1.總則

　　1.1編制依據(jù)及目的

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》、《湖北省糧食流通管理辦法》、《湖北省糧食應(yīng)急預(yù)案》，為保證我市特殊情況下的糧食（含食油，下同）有效供應(yīng)，確保糧食安全，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的糧食工作管理機(jī)制，制定《襄樊市糧食應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱預(yù)案）。

　　1.2工作責(zé)任

　　本市糧食應(yīng)急供應(yīng)工作實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)制?？h（市、區(qū)）政府要建立糧食應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急供應(yīng)的責(zé)任；市有關(guān)部門要按照本預(yù)案明確的職責(zé)制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

　　1.3應(yīng)急措施

　　本市糧食應(yīng)急供應(yīng)以市、縣（市、區(qū)）儲(chǔ)備糧吞吐等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為主，特殊情況下采取必要的行政措施和法律措施。

　　1.4等級(jí)劃分

　　糧食應(yīng)急狀態(tài)分為國(guó)家級(jí)（Ⅰ級(jí)）、省級(jí)（Ⅱ級(jí)）、市州級(jí)（Ⅲ級(jí)）、縣（市、區(qū)）級(jí)（Ⅳ級(jí)）。其中，國(guó)家級(jí)（Ⅰ級(jí)）和省級(jí)（Ⅱ級(jí)）按照《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》、《湖北省糧食應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定執(zhí)行，我市做好應(yīng)急的前期準(zhǔn)備和銜接工作。我市主要負(fù)責(zé)市州級(jí)（Ⅲ級(jí)）和縣（市、區(qū)）級(jí)（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急預(yù)案的制定和落實(shí)工作。

　　1.5適用范圍

　　本預(yù)案適用全市范圍內(nèi)在糧食應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)原糧及成品糧油采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對(duì)工作。

　　2.市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警

　　2.1監(jiān)測(cè)體系

　　2.1.1糧油市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：市糧食局、各縣（市、區(qū)）糧食局調(diào)控科（股）。

　　2.1.2糧油購(gòu)銷信息采集網(wǎng)絡(luò)：2個(gè)市級(jí)儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)企業(yè)，8個(gè)軍糧供應(yīng)站、點(diǎn)，11個(gè)城區(qū)連鎖店或超市，13個(gè)基本信息采集點(diǎn)。

　　2.1.3糧油加工信息采集網(wǎng)絡(luò)：8個(gè)糧油加工企業(yè)。

　　2.1.4建立信息收集和發(fā)布制度。正常情況下，每月編發(fā)一期《糧油信息》，特殊時(shí)期，要加大監(jiān)測(cè)力度，建立信息日?qǐng)?bào)制度。

　　2.2供應(yīng)預(yù)警

　　出現(xiàn)以下三種情況之一時(shí)，市糧食局向市政府報(bào)警，請(qǐng)求啟動(dòng)預(yù)案：

　　2.2.1本市大范圍出現(xiàn)居民連續(xù)排隊(duì)集中購(gòu)糧，部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)出現(xiàn)主要糧食品種脫銷斷檔。

　　2.2.2市場(chǎng)糧食供應(yīng)緊張，主要糧油品種零售價(jià)格超常上漲，漲幅達(dá)30%～50%。

　　2.2.3由于戰(zhàn)爭(zhēng)、病疫、重大自然災(zāi)害、國(guó)際封鎖以及其它突發(fā)事件，造成本市糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)，糧食供應(yīng)出現(xiàn)危機(jī)。

　　3.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任

　　3.1市糧食應(yīng)急指揮部

　　當(dāng)我市糧食市場(chǎng)出現(xiàn)2.2條情況時(shí)，需要啟動(dòng)預(yù)案。全市糧食應(yīng)急工作在市糧食應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　　3.1.1市糧食應(yīng)急指揮部的組成：

　　指揮長(zhǎng)由市政府主管糧食工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全市糧食應(yīng)急供應(yīng)的全面指揮。成員單位由市發(fā)改委、市糧食局等有關(guān)部門組成。

　　3.1.2市糧食應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：

　?。?）根據(jù)我市糧食市場(chǎng)形勢(shì)，判斷糧食緊急狀態(tài)，提請(qǐng)市政府決定實(shí)施和終止應(yīng)急行動(dòng)。

　?。?）指揮全市糧食應(yīng)急工作。

　?。?）及時(shí)向市委、市政府和省委、省政府、上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)變化情況，并向社會(huì)公布。

　?。?）全面了解和掌握應(yīng)急供應(yīng)工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急供應(yīng)過(guò)程中的重大問(wèn)題。

　　3.1.3市糧食應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市糧食局，負(fù)責(zé)指揮部日常工作。辦公室的主要職責(zé)是：

　?。?）負(fù)責(zé)收集市內(nèi)外糧食市場(chǎng)信息，根據(jù)糧食市場(chǎng)波動(dòng)情況，準(zhǔn)確判斷糧食市場(chǎng)供應(yīng)是否處在應(yīng)急狀態(tài)，向糧食應(yīng)急供應(yīng)指揮部提出應(yīng)急行動(dòng)意見。

　?。?）負(fù)責(zé)應(yīng)急供應(yīng)糧源的安排與調(diào)撥，糧食加工安排與協(xié)調(diào)，糧食供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)和供應(yīng)。

　?。?）按照市政府或應(yīng)急指揮部的意見，召集、聯(lián)絡(luò)指揮部成員單位開展應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案的組織實(shí)施工作。

　?。?）完成市政府或應(yīng)急供應(yīng)指揮部交辦的其他工作。

　　3.2縣（市、區(qū)）職責(zé)

　　縣（市、區(qū)）政府設(shè)立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)。指揮部由縣（市、區(qū)）相關(guān)部門組成，由一名分管糧食工作的行政領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)本縣（市、區(qū)）的糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。

　　3.2.1負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）糧食應(yīng)急預(yù)案的制定。

　　3.2.2負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)。

　　3.2.3負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）糧源組織、加工、零售網(wǎng)點(diǎn)的安排，形成供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)。

　　3.2.4負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）糧食應(yīng)急供應(yīng)隊(duì)伍的組織。

　　3.2.5負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）應(yīng)急糧食的運(yùn)輸。

　　3.2.6及時(shí)向市指揮部匯報(bào)應(yīng)急進(jìn)展情況，完成市指揮部交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

　　4.應(yīng)急措施

　　4.1應(yīng)急啟動(dòng)

　　當(dāng)我市出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張狀態(tài)，接到縣（市、區(qū)）政府提出的應(yīng)急供應(yīng)報(bào)告，或市政府認(rèn)為需要啟動(dòng)全市糧食應(yīng)急供應(yīng)時(shí)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，我市啟動(dòng)糧食應(yīng)急供應(yīng)程序。

　　4.2加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，安定民心

　　4.2.1以市政府或有關(guān)部門的名義，召開新聞發(fā)布會(huì)，或電視廣播講話，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)政策、措施及市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的情況，防止信息誤傳、謠言誤導(dǎo)引起社會(huì)恐慌。

　　4.2.2各縣（市、區(qū)）要根據(jù)市政府應(yīng)急安排的精神，通過(guò)街道、居委會(huì)做好宣傳、穩(wěn)定工作。

　　4.3加大市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力度

　　啟動(dòng)本預(yù)案后，應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系電話24小時(shí)開通。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧油市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，建立信息日?qǐng)?bào)制度。

　　4.4拋售儲(chǔ)備糧油調(diào)控市場(chǎng)

　　4.4.1指定的糧食儲(chǔ)備企業(yè)要及時(shí)開展加工，按規(guī)定價(jià)格和要求拋售。同時(shí)，全面啟動(dòng)承擔(dān)應(yīng)急零售供應(yīng)的連鎖企業(yè)網(wǎng)絡(luò)及其配送中心向各零售網(wǎng)點(diǎn)配貨，迅速擴(kuò)大供貨面。

　　4.4.2市政府通過(guò)新聞媒體發(fā)布公告，公布政府拋售儲(chǔ)備糧油的時(shí)間、地點(diǎn)、品種、價(jià)格和承擔(dān)拋售任務(wù)的企業(yè)名稱等相關(guān)事項(xiàng)。

　　4.5增加零售企業(yè)貨源渠道，擴(kuò)大市場(chǎng)糧油投放量

　　4.5.1動(dòng)員本市零售企業(yè)，利用原有渠道加大糧源采購(gòu)力度。

　　4.5.2市、縣（市、區(qū)）指揮部及時(shí)上報(bào)需要安排補(bǔ)充貨源的計(jì)劃，市指揮部從市儲(chǔ)備糧油中安排調(diào)劑貨源，并由縣（市、區(qū)）指揮部組織本轄區(qū)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)的配送中心負(fù)責(zé)配送到各銷售網(wǎng)點(diǎn)。

　　4.5.3市指揮部根據(jù)市場(chǎng)供需情況，可直接通知跨區(qū)的大中型連鎖企業(yè)的商品配送中心（物流中心）到指定地點(diǎn)，拉運(yùn)儲(chǔ)備成品糧油，補(bǔ)充跨區(qū)縣連鎖企業(yè)的零售糧油貨源，擴(kuò)大市場(chǎng)糧油投放量。

　　4.6擴(kuò)大生產(chǎn)，增加市場(chǎng)糧食可供量

　　4.7請(qǐng)求上級(jí)支持

　　必要時(shí)向省政府和省糧食局請(qǐng)求支援和支持，動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧油。

　　4.8加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理

　　打擊哄抬物價(jià)、制假售假、囤積居奇等違規(guī)違法行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

　　4.9采取必要的行政和法律措施

　　如采取以上措施，仍不能穩(wěn)定市場(chǎng)，將采取全市統(tǒng)一限價(jià)、糧源統(tǒng)一分配、居民定量供應(yīng)等其它必要的行政措施和法律措施。

　　4.10應(yīng)急終止

　　糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，縣（市、區(qū)）糧食應(yīng)急指揮部及時(shí)向市政府提出終止實(shí)施糧食應(yīng)急預(yù)案的建議。市糧食應(yīng)急指揮部及時(shí)組織應(yīng)急形勢(shì)評(píng)估和判斷，當(dāng)糧食供應(yīng)形勢(shì)基本穩(wěn)定后及時(shí)批準(zhǔn)終止實(shí)施糧食應(yīng)急措施，恢復(fù)正常狀態(tài)。

　　5.應(yīng)急后期管理

　　5.1進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)

　　市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門對(duì)糧食應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。

　　5.2進(jìn)行應(yīng)急結(jié)算

　　財(cái)政部門對(duì)應(yīng)急供應(yīng)動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧或采購(gòu)市場(chǎng)價(jià)糧油產(chǎn)生的價(jià)差、貸款利息、必要的費(fèi)用及時(shí)進(jìn)行審核結(jié)算；審計(jì)部門對(duì)應(yīng)急糧油的使用情況、費(fèi)用開支情況進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)，作為財(cái)政部門結(jié)算的依據(jù)。

　　5.3恢復(fù)應(yīng)急能力

　　根據(jù)應(yīng)急供應(yīng)對(duì)糧食需求和動(dòng)用情況，及時(shí)采取措施促進(jìn)糧食生產(chǎn)，增加糧食收購(gòu)，補(bǔ)充地方糧食儲(chǔ)備。

　　5.4開展應(yīng)急工作獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

　　糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案啟動(dòng)后，實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)出色完成應(yīng)急任務(wù)的單位和個(gè)人給予必要的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不執(zhí)行糧食調(diào)撥令，不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)，不按時(shí)完成所賦予職能任務(wù)的，由上級(jí)或當(dāng)?shù)卣筒块T按規(guī)定對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。觸犯刑律的，依照有關(guān)法律追究其刑事責(zé)任。對(duì)擅自提價(jià)、囤積居奇、哄抬糧價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的企業(yè)和個(gè)人，要依法從嚴(yán)查處。

　　5.5本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。