1總則

　　1.1編制目的

　　為提高全市各級政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，建立健全我市應急管理體制和工作機制，明確各級政府和政府有關部門預防和處置突發(fā)公共事件工作職責，最大限度地預防和減少各類突發(fā)公共事件發(fā)生及其造成的損害，保障人民群眾的生命財產安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，促進我市經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)地發(fā)展。

　　1.2編制依據(jù)

　　根據(jù)憲法和有關法律、法規(guī)、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《湖北省突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合我市實際，制定本預案。

　　1.3分類分級

　　本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

　?。?）突發(fā)公共事件分類。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為四類：

　　自然災害：主要包括水旱災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，暴雨（雪）、寒潮、高（低）溫、雷電、冰雹、大霧、龍卷風等氣象災害，地震災害，森林火災和生物災害等。

　　事故災難：主要包括公路、水運、鐵路、民航等交通運輸事故，工礦商貿企業(yè)、公共場所及機關、事業(yè)單位等發(fā)生的各類安全事故，供水、供電、供油、供氣等事故，通信、信息網(wǎng)絡、建設工程、民爆物品、特種設備等安全事故，核與輻射事故，重大生物、化學事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

　　公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

　?。?）突發(fā)公共事件分級。各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，由高到低分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），上述分級作為突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。

　　1.4適用范圍

　　本預案是市政府組織、指導、協(xié)調和管理全市應急工作的總綱，適用于我市行政區(qū)域內特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件，以及跨縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)行政區(qū)域或超出事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會處置能力或者上級政府指定由市政府負責處置的突發(fā)公共事件的應對工作。

　　1.5工作原則

　?。?）以人為本，減少危害。一切從人民的根本利益出發(fā)，把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生及其造成的人員傷亡、財產損失和社會危害等。

　　（2）居安思危，預防為主。增強全社會的公共安全和公眾的自我防護意識。堅持預防與應急相結合，抓好突發(fā)公共事件預測、預警工作，做好應對突發(fā)公共事件的各項保障準備。

　?。?）統(tǒng)一領導，分級負責。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，對突發(fā)公共事件實行分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。市政府負責全市特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的處置工作以及跨縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)或超出事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會處置能力的突發(fā)公共事件（以下稱需要由市政府負責組織處置的突發(fā)公共事件）的應急組織領導工作；各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會負責本轄區(qū)內一般突發(fā)公共事件的應急組織領導工作和各類突發(fā)公共事件的處置工作。政府有關部門按照職責分工做好突發(fā)公共事件應急處置的有關工作。

　　（4）依法規(guī)范，加強管理。堅持依法行政，使突發(fā)公共事件的應急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

　?。?）快速反應，協(xié)同應對。充分整合、利用現(xiàn)有資源，加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，調動社會各方面力量，建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

　?。?）依靠科技，提高素質。充分運用國內外公共安全科研成果，利用我市科技力量進行應急技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮應急專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免應急不足、應急不當與應急過度；加強應急知識宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的素質。

　　1.6應急預案體系

　　全市突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

　?。?）突發(fā)公共事件總體應急預案。總體應急預案作為全市應急預案體系的總綱，是市政府應對特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

　　（2）突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是市政府和市政府有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的應急預案。

　?。?）突發(fā)公共事件部門應急預案。部門應急預案是市政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對突發(fā)公共事件制定的預案。

　?。?）突發(fā)公共事件地方應急預案。市以下突發(fā)公共事件應急預案按照分類管理、分級負責的原則，由各縣（市、區(qū)）政府及其有關部門和各開發(fā)區(qū)管委會分別制定。

　?。?）企事業(yè)單位突發(fā)事件應急預案。企事業(yè)單位應根據(jù)有關法律法規(guī)和政策制定相應的突發(fā)事件應急預案并按規(guī)定報備。

　?。?）重大活動突發(fā)公共事件應急案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，按照“誰主辦、誰負責”的原則，由主辦單位制定應急預案并報當?shù)卣驼嘘P部門備案。

　　各類預案應當根據(jù)實際情況變化和預演、實施的經驗教訓，由制定單位及時修訂、補充和完善。

　　2組織體系

　　2.1領導機構

　　市政府是負責全市突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機關，設襄樊市突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱“市應急委”）。經市政府同意設立的市級各類突發(fā)公共事件專項應急指揮部（含市安全生產委員會等），是市應急委處置專項突發(fā)公共事件的專門應急指揮機構或綜合組織、協(xié)調機構。屬國家、省有關部門垂直管轄的應急事項，市政府設相應的突發(fā)公共事件應急領導小組，負責有關突發(fā)公共事件的應急協(xié)調工作。

　　2.2辦事機構

　　市應急委下設應急管理辦公室（以下簡稱“市政府應急辦”），設在市政府辦公室。市政府應急辦履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮應急信息運轉樞紐作用；負責接收和辦理向國務院、省政府應急領導機構、市政府報送的緊急重要事項；承辦市政府應急管理的專題會議；督促落實市政府有關應急管理工作的決定事項；指導全市突發(fā)公共事件應急管理、指揮體系建設；具體負責起草修改完善市總體應急預案，組織審核專項和部門預案等；指導、協(xié)調突發(fā)公共事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發(fā)布、應急保障和宣傳培訓等工作。

　　2.3工作機構

　　市政府有關部門依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，負責相關突發(fā)公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別的突發(fā)公共事件專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實市委、市政府和上級主管部門有關決定事項；承擔相關應急指揮機構辦公室的工作；及時向市政府和上級主管部門報告重要情況和提出建議，指導和協(xié)助縣（市、區(qū)）政府及其有關主管部門和各開發(fā)區(qū)管委會做好突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

　　2.4縣、鄉(xiāng)機構

　　各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、辦事處是各自行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責各行政區(qū)域突發(fā)公共事件的應對工作。

　　2.5專家組

　　市政府應急辦和各地、各相關部門負責建立應急專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組。專家組的主要職責是為應急管理、指揮提供決策咨詢和建議，必要時參與突發(fā)公共事件的現(xiàn)場應急處置工作。

　　3運行機制

　　各級政府及政府有關部門應當建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、先期處置、應急響應、恢復重建、調查評估機制，整合有關方面資源，建立健全快速反應系統(tǒng)，提高應急處置能力和指揮水平。各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會應當加強城市應急中心建設，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應急平臺，充分發(fā)揮其在應急救援工作中的骨干作用，協(xié)助周邊城鄉(xiāng)及時有效開展應急救援工作；各級政府應當加強農村應對突發(fā)公共事件能力建設，發(fā)揮農村基層組織在應急救援中的基礎性作用，增強農民群眾在突發(fā)公共事件中自我防范、自救互救的意識和技能。

　　3.1預測與預警

　　3.1.1預測

　　建立突發(fā)公共事件預測機制。各級政府、各開發(fā)區(qū)管委會應急辦及其有關部門依據(jù)各自職責分工負責有關突發(fā)公共事件預測工作，建立健全信息網(wǎng)絡，及時采集相關信息，分析突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、級別、趨勢和危害程度，向同級政府、開發(fā)區(qū)管委會和上級主管部門提出預測報告和應對建議。

　　3.1.2預警級別及發(fā)布

　　根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。

　?。?）根據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢態(tài)、區(qū)域范圍，突發(fā)公共事件的預警從高到低可劃分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以表示。各類突發(fā)公共事件預警級別的界定，由市級各專項預案按照國家標準予以規(guī)定。

　?。?）Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）突發(fā)公共事件預警，由市應急委上報省政府，經省政府批準后，以省政府或省政府有關部門名義發(fā)布預警公告；須經省政府或省政府授權部門批準的跨市級行政區(qū)域的突發(fā)公共事件預警按省應急總體預案執(zhí)行。Ⅲ級（較重）突發(fā)公共事件的預警，經市政府批準后，以市政府或市政府有關部門名義發(fā)布預警公告。Ⅳ級（一般）突發(fā)公共事件的預警由縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會或其有關部門視情況發(fā)布預警公告。

　　涉及跨縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)行政區(qū)域的預警由市政府或市政府有關部門視情況發(fā)布。

　?。?）預警公告內容包括突發(fā)公共事件類別、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起始時間、警示事項、影響估計及應采取的措施、發(fā)布機關等。預警公告發(fā)布后，預警內容需變更或解除的，應當及時發(fā)布變更公告或解除公告。

　?。?）預警公告的發(fā)布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等多種途徑和方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。在各級政府、開發(fā)區(qū)管委會或其有關部門預警公告發(fā)布后，突發(fā)公共事件可能發(fā)生地的所有單位應及時向廣大群眾傳遞預警信息。

　?。?）預警區(qū)域內的縣級以上政府、開發(fā)區(qū)管委會或其有關部門、各突發(fā)公共事件專項指揮部門應當根據(jù)預警級別采取相應的措施，做好啟動相關應急預案的準備，進入相應的應急工作狀態(tài)。

　　3.1.3預測預警系統(tǒng)

　　建立全市統(tǒng)一的突發(fā)公共事件預測預警系統(tǒng)。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會應急辦及其有關部門負責建立突發(fā)公共事件預測預警數(shù)據(jù)庫，并按照有關規(guī)定實行相互鏈接、資源共享。

　　3.2應急處置

　　3.2.1報告制度

　　報告責任主體：突發(fā)公共事件發(fā)生地有關單位和個人應當及時將有關情況向事件發(fā)生地政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關部門報告。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會和政府有關部門、單位是受理報告和向上級報告突發(fā)公共事件的責任主體。

　　報告時限和程序：特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)地政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關部門應立即核實并在1小時內向上一級政府和政府有關部門報告，逐級上報到市政府的時間距事件發(fā)生不得超過2小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。特殊情況下，可越級上報，但越級上報的政府和政府有關部門必須同時報告上一級政府和政府有關部門、單位。

　　報告內容：突發(fā)公共事件發(fā)生的時間、地點、性質、起因、影響及涉及人員等情況和采取的應急措施，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報。

　　3.2.2先期處置

　　發(fā)生或確認即將發(fā)生突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府、開發(fā)區(qū)管委會和政府有關部門、有關單位在向上級報告的同時，必須立即啟動相關應急預案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展先期應急處置工作。

　　發(fā)生或確認即將發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會主要領導必須迅速趕赴現(xiàn)場、成立現(xiàn)場應急指揮機構，組織、協(xié)調、動員當?shù)赜嘘P專業(yè)應急力量和人民群眾進行先期處置，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，及時采取下列必要應對措施，控制事態(tài)發(fā)展：立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救、互救；維護事發(fā)地的治安秩序，劃定警戒區(qū)域，必要時采取管制、隔離措施；利用有效方式向社會公眾發(fā)出危險或避險警告；緊急調配轄區(qū)應急資源用于應急處置；對無力處置或需要上級支持、幫助的，及時提出明確的請求和建議；其他必要的處置措施。

　　3.2.3應急響應

　　市政府應急辦、市政府有關部門接到突發(fā)公共事件報告后，必須在一小時內，核實突發(fā)公共事件的性質、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況等，分別采取應急響應措施。

　　3.2.4指揮與協(xié)調

　　需要市政府組織處置的突發(fā)公共事件，由市應急委或市政府有關應急指揮部統(tǒng)一指揮或指導有關地區(qū)、部門開展應急處置工作。在突發(fā)公共事件應急處置中多層級啟動應急預案的，其

　　3.2.5應急結束

　　現(xiàn)場應急指揮機構或事發(fā)地政府在現(xiàn)場應急處置工作結束并確認危害因素消除后，向批準預案啟動的政府、開發(fā)區(qū)管委會或其有關部門提出結束現(xiàn)場應急的報告。接到報告的政府、開發(fā)區(qū)管委會或其有關部門綜合各方面情況和建議，作出終止執(zhí)行相關應急預案的決定，宣布應急狀態(tài)解除。

　　3.3恢復與重建

　　3.3.1善后處置

　　（1）事發(fā)地政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關部門要及時組織力量做好突發(fā)公共事件后期的善后處置工作，盡快恢復正常的生產生活秩序，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

　?。?）事發(fā)地政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關部門按照國家有關規(guī)定，組織有關單位深入細致地開展突發(fā)公共事件損害核定工作。對事件造成的人員和財產損失情況、征用物資情況、重建能力、可引用資源等作出評估，依法制定補償標準和恢復重建計劃，及時對突發(fā)公共事件的傷亡人員、參與應急處置工作人員依法給予相應的撫恤和補助。事發(fā)地政府、開發(fā)區(qū)管委會依法對征用的民用場所、設備、設施和其他物資予以恢復或適當補償。各有關保險機構應及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

　?。?）事發(fā)地政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關部門應當采取有效措施，確保受災群眾的正常生活。

　　3.3.2社會援助

　　各級政府、開發(fā)區(qū)管委會應當建立健全突發(fā)公共事件社會援助制度，鼓勵和動員社會各界進行援助。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會及慈善團體要積極開展捐贈、心理疏導等社會援助活動。政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關部門要加強對社會捐贈資金和物資的分配、調撥、使用情況的監(jiān)督檢查。

　　3.3.3調查和評估

　?。?）突發(fā)公共事件應急結束后，事發(fā)地政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關部門要及時對應急處置工作進行總結，提出加強和改進同類事件應急工作的意見和建議，在善后處置工作結束后15天內，以書面形式報上級政府或政府有關部門。

　?。?）省、市政府或省、市政府有關主管部門會同事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會組成調查組，及時對特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓以及恢復重建規(guī)劃等問題進行調查評估，并提出防范和改進措施。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見。

　?。?）各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府有關部門于每年1月初對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面總結、分析和評估，向市政府報告。

　　3.3.4恢復重建

　　特別重大和重大突發(fā)公共事件的恢復重建工作按省、市政府的統(tǒng)籌安排執(zhí)行。較大突發(fā)公共事件的恢復重建工作由市政府統(tǒng)籌安排。一般突發(fā)公共事件的恢復重建工作由市直有關部門、各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責。

　　3.4信息監(jiān)管與發(fā)布

　　建立突發(fā)公共事件信息監(jiān)管制度，規(guī)范信息的收集、報送、分析和發(fā)布。市政府應急辦負責全市突發(fā)公共事件信息的匯總、分析、報道和處理工作。市直有關部門和各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會應確定相應的信息管理機構，及時將突發(fā)公共事件的信息上報市政府應急辦按規(guī)定的程序處理，并通報相關部門。

　　突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀、全面的原則，在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后適時發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施、處置情況和公眾安全防范措施等。

　　省政府或省政府有關部門負責組織處置的突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，按《湖北省突發(fā)公共事件總體應急預案》執(zhí)行。信息發(fā)布形式按《襄樊市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行。

　　4應急保障

　　各級政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)公共事件的應對工作，切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等保障工作，保證應急救援工作的需要、災區(qū)群眾的基本生活以及恢復重建工作的順利進行。

　　4.1人力保障

　　各級政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關部門、單位要根據(jù)本地、本部門、本單位易發(fā)生的各類突發(fā)事件，建立健全相應的應急救援專業(yè)隊伍和預備隊伍，建立聯(lián)動協(xié)調機制，提高裝備水平。

　　充分發(fā)揮解放軍、武警、預備役部隊和民兵在處置突發(fā)公共事件中的骨干和突擊隊作用。

　　4.2財力保障

　　各級政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關部門按照法定程序和現(xiàn)行事權、財權劃分及分級負擔的原則，將應急工作經費列入年度預算，安排應急工作預備費和一定數(shù)量的日常工作經費，保障應急支出的需要。

　　各級財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政應急保障資金和有關單位應急儲備物資的使用及其效果進行監(jiān)督管理和評估。

　　4.3物資保障

　　市政府有關部門按照職責分工，做好應急物資和生活必須品的儲備管理，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并根據(jù)新材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種，提高科技含量。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關部門應根據(jù)應急預案的規(guī)定，做好相關物資儲備工作。

　　4.4基本生活保障

　　市民政局等有關部門會同事發(fā)地政府做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

　　4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　市衛(wèi)生局負責組建市級醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)救援隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和疾病預防控制，并做好后續(xù)救治工作。

　　市政府有關部門要根據(jù)實際情況和事發(fā)地政府的請求，及時為受災地區(qū)組織提供藥品、器械等衛(wèi)生醫(yī)療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

　　逐步整合市、縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)管委會二級醫(yī)療衛(wèi)生急救網(wǎng)絡，根據(jù)區(qū)域特點和輻射半徑，合理布設和建立急救站（中心），確保有效、及時地實施醫(yī)療救治和疾病預防控制。

　　4.6交通運輸保障

　　交通、鐵路、民航等有關部門和單位要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全和暢通。交通設施受損時，有關部門、單位或事發(fā)地政府應當迅速組織力量進行搶修。事發(fā)地應急指揮機構要按照緊急情況下社會交通運輸工具征用程序的規(guī)定，依法征用必要的交通工具，確保災區(qū)受傷人員、搶險救災人員和物資能夠及時、安全運送。

　　根據(jù)應急處置需要，事發(fā)地政府、開發(fā)區(qū)管委會有關部門要對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

　　4.7治安維護

　　各地公安部門、武警部隊依照有關規(guī)定參與應急處置和治安、交通秩序維護工作。制定不同類別、級別突發(fā)公共事件應急狀態(tài)下維護治安、交通秩序的行動方案，依法打擊違法犯罪活動，必要時依法采取有效管制措施，確保社會治安穩(wěn)定、交通暢通。事發(fā)地相關單位和個人必須積極主動配合做好治安維護工作。

　　4.8人員防護

　　各級政府、開發(fā)區(qū)管委會要結合城市、農村人口密度，指定和建設一批公共設施，作為群眾應急疏散的避險場所。要建立和完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。

　　政府有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

　　4.9通信保障

　　市通信、信息產業(yè)、廣播電視等有關部門組織、指導、協(xié)調全市突發(fā)公共事件應急通信、應急廣播電視保障工作，負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系，建立有線和無線相結合、基礎網(wǎng)絡與機動系統(tǒng)相配套的應急通信、廣播電視系統(tǒng)，確保通信和廣播電視暢通。市政府應急辦應當組織協(xié)調有關部門構建互通互聯(lián)的通信平臺，收集、整理突發(fā)公共事件網(wǎng)絡通訊錄，確保應急工作聯(lián)絡暢通。

　　4.10公共設施保障

　　電力、石油、燃氣、煤炭、自來水等供應單位要按照相關應急預案要求，確保應急狀態(tài)下事發(fā)地居民和重要用戶用電、用油、用氣、用煤、用水的基本需求。環(huán)保等部門和單位要加強對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監(jiān)測和處理。

　　4.11科技支撐

　　依托現(xiàn)有的政務信息網(wǎng)絡，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS）等組成的技術平臺，構建統(tǒng)一的應急信息收集、決策、管理、指揮系統(tǒng)。運用國內外公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應急開發(fā)的先進科研成果，不斷改進應急技術裝備，提高公共安全領域的科技水平。

　　科技部門、高等院校和科研機構要積極開展突發(fā)公共事件應急處置的科學研究工作，加強應急技術裝備等方面的研究開發(fā)，將應急科學研究工作納入全市科技發(fā)展計劃，逐步提高應急處置工作的科技水平。

　　4.12法制保障

　　市政府法制部門要組織制定應對突發(fā)公共事件必需的地方規(guī)范性文件，并按程序提請審議和發(fā)布實施，為應急管理工作提供法制保障。各級司法行政部門負責應急法律服務和法制宣傳，及時為受災地區(qū)群眾提供法律服務和法律援助。

　　4.13氣象水文信息服務

　　各地氣象部門要加強災害性天氣監(jiān)測、預測和預報，及時提供氣象分析資料，為應急處置提供氣象信息服務。

　　水利水文部門要及時提供江河、湖泊、水庫水情的實報和預報，為應急處置提供水文資料和信息服務。

　　5監(jiān)督管理

　　5.1預案演練

　　市政府應急辦會同市政府有關部門制訂應急演練計劃，定期組織跨部門、跨行業(yè)的應對突發(fā)公共事件的演習。各地和各有關部門要根據(jù)預案和工作需要，定期或不定期組織專業(yè)性、綜合性和群眾性的應急技能訓練，并依據(jù)專項應急預案進行針對性演習。

　　5.2宣傳和培訓

　　各級政府、開發(fā)區(qū)管委會應急辦會同其有關部門制定應對突發(fā)公共事件宣傳教育、培訓規(guī)劃，編制應對突發(fā)公共事件通俗讀本，加強對應急指揮人員、應急管理人員和各類應急救援人員的應急管理、專業(yè)知識和技能的培訓。

　　機關、社會團體、企事業(yè)單位、居委會和村委會負責對本單位、本地區(qū)的人員進行應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育和技能培訓。各級教育主管部門和學校應當將應急基礎知識作為教學的重要內容，設置應急教育課程，普及應急常識，增強師生的應急意識和基本技能。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體，要采取多種形式普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，提高公眾應急救助能力，增強全民安全防范意識。

　　5.3檢查和表彰

　　市政府應急辦會同市政府有關部門定期組織對《襄樊市突發(fā)公共事件總體應急預案》和其他各類應急預案的執(zhí)行情況進行檢查，督促有關地方和單位對應急工作中存在的問題進行整改。建立完善突發(fā)公共事件應急工作的考核體系，將突發(fā)公共事件應急工作納入政府工作目標考核的重要內容。

　　各級政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關部門應當對在突發(fā)公共事件應急處置工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　5.4責任追究

　　建立突發(fā)公共事件責任追究制度，對突發(fā)公共事件中的有關責任單位和責任人員依法予以處理。行政機關領導及其工作人員有下列情形之一的，由行政監(jiān)察機關或其上級行政機關責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：（1）不按規(guī)定開展突發(fā)公共事件預防工作、應急準備工作，造成嚴重后果的。（2）不按規(guī)定報送和公布有關突發(fā)公共事件信息或者瞞報、謊報、遲報、漏報的。（3）不服從上級行政機關對突發(fā)公共事件應急處置工作統(tǒng)一領導和組織管理的。（4）不及時采取措施處置突發(fā)公共事件，或者處置不力導致事態(tài)擴大的。（5）截留、挪用、私分或者貪污應急資金或者物資的。（6）恢復重建工作不力的。（7）其他需要追究的。

　　6附則

　　6.1預案管理

　　本預案由市政府制定，由市政府辦公室負責解釋并組織實施。市政府有關部門和各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定相應的應急預案。市政府根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。

　　6.2發(fā)布實施

　　本預案自印發(fā)之日起實施。