庫存檢查暫行辦法》（國糧檢[2006]139號）、《湖北省糧食市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法實施意見》（鄂糧食文[2008]99號）、《中央儲備糧代儲資格認定辦法實施細則》（國糧通[2004]3號）、《軍糧供應站資格認定辦法》（國糧軍[2005]182號）和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
除前款所列依據(jù)外，糧食行政管理部門不得作出限制公民、法人和其他組織權利和增加公民、法人和其他組織義務的行為。
第十二條 糧食行政管理部門執(zhí)法人員執(zhí)法時，應當主動出示有效執(zhí)法證件，做到文明執(zhí)法。
糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員依法作出對行政相對人不利的決定前，應當告知行政相對人作出該決定的事實、理由及依據(jù)，并告知行政相對人依法享有陳述權、申辯權；符合聽證條件的，應當告知行政相對人享有依法要求舉行聽證的權利，并不得收取費用；作出決定后，應當告知行政相對人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
行政相對人對執(zhí)法行為提出異議或者申辯的，執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不得對行政相對人進行刁難或者加重處理。
第十三條 糧食行政管理部門應當建立健全下列執(zhí)法工作制度：
?。ㄒ唬┲卮笮姓幜P負責人集體討論制度；
?。ǘ┘Z食行政執(zhí)法文書及檔案管理制度；
?。ㄈ┝P沒收繳物品處理管理制度；
?。ㄋ模┘Z食監(jiān)督檢查制度；
?。ㄎ澹┻^錯責任追究制度；
?。┘Z食法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓制度；
（七）糧食監(jiān)督信息統(tǒng)計報告制度；
（八）糧食行政執(zhí)法層級監(jiān)督制度和內部監(jiān)督制度；
（九）糧食行政執(zhí)法考核評議和獎懲制度。
第十四條 糧食行政處罰決定由糧食行政管理部門負責人審批。重大、復雜、疑難案件必須經(jīng)集體討論決定。
符合向上級糧食行政管理部門備案標準的，應在規(guī)定的時限內報送備案。
第十五條 糧食行政管理部門應依法受理、審理行政復議案件。
因行政執(zhí)法引起行政訴訟的，由本部門政策法規(guī)機構組織應訴，依法行使訴訟權利，履行訴訟義務。
第十六條 糧食行政管理部門應對行政執(zhí)法情況定期進行統(tǒng)計分析，按時報送上級糧食行政管理部門。
第十七條 糧食行政管理部門應向社會公開投訴、舉報途徑，自覺接受社會監(jiān)督，認真受理投訴和舉報。
第四章 糧食行政執(zhí)法職責
第十八條 糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員在履行職責時，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，秉公執(zhí)法。
第十九條 糧食行政執(zhí)法人員作出的具體行政行為應符合下列要求：
?。ㄒ唬┓瞎茌牶吐殭喾秶?；
（二）事實清楚，證據(jù)充分；
?。ㄈ┻m用法律法規(guī)正確，符合有關標準；
?。ㄋ模﹫?zhí)法程序合法；
?。ㄎ澹┬姓幜P合法、適當。
第二十條 糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員應依法履行職責，不得有下列行為：
（一）對公民、法人或其他組織提出的有關申請、投訴和舉報應受理而不依法受理；
?。ǘ?、查處、執(zhí)行或撤案而未予立案、查處、執(zhí)行或撤案；
（三）應舉行聽證而不舉行聽證；
?。ㄋ模扑退痉C關查處而未予移送；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應作為而不作為的。
第二十一條 糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員在法定職權和幅度范圍內行使自由裁量權，應當符合法定目的，排除不相關因素的干擾；所作出的行政處罰應當與行政相對人違法行為的情節(jié)輕重及具體情況相適應；所采取的執(zhí)法方式應當必要和適當，可以采用多種方式實現(xiàn)執(zhí)法目的的，應當采用對行政相對人權益影響較小的方式。
第二十二條 根據(jù)行政管理需要開展糧食聯(lián)合執(zhí)法的，糧食行政管理部門應與有關行政執(zhí)法部門建立協(xié)調機制，密切配合，各負其責。對行政相對人的違法行為由主管行政執(zhí)法部門依法處理。對行政相對人的同一個違法行為，行政執(zhí)法部門不得給予兩次以上罰款的行政處罰。具體實施按照《湖北省糧食市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法實施意見》執(zhí)行。
第二十三條 糧食行政管理部門依法跨行政區(qū)域或跨管轄區(qū)域執(zhí)法時，當?shù)丶Z食行政管理部門應當配合；不予配合或利用職權保護本地區(qū)、本部門不當利益的，上級糧食行政管理部門應責令改正。
第五章 糧食執(zhí)法監(jiān)督
第二十四條 糧食行政執(zhí)法監(jiān)督的內容是：
?。ㄒ唬┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況；
?。ǘ┲贫ǖ囊?guī)范性文件的合法性；
?。ㄈ﹫?zhí)法主體的合法性及具體行政行為的合法性、適當性；
（四）人民群眾申訴、控告、檢舉的受理和處理情況；
（五）執(zhí)法責任制及過錯責任追究制的建立和執(zhí)行情況；
（六）其他需要監(jiān)督的事項。
第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督通過下列方式進行：
（一）制定和發(fā)布的規(guī)范性文件備案、審查、清理；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況檢查及報告；
?。ㄈｍ棛z查、重大行政案件處理、委托執(zhí)法等重大事項的復核或備案；
?。ㄋ模┲卮笮姓`法案件督辦；
?。ㄎ澹┬姓?zhí)法情況統(tǒng)計；
?。┮婪ú扇〉钠渌绞?。
第二十六條 糧食行政管理部門對下級糧食行政管理部門在行政執(zhí)法活動中的具體行政行為實施監(jiān)督，對執(zhí)法違法案件，應及時查處。
第二十七條 糧食行政管理部門發(fā)現(xiàn)下級糧食行政管理部門制定的規(guī)范性文件違法或不當，應當責成制定部門限期糾正，或依法予以改變、撤銷。
第二十八條 上級糧食行政管理部門在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有下列違法、違規(guī)行為的，可以下達《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》。
?。ㄒ唬┎痪邆湫姓?zhí)法主體資格或授權、委托不當?shù)模?/p>
?。ǘ┻`反法定程序，影響行政相對人的合法權益的；
?。ㄈ┲饕聦嵅磺濉⒆C據(jù)不足或適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；
?。ㄋ模┎宦男谢蛲涎勇男蟹ǘ氊煹?。
下級糧食行政管理部門收到《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》后，應該依法及時處理，并將處理情況告知建議部門。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員在檢查中，發(fā)現(xiàn)危害嚴重的執(zhí)法違法行為，情況緊急時可以立即制止糾正，再提請有關部門依法處理。
第二十九條 下級糧食行政管理部門對上級糧食行政管理部門執(zhí)法監(jiān)督行為有異議的，可以申請復核。
第三十條 糧食行政管理部門應當接受行政復議機關依法進行的審查；對行政復議機關作出的行政復議決定，應當及時、全面履行。
第三十一條 糧食行政管理部門對人民法院受理的行政訴訟案件應當依法出庭應訴，并履行人民法院的生效判決或者裁定。
第六章 執(zhí)法責任追究
第三十二條 糧食行政管理部門作出的行政行為有下列情形之一的，由上級糧食行政管理部門追究行政執(zhí)法部門和有關責任人的責任：
（一）制定有關行政執(zhí)法的規(guī)范性文件不適當，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益，或者社會影響惡劣的；
?。ǘ┏铰殭?、濫用職權，牟取不當利益或者保護本部門不當利益的；
?。ㄈ┎宦男蟹ǘ氊煛⑦`反法定程序以及違法委托行政執(zhí)法的；
?。ㄋ模?zhí)法管轄爭議的重要事項疏于職守、協(xié)調不力或者裁定錯誤的；
?。ㄎ澹┫逻_或者變相下達行政罰款指標的；
?。π姓?zhí)法監(jiān)督中查出的突出問題拒不改正的；
?。ㄆ撸斠婪ㄒ扑退痉C關處理的案件不予移送的；
?。ò耍┙M織、指派沒有取得行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法活動的；
?。ň牛┚唧w行政行為違法或者不當，使公民、法人或其他組織合法權益遭受損害的或者被行政復議機關或人民法院撤銷的；
?。ㄊ┩涎勇男谢蛘呔懿宦男行姓妥h決定、生效判決 裁定的；
（十一）其他依法應追究責任的行政行為。
第三十三條 糧食行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，應當追究相應責任：
?。ㄒ唬﹫?zhí)法態(tài)度惡劣，野蠻、粗暴執(zhí)法的；
?。ǘ├寐殭嗄踩∷嚼?；
?。ㄈ┓欠ㄊ召M或截留、坐支、私分、挪用罰沒財物的；
?。ㄋ模┑箅y行政相對人，對行政相對人提出異議、申辯而加重處理，或者對抵制、控告、檢舉其違法行為者打擊報復的；
?。ㄎ澹┥米悦搷彙⑹?、玩忽職守或依法應當作為而不作為的；
?。┫蜻`法案件行政相對人及其親友或有關人員通風報信、泄露秘密或故意制造虛假證據(jù)、記錄，故意或過失延誤辦案時間的；
?。ㄆ撸┮婪☉斪肪控熑蔚钠渌袨?。
第三十四條 對執(zhí)法違法的糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員的追究，應當根據(jù)違法行為的具體情況，按照下列方式予以處理，可以單處或并處：
?。ㄒ唬┴熈顧z查；
（二）通報批評；
?。ㄈ┴熈钯r償經(jīng)濟損失；
?。ㄋ模┤∠辉u選先進資格；
?。ㄎ澹和Ｐ姓?zhí)法活動，離崗學習；
?。嚎坌姓?zhí)法證件；
?。ㄆ撸┑蹁N行政執(zhí)法證件，調離行政執(zhí)法崗位；
?。ò耍┬姓幏?；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理方式。
糧食行政執(zhí)法人員徇私舞弊、收受賄賂以及其他執(zhí)法違法行為有犯罪嫌疑的，移送司法部門依法處理。
第七章 評議考核
第三十五條 上級糧食行政管理部門對下級糧食行政管理部門實施行政執(zhí)法責任制情況年度評議考核制度，納入年度工作目標考核范圍。
第三十六條 評議考核的主要內容有：
?。ㄒ唬┬姓?zhí)法責任制的組織領導情況；
?。ǘ┍O(jiān)督檢查行政執(zhí)法機構建設情況；
?。ㄈ┓ㄖ菩麄鹘逃闆r；
（四）規(guī)范性文件的制定、備案、審查和清理情況；
?。ㄎ澹嵤┚唧w行政行為的情況；
?。┬姓?zhí)法檢查情況；
?。ㄆ撸┬姓妥h和行政訴訟應訴工作情況；
（八）對執(zhí)法違法行為責任追究情況；
（九）行政執(zhí)法的其他工作情況。
評議考核的具體內容，由評議考核機關制定。
第三十七條 上級糧食行政管理部門對下級糧食行政管理部門行政執(zhí)法和實施行政執(zhí)法責任制的評議考核結果予以通報。
第八章 附則
第三十八條 本辦法由省糧食局負責解釋。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。