各縣（市）人民政府、農(nóng)墾牡丹江分局、市政府各直屬單位：
根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于2003年深化糧食流通體制改革的意見》（黑政發(fā)[2003]18號(hào)）關(guān)于積極調(diào)整保護(hù)價(jià)糧收購政策、控制糧食庫存增量、減少存量、加大促銷壓庫力度，全面推進(jìn)國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革，加大對(duì)國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革的金融政策支持力度，進(jìn)一步用好用活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出2003年全市深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府糧改工作會(huì)議精神、按時(shí)保質(zhì)完成保護(hù)價(jià)糧限量收購的“訂單”簽訂工作；積極促銷壓庫，確保完成新糧銷售包干任務(wù)；大力推進(jìn)以購銷市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)權(quán)多元化為目標(biāo)的國(guó)有糧食企業(yè)改革，加快進(jìn)入市場(chǎng)；積極培育多元市場(chǎng)主體，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化和加工銷售，努力解決農(nóng)民“賣糧難”問題；通過進(jìn)一步深化改革，為全面推進(jìn)糧食購銷市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。
二、認(rèn)真落實(shí)保護(hù)價(jià)“訂單”收購政策
2003年，省政府下達(dá)我市保護(hù)價(jià)糧“訂單”指標(biāo)67.3萬噸，其中水稻58.3萬噸、玉米9萬噸。為了完成好“訂單”工作，各級(jí)政府和在雞西區(qū)域內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)委、糧食等相關(guān)部門要認(rèn)真做好政策性“訂單”簽訂、糧食生產(chǎn)管理、收購入庫等各環(huán)節(jié)的工作，確保省政府保護(hù)價(jià)糧“訂單”收購政策在我市落到實(shí)處。同時(shí)，糧食部門要充分發(fā)揮購銷企業(yè)和龍頭企業(yè)的作用，要與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)加強(qiáng)聯(lián)系，做好商業(yè)性“訂單”的簽訂，為農(nóng)民排擾解難。
三、積極促銷壓庫，確保完成新糧包干銷售任務(wù)
2002糧食年度，我市收購保護(hù)價(jià)糧71.5萬噸，其中水稻52.8萬噸，玉米18.7萬噸，按照省政府確保當(dāng)年糧食購銷平衡的要求及新糧包干銷售政策，我市制定了《關(guān)于2003年促進(jìn)糧食銷售的實(shí)施意見》（雞糧聯(lián)字[2003]56號(hào)），從老庫存糧食每市斤拿出1.15分錢，作為新糧半年儲(chǔ)存補(bǔ)貼和銷售價(jià)差補(bǔ)貼。各級(jí)政府和糧食、財(cái)政等部門要積極做好糧食促銷工作，確保完成新糧銷售包干任務(wù)。同時(shí)要抓住一切政策機(jī)遇，努力壓縮老庫存。
四、全面推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革
?。ㄒ唬┘哟髮W(xué)習(xí)宣傳力度，營(yíng)造改革氛圍
各級(jí)政府和糧食主管部門要逐級(jí)傳達(dá)全省糧改會(huì)議精神，結(jié)合市情、縣情、農(nóng)情、企情組織廣大干部深入到國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行宣講、討論，幫助企業(yè)職工認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確把握省市出臺(tái)的各項(xiàng)政策，調(diào)動(dòng)廣大職工參與改革的積極性；上下統(tǒng)一思想，形成合力，增強(qiáng)改革的自覺性和緊迫感，從有利于企業(yè)生存和發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，一企一策地推進(jìn)改革，創(chuàng)造性地落實(shí)好各項(xiàng)改革政策。
?。ǘ┘涌靽?guó)有糧食企業(yè)管理體制和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，推進(jìn)企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。按照糧食企業(yè)加快放開的形勢(shì)要求，我市糧食企業(yè)改革要遵循的原則：一是堅(jiān)持進(jìn)一步解放思想的原則；二是堅(jiān)持把妥善安置職工放在首位的原則；三是堅(jiān)持分類推進(jìn)、一企一策和因企而宜的原則；四是堅(jiān)持幫辦不包辦的原則；五是堅(jiān)持改革與發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則。年底前，國(guó)有糧食購銷企業(yè)完成省下達(dá)的減員分流任務(wù)；確保非購銷企業(yè)退出國(guó)有，采取不同形式民有民營(yíng)。
1、按照糧食放開經(jīng)營(yíng)和加快改革大趨勢(shì)以及企業(yè)生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)有國(guó)投項(xiàng)目、專儲(chǔ)糧指標(biāo)、繼續(xù)承擔(dān)保護(hù)價(jià)糧收購的國(guó)有糧食購銷企業(yè)，按照經(jīng)營(yíng)不虧損的總原則，參照中儲(chǔ)糧總公司儲(chǔ)備1萬噸糧配備10個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有人員按照2003年4月末老庫存糧實(shí)點(diǎn)數(shù)進(jìn)行重新定崗定員。對(duì)將來放開后只經(jīng)營(yíng)非保護(hù)價(jià)糧的購銷企業(yè)，要按照企業(yè)開拓市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)管理能力以及現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，做到總體不虧損的情況下，實(shí)行“以效定員，以效定酬”。
2、按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度改革，做到管理者能上能下，機(jī)構(gòu)能設(shè)能撤，干部能上能下，職工能進(jìn)能出，工資能升能降，形成激勵(lì)和制約機(jī)制。要用好人，用能人，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成有凝聚力、開拓進(jìn)取、工作務(wù)實(shí)、確保企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的領(lǐng)導(dǎo)班子。職工通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。同時(shí)，各企業(yè)要按照不虧損的原則打破檔案工資，實(shí)行“以效定員，以效定酬”，法人代表可探索實(shí)行年薪制。
3、各企業(yè)要積極創(chuàng)辦項(xiàng)目，多分流少下崗。承擔(dān)專儲(chǔ)糧任務(wù)和繼續(xù)收保護(hù)價(jià)糧的購銷企業(yè)，要堅(jiān)持走產(chǎn)購加銷一體化經(jīng)營(yíng)之路，通過開展自營(yíng)加工、委托加工和“訂單”收購，積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，嚴(yán)格規(guī)范，盡快達(dá)到中儲(chǔ)糧總公司管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步發(fā)展成為糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。對(duì)有凈資產(chǎn)將來放開后只經(jīng)營(yíng)非保護(hù)價(jià)的購銷企業(yè)，要用好現(xiàn)有老庫存糧的政策機(jī)遇，積極開展非保護(hù)價(jià)糧收購，創(chuàng)利增收。要在妥善處理歷史包袱和安全保管現(xiàn)有庫存糧食，確保不逃廢懸空銀行債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，通過積極進(jìn)行股份制改造、出售、租賃、兼并、重組、聯(lián)合等形式，加大實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，加大內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，加快向民營(yíng)化靠攏。
4、各級(jí)糧食行政管理部門要切實(shí)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人代表執(zhí)行國(guó)家政策、深化企業(yè)改革、落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、維護(hù)職工利益等情況的監(jiān)管，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。強(qiáng)化國(guó)有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，確保以企業(yè)以為單位不發(fā)生新的虧損。要結(jié)合全省糧食信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和我市糧食信息平臺(tái)建設(shè)，全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
?。ㄈ?duì)糧食非購銷企業(yè)一律按照國(guó)有中小企業(yè)改革的辦法加快退出國(guó)有步伐，通過兼并、轉(zhuǎn)讓、出售、股份制改造等加快實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)民有民營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
?。ㄋ模┘Z食政策性管理職能隨著放開糧食經(jīng)營(yíng)步伐加快而逐漸縮小，開拓市場(chǎng)搞活經(jīng)營(yíng)形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模是糧食當(dāng)前工作的重點(diǎn)。以市、縣為單位，對(duì)糧食購銷企業(yè)按照自愿互利的原則，以經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)為紐帶，依靠市場(chǎng)機(jī)制或向優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)靠擾，或吸引外部資本，組建融產(chǎn)、儲(chǔ)、加、銷于一體的糧食購銷企業(yè)總公司（集團(tuán)），實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。在叫響“珍寶島”“馨禾”“麒麟山”“麻姑”“綠寶石”等品牌的基礎(chǔ)上，鞏固和完善龍頭企業(yè)、規(guī)范運(yùn)作，自成體系。通過逐步吸納糧食系統(tǒng)內(nèi)和農(nóng)場(chǎng)各類加工企業(yè)及社會(huì)民營(yíng)企業(yè)參股，實(shí)行股份制管理，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，向米、粉、油聯(lián)合加工體發(fā)展，打造我市糧食“航母”、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)購加銷一體化經(jīng)營(yíng)，壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
五、多方努力，整體運(yùn)作，解決農(nóng)民“賣糧難”問題
今年全市保護(hù)價(jià)糧訂單收購67.3萬噸，以后隨著對(duì)井灌稻的調(diào)減和糧食購銷市場(chǎng)的放開還會(huì)大幅減少，我市是糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民闖市場(chǎng)的能力弱，解決“賣糧難”的問題將成為各級(jí)政府和農(nóng)場(chǎng)的頭等大事。糧食行政管理部門要未雨綢繆，多方努力，采取措施，整體運(yùn)作，發(fā)揮合力，共同解決農(nóng)民“賣糧難”。一是加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，各級(jí)政府、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)部門要加大宣傳力度，采取有力措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民加大調(diào)整糧、經(jīng)、飼種植力度，讓農(nóng)民了解糧食政策和糧食發(fā)展形勢(shì)的變化，要按照市場(chǎng)需求發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。積極引導(dǎo)農(nóng)民多種植“兩高”大豆，農(nóng)業(yè)部門在技術(shù)上要加強(qiáng)對(duì)整地、播種、施肥和田間管理的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)和糧食部門要為農(nóng)民搞好大豆的“訂單”銷售服務(wù)工作。二是各級(jí)政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)都要成立糧食行業(yè)協(xié)會(huì)，在正確指導(dǎo)生產(chǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)要研究市場(chǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)和信息手段，了解行情，指導(dǎo)種植計(jì)劃，聯(lián)系銷售。要發(fā)展壯大農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，村長(zhǎng)要帶頭爭(zhēng)當(dāng)經(jīng)紀(jì)人，走出去，引進(jìn)來，拓寬市場(chǎng)空間，多賣糧。三是認(rèn)真落實(shí)退耕還林、還草、還濕政策。今年按省下達(dá)的指標(biāo)，我市退耕還林8.5萬畝，宜林荒山荒地造林4萬畝，應(yīng)補(bǔ)助原糧1.25萬噸，減少了糧食生產(chǎn)，減輕了“賣糧難”的壓力。各級(jí)政府要認(rèn)真完成省政府下達(dá)的還林任務(wù)，并對(duì)市政府規(guī)定的山坡耕地和15度以上的坡地及河流溝邊地要積極退耕綠化，尤其是虎林、密山要加大濕地保護(hù)力度，采取硬性措施，退耕還濕，減少低產(chǎn)劣質(zhì)糧食生產(chǎn)，提高和改善環(huán)境質(zhì)量，積極爭(zhēng)取退耕補(bǔ)助政策，盡而增加農(nóng)民收入。四是加快發(fā)展畜牧業(yè)，過腹轉(zhuǎn)化糧食。各級(jí)政府要大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，消化糧食、過腹增值。五是農(nóng)墾系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展自營(yíng)加工，加大銷售力度。農(nóng)墾各農(nóng)場(chǎng)要從全局的利益出發(fā)，充分發(fā)揮自身設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、資金、信譽(yù)等優(yōu)勢(shì)，盡力收購本地原糧開展自營(yíng)加工，擴(kuò)大銷售。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要帶頭和鼓勵(lì)農(nóng)民利用農(nóng)村信用社的小額貸款扶持政策，建小加工廠，積極加工銷售成品糧，增加農(nóng)民收入。六是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引多種主體收購糧食。各級(jí)政府要充分發(fā)揮我市的優(yōu)質(zhì)糧食資源優(yōu)勢(shì)，采取請(qǐng)進(jìn)來，走出去的辦法，在政策上要優(yōu)惠傾斜，在服務(wù)上要優(yōu)質(zhì)熱情，幫助農(nóng)民多賣糧。七是各級(jí)政府要多層次協(xié)調(diào)，糧食部門要積極運(yùn)作，糧食購銷企業(yè)要努力提高管理水平，多爭(zhēng)取專儲(chǔ)糧儲(chǔ)備和輪換指標(biāo)，緩解賣糧難。同時(shí)，要充分利用糧食企業(yè)的倉容、場(chǎng)地、設(shè)施、貸款政策和專業(yè)隊(duì)伍的有利條件，收購非保護(hù)價(jià)糧，通過大力開展自營(yíng)加工和委托加工銷售業(yè)務(wù)，多銷糧食。
六、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)糧改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬└骷?jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照糧食工作地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門密切配合，周密安排，精心組織實(shí)施。市政府成立糧改工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組長(zhǎng)：矯健，副組長(zhǎng)：鮑學(xué)斌 ，成員：糧食局 財(cái)政局 農(nóng)發(fā)行 農(nóng)委 社會(huì)和勞動(dòng)保障局 公安局 民政局。
?。ǘ┯嘘P(guān)部門要通力協(xié)作。各級(jí)糧食部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)發(fā)揮好牽頭部門的職能作用，擔(dān)負(fù)起推進(jìn)糧改的直接責(zé)任，主動(dòng)給政府當(dāng)好參謀，積極為企業(yè)服務(wù)，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決具體問題。各級(jí)財(cái)政、金融、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要各司其職，各盡其責(zé)，加強(qiáng)溝通，積極協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真解決改革中的實(shí)際問題，確保改革順利推進(jìn)。
?。ㄈ﹪?guó)有糧食購銷企業(yè)要教育啟發(fā)廣大職工認(rèn)清形勢(shì)，正確對(duì)待利益調(diào)整，主動(dòng)參與和積極支持改革。在具體運(yùn)作過程中要嚴(yán)密程序、規(guī)范運(yùn)作，按政策辦事，增強(qiáng)工作透明度，及時(shí)化解矛盾，確保企業(yè)穩(wěn)定。對(duì)違背改革政策，影響改革，違法犯罪的人要嚴(yán)肅查處，決不姑息。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)防范，綜合防治，確保改革順利推進(jìn)。糧改工作政策性強(qiáng)，關(guān)系到職工的切身利益。各級(jí)政府必須通力協(xié)作，為糧改保駕護(hù)航，創(chuàng)造良好的穩(wěn)定環(huán)境，公安消防糧食等部門要密切配合，在糧改時(shí)期要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和要害部位死看死守，做到萬無一失，保持安全穩(wěn)定的糧改氛圍。