第一章 總 則
第一條 為了及時有效地處置本市發(fā)生的突發(fā)公共事件，切實保障人民生命財產(chǎn)安全和城市安全，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害、危及公共安全的緊急事件，包括洪澇災(zāi)害、地震、火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、交通事故、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、動植物疫情、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全突發(fā)事件、恐怖襲擊事件等。
突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為一般突發(fā)公共事件、重大突發(fā)公共事件、特大突發(fā)公共事件。
第三條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大、特大突發(fā)公共事件的處置，一般突發(fā)公共事件的處置參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
重大、特大突發(fā)公共事件的標(biāo)準(zhǔn)按照專業(yè)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四條 本市建立重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。市水務(wù)、地震、公安消 防、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公 安交管、交通、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、公安等職能部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法制訂相應(yīng)的處置重特大突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案及與之配套的具體方案。
有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，每年至少組織一次演習(xí)或培訓(xùn)，使工作人員熟悉應(yīng)急預(yù)案程 序，掌握處理突發(fā)事件的方法，并根據(jù)演習(xí)情況和實際發(fā)生的情況對應(yīng)急預(yù)案作相應(yīng)的修訂和完善。
第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。
第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對處置突發(fā)公共事件所需物資、設(shè)施、通信指揮系統(tǒng)等的儲備和建設(shè)，加強專業(yè)人員培訓(xùn)，并將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。
第七條 市、區(qū)人民政府，各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體普及各種突發(fā)公共事件應(yīng)急處理知識，增強公眾的安全意識，提高公眾的應(yīng)急能力。
第八條 在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重特大突發(fā)公共事件，本市行政區(qū)域內(nèi)的所有單位與個人均應(yīng)服從應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮與調(diào)度。
第二章 應(yīng)急指揮系統(tǒng)
第九條 本市建立統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機制。
第十條 市人民政府設(shè)立市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委員會），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，并負(fù)責(zé)指揮處置特大突發(fā)公共事件。
市應(yīng)急委員會由市人民政府市長、副市長和市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、市人民政府秘書長、副秘書長及市人民政府有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人、各區(qū)人民政府區(qū)長組成。市應(yīng)急委員會總指揮由市人民政府市長兼任，副總指揮由各分管副市長、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志兼任。
市應(yīng)急委員會下設(shè)辦公室，作為該委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)督辦落實市應(yīng)急委員會作出的各項決定，并負(fù)責(zé)相應(yīng)的信息收集、傳遞、調(diào)查與協(xié)調(diào)工作。
市應(yīng)急委員會可根據(jù)實際需要，設(shè)立特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度特大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
第十一條 市應(yīng)急委員會設(shè)立洪澇災(zāi)害、地震、火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、道路交通事故、水上航空鐵路突發(fā)事件、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、動植物疫情、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全突發(fā)事件、恐怖襲擊事件等市專業(yè)應(yīng)急委員會。
市專業(yè)應(yīng)急委員會負(fù)責(zé)指揮處置有關(guān)重大突發(fā)公共事件。市專業(yè)應(yīng)急委員會指揮長由市人民政府市長或分管副市長、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志兼任，副指揮長由市人民政府分管副秘書長和市人民政府有關(guān)職能部門、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人兼任。
市專業(yè)應(yīng)急委員會辦公室設(shè)在市人民政府有關(guān)職能部門。市專業(yè)應(yīng)急委員會可根據(jù)實際需要，設(shè)立重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
第十二條 市應(yīng)急委員會應(yīng)當(dāng)建立各類專家?guī)?，為?yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
市專業(yè)應(yīng)急委員會根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、類別與應(yīng)急處置工作的實際需要，設(shè)立專家、搶險、后勤保障與物資供應(yīng)、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫等若干突發(fā)事件專業(yè)工作組，具體負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的等級認(rèn)定與應(yīng)急處置工作。
第十三條 市應(yīng)急委員會辦公室和市專業(yè)應(yīng)急委員會辦公室實行 24 小時工作制，并對外公布接警電話。
第三章 啟動和實施
第十四條 發(fā)生危害人身、財產(chǎn)安全及影響正常社會秩序的突發(fā)公共事件時，事件發(fā)生地的公民、執(zhí)勤警員和與事件相關(guān)的單位在積極實施和參與救助的同時，要立即向市應(yīng)急委員會或市專業(yè)應(yīng)急委員會接警臺報告。
第十五條 接警單位在接到突發(fā)公共事件報告時，必須做好記錄，并立即向市專業(yè)應(yīng)急委員會報告，市專業(yè)應(yīng)急委員會接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織力量，到達(dá)現(xiàn)場進行先期處置，同時組織專家就突發(fā)公共事件的性質(zhì)以及造成的影響進行評估，并出具相應(yīng)的評估報告，供市專業(yè)應(yīng)急委員會決策。市專業(yè)應(yīng)急委員會接到報告后，認(rèn)為明顯屬于特大突發(fā)公共事件的，應(yīng)立即向市應(yīng)急委員會報告。
第十六條 屬于重大突發(fā)公共事件，由市專業(yè)應(yīng)急委員會決定啟動應(yīng)急預(yù)案。屬于特大突發(fā)公共事件，市專業(yè)應(yīng)急委員會應(yīng)當(dāng)立即報告市應(yīng)急委員會，由該委員會作出應(yīng)急處置決定。
第十七條 重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作啟動后，各區(qū)人民政府、市人民政府各職能部門、各有關(guān)單位及有關(guān)突發(fā)公共事件專業(yè)工作組應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，在市應(yīng)急委員會或市專業(yè)應(yīng)急委員會以及現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速組織救援人員、搶險設(shè)備、器材、物資到達(dá)現(xiàn)場，并按照專業(yè)分工立即開展搶險救援工作。
第十八條 參加現(xiàn)場處置的部門或單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的時限要求，及時向市應(yīng)急委員會或市專業(yè)應(yīng)急委員會報告突發(fā)公共事件的處置情況。
突發(fā)公共事件發(fā)生后，與事件有關(guān)的部門或單位還應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定向上級部門報告，報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。
第十九條 突發(fā)公共事件發(fā)生后，統(tǒng)一由市人民政府新聞發(fā)言人對外發(fā)布有關(guān)信息。新聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀、公正地予以報道。
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
第二十條 重特大突發(fā)公共事件具備下列條件的，由市應(yīng)急委員會或市專業(yè)應(yīng)急委員會宣布終止：
?。ㄒ唬┐_認(rèn)事故、事件已得到有效控制和處置，重新恢復(fù)正常狀態(tài)；
（二）有關(guān)部門已實施并繼續(xù)采取保護公眾免受突發(fā)事件帶來影響的有效措施；
?。ㄈ┮沿?zé)成有關(guān)部門制訂和實施突發(fā)事件恢復(fù)計劃，并正處于恢復(fù)之中。
第四章 善后處理工作
第二十一條 應(yīng)急狀態(tài)終止后，根據(jù)突發(fā)公共事件的類別與等級，由市應(yīng)急委員會或市專業(yè)應(yīng)急委員會依法組成調(diào)查組，依照法定程序?qū)χ靥卮笸话l(fā)公共事件進行調(diào)查，并按規(guī)定形成調(diào)查報告。
第二十二條 事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法、客觀、公正地開展重特大突發(fā)公共事件的調(diào)查工作，任何單位和個人不得阻撓調(diào)查工作。
第二十三條 重特大突發(fā)公共事件的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的認(rèn)定與處理，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 應(yīng)急狀態(tài)終止后，事故責(zé)任單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時做好善后處理工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。
第二十五條 對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。
第二十六條 對在重特大突發(fā)公共事件處置過程中為保護國家或人民生命財產(chǎn)安全作出突出貢獻的，由市人民政府予以表彰和獎勵。
第二十七條 有下列行為之一的，視其情節(jié)和危害后果，由所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┰谥靥卮笸话l(fā)公共事件發(fā)生后，遲報、漏報、瞞報、謊報、誤報事件情況，延誤處置的；
（二）在處理重特大突發(fā)公共事件中玩忽職守，不聽從指揮，相互推諉，或在緊要關(guān)頭臨陣逃脫的；（三）其他危害突發(fā)公共事件處置工作的。
第二十八條 在重特大突發(fā)公共事件處置過程中盜竊、哄搶物資或阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為，將由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。
第五章 附 則
第二十九條 本辦法自 2005 年 7 月 1 日起施行。