第一章 總 則
第一條 為了及時有效地處置本市發(fā)生的突發(fā)公共事件，切實保障人民生命財產安全和城市安全，維護經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害、危及公共安全的緊急事件，包括洪澇災害、地震、火災、生產安全事故、交通事故、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、動植物疫情、城市基礎設施安全突發(fā)事件、恐怖襲擊事件等。
突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為一般突發(fā)公共事件、重大突發(fā)公共事件、特大突發(fā)公共事件。
第三條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內發(fā)生的重大、特大突發(fā)公共事件的處置，一般突發(fā)公共事件的處置參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
重大、特大突發(fā)公共事件的標準按照專業(yè)應急預案規(guī)定的標準執(zhí)行。
第四條 本市建立重特大突發(fā)公共事件應急預案體系。市水務、地震、公安消 防、安全生產監(jiān)督、公 安交管、交通、衛(wèi)生、農業(yè)、建設、公安等職能部門應當依照本辦法制訂相應的處置重特大突發(fā)公共事件的應急預案及與之配套的具體方案。
有關職能部門應當根據(jù)應急預案的要求，每年至少組織一次演習或培訓，使工作人員熟悉應急預案程 序，掌握處理突發(fā)事件的方法，并根據(jù)演習情況和實際發(fā)生的情況對應急預案作相應的修訂和完善。
第五條 市、區(qū)人民政府應當建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。
第六條 市、區(qū)人民政府應當加強對處置突發(fā)公共事件所需物資、設施、通信指揮系統(tǒng)等的儲備和建設，加強專業(yè)人員培訓，并將所需經費納入財政預算。
第七條 市、區(qū)人民政府，各有關部門和單位應當充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等媒體普及各種突發(fā)公共事件應急處理知識，增強公眾的安全意識，提高公眾的應急能力。
第八條 在本市行政區(qū)域內發(fā)生重特大突發(fā)公共事件，本市行政區(qū)域內的所有單位與個人均應服從應急指揮機構的統(tǒng)一指揮與調度。
第二章 應急指揮系統(tǒng)
第九條 本市建立統(tǒng)一指揮、分級負責、部門聯(lián)動、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急處置機制。
第十條 市人民政府設立市突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱市應急委員會），統(tǒng)一領導本市突發(fā)公共事件的應急處置工作，并負責指揮處置特大突發(fā)公共事件。
市應急委員會由市人民政府市長、副市長和市有關領導同志、市人民政府秘書長、副秘書長及市人民政府有關職能部門主要負責人、各區(qū)人民政府區(qū)長組成。市應急委員會總指揮由市人民政府市長兼任，副總指揮由各分管副市長、市有關領導同志兼任。
市應急委員會下設辦公室，作為該委員會的常設辦事機構，負責督辦落實市應急委員會作出的各項決定，并負責相應的信息收集、傳遞、調查與協(xié)調工作。
市應急委員會可根據(jù)實際需要，設立特大突發(fā)公共事件應急處置現(xiàn)場指揮部，負責統(tǒng)一指揮調度特大突發(fā)公共事件的應急處置工作。
第十一條 市應急委員會設立洪澇災害、地震、火災、生產安全事故、道路交通事故、水上航空鐵路突發(fā)事件、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、動植物疫情、城市基礎設施安全突發(fā)事件、恐怖襲擊事件等市專業(yè)應急委員會。
市專業(yè)應急委員會負責指揮處置有關重大突發(fā)公共事件。市專業(yè)應急委員會指揮長由市人民政府市長或分管副市長、市有關領導同志兼任，副指揮長由市人民政府分管副秘書長和市人民政府有關職能部門、相關單位主要負責人或分管負責人兼任。
市專業(yè)應急委員會辦公室設在市人民政府有關職能部門。市專業(yè)應急委員會可根據(jù)實際需要，設立重大突發(fā)公共事件應急處置現(xiàn)場指揮部，負責統(tǒng)一指揮調度重大突發(fā)公共事件的應急處置工作。
第十二條 市應急委員會應當建立各類專家?guī)?，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。
市專業(yè)應急委員會根據(jù)突發(fā)公共事件的性質、類別與應急處置工作的實際需要，設立專家、搶險、后勤保障與物資供應、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫等若干突發(fā)事件專業(yè)工作組，具體負責突發(fā)公共事件的等級認定與應急處置工作。
第十三條 市應急委員會辦公室和市專業(yè)應急委員會辦公室實行 24 小時工作制，并對外公布接警電話。
第三章 啟動和實施
第十四條 發(fā)生危害人身、財產安全及影響正常社會秩序的突發(fā)公共事件時，事件發(fā)生地的公民、執(zhí)勤警員和與事件相關的單位在積極實施和參與救助的同時，要立即向市應急委員會或市專業(yè)應急委員會接警臺報告。
第十五條 接警單位在接到突發(fā)公共事件報告時，必須做好記錄，并立即向市專業(yè)應急委員會報告，市專業(yè)應急委員會接到報告后，應當立即組織力量，到達現(xiàn)場進行先期處置，同時組織專家就突發(fā)公共事件的性質以及造成的影響進行評估，并出具相應的評估報告，供市專業(yè)應急委員會決策。市專業(yè)應急委員會接到報告后，認為明顯屬于特大突發(fā)公共事件的，應立即向市應急委員會報告。
第十六條 屬于重大突發(fā)公共事件，由市專業(yè)應急委員會決定啟動應急預案。屬于特大突發(fā)公共事件，市專業(yè)應急委員會應當立即報告市應急委員會，由該委員會作出應急處置決定。
第十七條 重特大突發(fā)公共事件應急處置工作啟動后，各區(qū)人民政府、市人民政府各職能部門、各有關單位及有關突發(fā)公共事件專業(yè)工作組應當按照預案規(guī)定的職責要求，在市應急委員會或市專業(yè)應急委員會以及現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速組織救援人員、搶險設備、器材、物資到達現(xiàn)場，并按照專業(yè)分工立即開展搶險救援工作。
第十八條 參加現(xiàn)場處置的部門或單位應當按照應急預案規(guī)定的時限要求，及時向市應急委員會或市專業(yè)應急委員會報告突發(fā)公共事件的處置情況。
突發(fā)公共事件發(fā)生后，與事件有關的部門或單位還應當按照國家的有關規(guī)定向上級部門報告，報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。
第十九條 突發(fā)公共事件發(fā)生后，統(tǒng)一由市人民政府新聞發(fā)言人對外發(fā)布有關信息。新聞媒體應當客觀、公正地予以報道。
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
第二十條 重特大突發(fā)公共事件具備下列條件的，由市應急委員會或市專業(yè)應急委員會宣布終止：
?。ㄒ唬┐_認事故、事件已得到有效控制和處置，重新恢復正常狀態(tài)；
?。ǘ┯嘘P部門已實施并繼續(xù)采取保護公眾免受突發(fā)事件帶來影響的有效措施；
?。ㄈ┮沿煶捎嘘P部門制訂和實施突發(fā)事件恢復計劃，并正處于恢復之中。
第四章 善后處理工作
第二十一條 應急狀態(tài)終止后，根據(jù)突發(fā)公共事件的類別與等級，由市應急委員會或市專業(yè)應急委員會依法組成調查組，依照法定程序對重特大突發(fā)公共事件進行調查，并按規(guī)定形成調查報告。
第二十二條 事故調查人員應當依法、客觀、公正地開展重特大突發(fā)公共事件的調查工作，任何單位和個人不得阻撓調查工作。
第二十三條 重特大突發(fā)公共事件的有關責任單位和責任人的認定與處理，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 應急狀態(tài)終止后，事故責任單位和有關部門應當及時做好善后處理工作，盡快恢復生產、生活秩序。
第二十五條 對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，應當按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。
第二十六條 對在重特大突發(fā)公共事件處置過程中為保護國家或人民生命財產安全作出突出貢獻的，由市人民政府予以表彰和獎勵。
第二十七條 有下列行為之一的，視其情節(jié)和危害后果，由所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任：
（一）在重特大突發(fā)公共事件發(fā)生后，遲報、漏報、瞞報、謊報、誤報事件情況，延誤處置的；
（二）在處理重特大突發(fā)公共事件中玩忽職守，不聽從指揮，相互推諉，或在緊要關頭臨陣逃脫的；（三）其他危害突發(fā)公共事件處置工作的。
第二十八條 在重特大突發(fā)公共事件處置過程中盜竊、哄搶物資或阻礙執(zhí)行公務等違法行為，將由有關部門依照相關法律、法規(guī)予以嚴肅處理。
第五章 附 則
第二十九條 本辦法自 2005 年 7 月 1 日起施行。