第一章 總則
第一條 為了維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)和保障糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員依法管糧，建立廉潔、勤政、務(wù)實、高效的糧食行政執(zhí)法機(jī)制，根據(jù)《糧食流通管理條例》、《湖北省糧食流通管理辦法》和《湖北省實施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合糧食行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱糧食行政執(zhí)法，是指糧食行政管理部門在對行政相對人實施行政管理活動中，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
糧食行政執(zhí)法責(zé)任制是指明確全省各級糧食行政管理部門行政執(zhí)法主體資格、公示執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范執(zhí)法活動、監(jiān)督執(zhí)法行為、追究執(zhí)法違法責(zé)任、評議考核執(zhí)法質(zhì)量等制度的總稱。
第三條 糧食行政執(zhí)法責(zé)任制實行部門首長負(fù)責(zé)制。
各級糧食行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)和實施；本部門政策法規(guī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施行政執(zhí)法責(zé)任制工作，履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。
第四條 糧食行政執(zhí)法責(zé)任制必須遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。
第五條 糧食行政管理部門應(yīng)及時公布有關(guān)糧食的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，并開展經(jīng)常性的宣傳和教育工作。
第六條 糧食行政管理部門應(yīng)接受本級人大及其常委會、政府和上級糧食行政管理部門對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的監(jiān)督檢查。
第二章 糧食行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員
第七條 糧食行政執(zhí)法主體是縣級以上（含縣級）糧食行政管理部門。
各級糧食行政管理部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)以糧食行政管理部門的名義對外行使執(zhí)法權(quán)，出具蓋有同級糧食行政管理部門印章的執(zhí)法文書。
各級糧食行政管理部門要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，健全制度，集中執(zhí)法權(quán)。
第八條 糧食行政執(zhí)法人員必須具有良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德品質(zhì)和相應(yīng)的文化程度，經(jīng)過相關(guān)法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格，取得糧食行政執(zhí)法資格。未取得糧食行政執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作。
糧食行政執(zhí)法人員執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)執(zhí)法證件。
第九條 各級糧食行政管理部門應(yīng)定期對執(zhí)法人員進(jìn)行法律、專業(yè)知識培訓(xùn)，開展職業(yè)道德教育。
第三章 糧食行政執(zhí)法制度
第十條 糧食行政管理部門制定規(guī)范性文件，應(yīng)經(jīng)過本部門政策法規(guī)機(jī)構(gòu)審核，并于發(fā)布之日起30日內(nèi)向上級糧食行政管理部門政策法規(guī)機(jī)構(gòu)報送備案。
糧食行政管理部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)適時清理，并將清理結(jié)果向社會公布并上報備案。
第十一條 湖北省糧食行政執(zhí)法依據(jù)為：《糧食流通管理條例》（國務(wù)院令第407號）、《湖北省糧食流通管理辦法》（省政府令第276號）、《中央儲備糧代儲資格認(rèn)定辦法》（國家發(fā)改委、財政部令第20號）、《糧食收購資格審核管理暫行辦法》（國糧政[2004]121號）、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》（國糧檢[2004]230號）、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》（國糧發(fā)[2004]266號）、《糧食庫存檢查暫行辦法》（國糧檢[2006]139號）、《湖北省糧食市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法實施意見》（鄂糧食文[2008]99號）、《中央儲備糧代儲資格認(rèn)定辦法實施細(xì)則》（國糧通[2004]3號）、《軍糧供應(yīng)站資格認(rèn)定辦法》（國糧軍[2005]182號）和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
除前款所列依據(jù)外，糧食行政管理部門不得作出限制公民、法人和其他組織權(quán)利和增加公民、法人和其他組織義務(wù)的行為。
第十二條 糧食行政管理部門執(zhí)法人員執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)主動出示有效執(zhí)法證件，做到文明執(zhí)法。
糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員依法作出對行政相對人不利的決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人作出該決定的事實、理由及依據(jù)，并告知行政相對人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人享有依法要求舉行聽證的權(quán)利，并不得收取費(fèi)用；作出決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
行政相對人對執(zhí)法行為提出異議或者申辯的，執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不得對行政相對人進(jìn)行刁難或者加重處理。
第十三條 糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全下列執(zhí)法工作制度：
（一）重大行政處罰負(fù)責(zé)人集體討論制度；
?。ǘ┘Z食行政執(zhí)法文書及檔案管理制度；
（三）罰沒收繳物品處理管理制度；
（四）糧食監(jiān)督檢查制度；
?。ㄎ澹┻^錯責(zé)任追究制度；
?。┘Z食法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)制度；
?。ㄆ撸┘Z食監(jiān)督信息統(tǒng)計報告制度；
?。ò耍┘Z食行政執(zhí)法層級監(jiān)督制度和內(nèi)部監(jiān)督制度；
（九）糧食行政執(zhí)法考核評議和獎懲制度。
第十四條 糧食行政處罰決定由糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人審批。重大、復(fù)雜、疑難案件必須經(jīng)集體討論決定。
符合向上級糧食行政管理部門備案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)報送備案。
第十五條 糧食行政管理部門應(yīng)依法受理、審理行政復(fù)議案件。
因行政執(zhí)法引起行政訴訟的，由本部門政策法規(guī)機(jī)構(gòu)組織應(yīng)訴，依法行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)。
第十六條 糧食行政管理部門應(yīng)對行政執(zhí)法情況定期進(jìn)行統(tǒng)計分析，按時報送上級糧食行政管理部門。
第十七條 糧食行政管理部門應(yīng)向社會公開投訴、舉報途徑，自覺接受社會監(jiān)督，認(rèn)真受理投訴和舉報。
第四章 糧食行政執(zhí)法職責(zé)
第十八條 糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員在履行職責(zé)時，必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法。
第十九條 糧食行政執(zhí)法人員作出的具體行政行為應(yīng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┓瞎茌牶吐殭?quán)范圍；
?。ǘ┦聦嵡宄C據(jù)充分；
（三）適用法律法規(guī)正確，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄋ模﹫?zhí)法程序合法；
（五）行政處罰合法、適當(dāng)。
第二十條 糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員應(yīng)依法履行職責(zé)，不得有下列行為：
?。ㄒ唬瘛⒎ㄈ嘶蚱渌M織提出的有關(guān)申請、投訴和舉報應(yīng)受理而不依法受理；
?。ǘ?yīng)立案、查處、執(zhí)行或撤案而未予立案、查處、執(zhí)行或撤案；
?。ㄈ?yīng)舉行聽證而不舉行聽證；
?。ㄋ模?yīng)移送司法機(jī)關(guān)查處而未予移送；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)作為而不作為的。
第二十一條 糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員在法定職權(quán)和幅度范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法定目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所作出的行政處罰應(yīng)當(dāng)與行政相對人違法行為的情節(jié)輕重及具體情況相適應(yīng)；所采取的執(zhí)法方式應(yīng)當(dāng)必要和適當(dāng)，可以采用多種方式實現(xiàn)執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)采用對行政相對人權(quán)益影響較小的方式。
第二十二條 根據(jù)行政管理需要開展糧食聯(lián)合執(zhí)法的，糧食行政管理部門應(yīng)與有關(guān)行政執(zhí)法部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合，各負(fù)其責(zé)。對行政相對人的違法行為由主管行政執(zhí)法部門依法處理。對行政相對人的同一個違法行為，行政執(zhí)法部門不得給予兩次以上罰款的行政處罰。具體實施按照《湖北省糧食市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法實施意見》執(zhí)行。
第二十三條 糧食行政管理部門依法跨行政區(qū)域或跨管轄區(qū)域執(zhí)法時，當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合；不予配合或利用職權(quán)保護(hù)本地區(qū)、本部門不當(dāng)利益的，上級糧食行政管理部門應(yīng)責(zé)令改正。
第五章 糧食執(zhí)法監(jiān)督
第二十四條 糧食行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容是：
（一）法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況；
?。ǘ┲贫ǖ囊?guī)范性文件的合法性；
?。ㄈ﹫?zhí)法主體的合法性及具體行政行為的合法性、適當(dāng)性；
?。ㄋ模┤嗣袢罕娚暝V、控告、檢舉的受理和處理情況；
（五）執(zhí)法責(zé)任制及過錯責(zé)任追究制的建立和執(zhí)行情況；
（六）其他需要監(jiān)督的事項。
第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督通過下列方式進(jìn)行：
（一）制定和發(fā)布的規(guī)范性文件備案、審查、清理；
?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章實施情況檢查及報告；
?。ㄈｍ棛z查、重大行政案件處理、委托執(zhí)法等重大事項的復(fù)核或備案；
?。ㄋ模┲卮笮姓`法案件督辦；
?。ㄎ澹┬姓?zhí)法情況統(tǒng)計；
?。┮婪ú扇〉钠渌绞?。
第二十六條 糧食行政管理部門對下級糧食行政管理部門在行政執(zhí)法活動中的具體行政行為實施監(jiān)督，對執(zhí)法違法案件，應(yīng)及時查處。
第二十七條 糧食行政管理部門發(fā)現(xiàn)下級糧食行政管理部門制定的規(guī)范性文件違法或不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)責(zé)成制定部門限期糾正，或依法予以改變、撤銷。
第二十八條 上級糧食行政管理部門在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有下列違法、違規(guī)行為的，可以下達(dá)《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》。
?。ㄒ唬┎痪邆湫姓?zhí)法主體資格或授權(quán)、委托不當(dāng)?shù)模?/p>
（二）違反法定程序，影響行政相對人的合法權(quán)益的；
?。ㄈ┲饕聦嵅磺濉⒆C據(jù)不足或適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；
（四）不履行或拖延履行法定職責(zé)的。
下級糧食行政管理部門收到《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》后，應(yīng)該依法及時處理，并將處理情況告知建議部門。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員在檢查中，發(fā)現(xiàn)危害嚴(yán)重的執(zhí)法違法行為，情況緊急時可以立即制止糾正，再提請有關(guān)部門依法處理。
第二十九條 下級糧食行政管理部門對上級糧食行政管理部門執(zhí)法監(jiān)督行為有異議的，可以申請復(fù)核。
第三十條 糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)接受行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的審查；對行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)及時、全面履行。
第三十一條 糧食行政管理部門對人民法院受理的行政訴訟案件應(yīng)當(dāng)依法出庭應(yīng)訴，并履行人民法院的生效判決或者裁定。
第六章 執(zhí)法責(zé)任追究
第三十二條 糧食行政管理部門作出的行政行為有下列情形之一的，由上級糧食行政管理部門追究行政執(zhí)法部門和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：
?。ㄒ唬┲贫ㄓ嘘P(guān)行政執(zhí)法的規(guī)范性文件不適當(dāng)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，或者社會影響惡劣的；
?。ǘ┏铰殭?quán)、濫用職權(quán)，牟取不當(dāng)利益或者保護(hù)本部門不當(dāng)利益的；
?。ㄈ┎宦男蟹ǘ氊?zé)、違反法定程序以及違法委托行政執(zhí)法的；
?。ㄋ模?zhí)法管轄爭議的重要事項疏于職守、協(xié)調(diào)不力或者裁定錯誤的；
（五）下達(dá)或者變相下達(dá)行政罰款指標(biāo)的；
（六）對行政執(zhí)法監(jiān)督中查出的突出問題拒不改正的；
（七）對應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理的案件不予移送的；
?。ò耍┙M織、指派沒有取得行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法活動的；
?。ň牛┚唧w行政行為違法或者不當(dāng)，使公民、法人或其他組織合法權(quán)益遭受損害的或者被行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院撤銷的；
?。ㄊ┩涎勇男谢蛘呔懿宦男行姓?fù)議決定、生效判決 裁定的；
?。ㄊ唬┢渌婪☉?yīng)追究責(zé)任的行政行為。
第三十三條 糧食行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任：
?。ㄒ唬﹫?zhí)法態(tài)度惡劣，野蠻、粗暴執(zhí)法的；
?。ǘ├寐殭?quán)牟取私利的；
（三）非法收費(fèi)或截留、坐支、私分、挪用罰沒財物的；
?。ㄋ模┑箅y行政相對人，對行政相對人提出異議、申辯而加重處理，或者對抵制、控告、檢舉其違法行為者打擊報復(fù)的；
?。ㄎ澹┥米悦搷?、失職、玩忽職守或依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；
?。┫蜻`法案件行政相對人及其親友或有關(guān)人員通風(fēng)報信、泄露秘密或故意制造虛假證據(jù)、記錄，故意或過失延誤辦案時間的；
?。ㄆ撸┮婪☉?yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他行為。
第三十四條 對執(zhí)法違法的糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員的追究，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的具體情況，按照下列方式予以處理，可以單處或并處：
?。ㄒ唬┴?zé)令檢查；
?。ǘ┩▓笈u；
（三）責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失；
（四）取消被評選先進(jìn)資格；
?。ㄎ澹和Ｐ姓?zhí)法活動，離崗學(xué)習(xí)；
?。嚎坌姓?zhí)法證件；
（七）吊銷行政執(zhí)法證件，調(diào)離行政執(zhí)法崗位；
（八）行政處分；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理方式。
糧食行政執(zhí)法人員徇私舞弊、收受賄賂以及其他執(zhí)法違法行為有犯罪嫌疑的，移送司法部門依法處理。
第七章 評議考核
第三十五條 上級糧食行政管理部門對下級糧食行政管理部門實施行政執(zhí)法責(zé)任制情況年度評議考核制度，納入年度工作目標(biāo)考核范圍。
第三十六條 評議考核的主要內(nèi)容有：
?。ㄒ唬┬姓?zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)情況；
?。ǘ┍O(jiān)督檢查行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)情況；
?。ㄈ┓ㄖ菩麄鹘逃闆r；
?。ㄋ模┮?guī)范性文件的制定、備案、審查和清理情況；
?。ㄎ澹嵤┚唧w行政行為的情況；
（六）行政執(zhí)法檢查情況；
（七）行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作情況；
（八）對執(zhí)法違法行為責(zé)任追究情況；
（九）行政執(zhí)法的其他工作情況。
評議考核的具體內(nèi)容，由評議考核機(jī)關(guān)制定。
第三十七條 上級糧食行政管理部門對下級糧食行政管理部門行政執(zhí)法和實施行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核結(jié)果予以通報。
第八章 附則
第三十八條 本辦法由省糧食局負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。