1.總則
1.1編制依據(jù)及目的
根據(jù)國務院《糧食流通管理條例》、《湖北省糧食流通管理辦法》、《湖北省糧食應急預案》，為保證我市特殊情況下的糧食（含食油，下同）有效供應，確保糧食安全，形成應對突發(fā)事件的糧食工作管理機制，制定《襄樊市糧食應急預案》（以下簡稱預案）。
1.2工作責任
本市糧食應急供應工作實行市政府統(tǒng)一領導下的分級、分部門負責制。縣（市、區(qū)）政府要建立糧食應急機制，切實承擔起本行政區(qū)域內(nèi)應急供應的責任；市有關部門要按照本預案明確的職責制定相應的應急措施。
1.3應急措施
本市糧食應急供應以市、縣（市、區(qū)）儲備糧吞吐等經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段為主，特殊情況下采取必要的行政措施和法律措施。
1.4等級劃分
糧食應急狀態(tài)分為國家級（Ⅰ級）、省級（Ⅱ級）、市州級（Ⅲ級）、縣（市、區(qū)）級（Ⅳ級）。其中，國家級（Ⅰ級）和省級（Ⅱ級）按照《國家糧食應急預案》、《湖北省糧食應急預案》的規(guī)定執(zhí)行，我市做好應急的前期準備和銜接工作。我市主要負責市州級（Ⅲ級）和縣（市、區(qū)）級（Ⅳ級）糧食應急預案的制定和落實工作。
1.5適用范圍
本預案適用全市范圍內(nèi)在糧食應急狀態(tài)下對原糧及成品糧油采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應等方面的應對工作。
2.市場監(jiān)測和預警
2.1監(jiān)測體系
2.1.1糧油市場信息監(jiān)測網(wǎng)絡：市糧食局、各縣（市、區(qū)）糧食局調(diào)控科（股）。
2.1.2糧油購銷信息采集網(wǎng)絡：2個市級儲備糧存儲企業(yè)，8個軍糧供應站、點，11個城區(qū)連鎖店或超市，13個基本信息采集點。
2.1.3糧油加工信息采集網(wǎng)絡：8個糧油加工企業(yè)。
2.1.4建立信息收集和發(fā)布制度。正常情況下，每月編發(fā)一期《糧油信息》，特殊時期，要加大監(jiān)測力度，建立信息日報制度。
2.2供應預警
出現(xiàn)以下三種情況之一時，市糧食局向市政府報警，請求啟動預案：
2.2.1本市大范圍出現(xiàn)居民連續(xù)排隊集中購糧，部分監(jiān)測點出現(xiàn)主要糧食品種脫銷斷檔。
2.2.2市場糧食供應緊張，主要糧油品種零售價格超常上漲，漲幅達30%～50%。
2.2.3由于戰(zhàn)爭、病疫、重大自然災害、國際封鎖以及其它突發(fā)事件，造成本市糧食市場急劇波動，糧食供應出現(xiàn)危機。
3.應急組織機構和責任
3.1市糧食應急指揮部
當我市糧食市場出現(xiàn)2.2條情況時，需要啟動預案。全市糧食應急工作在市糧食應急指揮部的領導下進行。
3.1.1市糧食應急指揮部的組成：
指揮長由市政府主管糧食工作的副市長擔任，負責全市糧食應急供應的全面指揮。成員單位由市發(fā)改委、市糧食局等有關部門組成。
3.1.2市糧食應急指揮部的主要職責：
?。?）根據(jù)我市糧食市場形勢，判斷糧食緊急狀態(tài)，提請市政府決定實施和終止應急行動。
?。?）指揮全市糧食應急工作。
?。?）及時向市委、市政府和省委、省政府、上級有關部門報告事態(tài)變化情況，并向社會公布。
?。?）全面了解和掌握應急供應工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決應急供應過程中的重大問題。
3.1.3市糧食應急指揮部辦公室設在市糧食局，負責指揮部日常工作。辦公室的主要職責是：
?。?）負責收集市內(nèi)外糧食市場信息，根據(jù)糧食市場波動情況，準確判斷糧食市場供應是否處在應急狀態(tài)，向糧食應急供應指揮部提出應急行動意見。
?。?）負責應急供應糧源的安排與調(diào)撥，糧食加工安排與協(xié)調(diào)，糧食供應的組織、協(xié)調(diào)和供應。
?。?）按照市政府或應急指揮部的意見，召集、聯(lián)絡指揮部成員單位開展應急供應預案的組織實施工作。
（4）完成市政府或應急供應指揮部交辦的其他工作。
3.2縣（市、區(qū)）職責
縣（市、區(qū)）政府設立相應的指揮機構。指揮部由縣（市、區(qū)）相關部門組成，由一名分管糧食工作的行政領導任指揮長，負責指揮協(xié)調(diào)本縣（市、區(qū)）的糧食應急供應工作。
3.2.1負責本縣（市、區(qū)）糧食應急預案的制定。
3.2.2負責本縣（市、區(qū)）糧食市場信息監(jiān)測。
3.2.3負責本縣（市、區(qū)）糧源組織、加工、零售網(wǎng)點的安排，形成供應保障網(wǎng)絡。
3.2.4負責本縣（市、區(qū)）糧食應急供應隊伍的組織。
3.2.5負責本縣（市、區(qū)）應急糧食的運輸。
3.2.6及時向市指揮部匯報應急進展情況，完成市指揮部交辦的各項任務。
4.應急措施
4.1應急啟動
當我市出現(xiàn)糧食供應緊張狀態(tài)，接到縣（市、區(qū)）政府提出的應急供應報告，或市政府認為需要啟動全市糧食應急供應時，經(jīng)市政府批準，我市啟動糧食應急供應程序。
4.2加強宣傳教育和輿論引導，安定民心
4.2.1以市政府或有關部門的名義，召開新聞發(fā)布會，或電視廣播講話，及時向社會公布有關政策、措施及市場監(jiān)測的情況，防止信息誤傳、謠言誤導引起社會恐慌。
4.2.2各縣（市、區(qū)）要根據(jù)市政府應急安排的精神，通過街道、居委會做好宣傳、穩(wěn)定工作。
4.3加大市場監(jiān)測力度
啟動本預案后，應急指揮網(wǎng)絡的聯(lián)系電話24小時開通。各縣（市、區(qū)）要加強對本行政區(qū)域內(nèi)糧油市場的監(jiān)測，建立信息日報制度。
4.4拋售儲備糧油調(diào)控市場
4.4.1指定的糧食儲備企業(yè)要及時開展加工，按規(guī)定價格和要求拋售。同時，全面啟動承擔應急零售供應的連鎖企業(yè)網(wǎng)絡及其配送中心向各零售網(wǎng)點配貨，迅速擴大供貨面。
4.4.2市政府通過新聞媒體發(fā)布公告，公布政府拋售儲備糧油的時間、地點、品種、價格和承擔拋售任務的企業(yè)名稱等相關事項。
4.5增加零售企業(yè)貨源渠道，擴大市場糧油投放量
4.5.1動員本市零售企業(yè)，利用原有渠道加大糧源采購力度。
4.5.2市、縣（市、區(qū)）指揮部及時上報需要安排補充貨源的計劃，市指揮部從市儲備糧油中安排調(diào)劑貨源，并由縣（市、區(qū)）指揮部組織本轄區(qū)承擔應急供應的配送中心負責配送到各銷售網(wǎng)點。
4.5.3市指揮部根據(jù)市場供需情況，可直接通知跨區(qū)的大中型連鎖企業(yè)的商品配送中心（物流中心）到指定地點，拉運儲備成品糧油，補充跨區(qū)縣連鎖企業(yè)的零售糧油貨源，擴大市場糧油投放量。
4.6擴大生產(chǎn)，增加市場糧食可供量
4.7請求上級支持
必要時向省政府和省糧食局請求支援和支持，動用省級儲備糧油。
4.8加強糧食市場管理
打擊哄抬物價、制假售假、囤積居奇等違規(guī)違法行為，維護正常的市場秩序。
4.9采取必要的行政和法律措施
如采取以上措施，仍不能穩(wěn)定市場，將采取全市統(tǒng)一限價、糧源統(tǒng)一分配、居民定量供應等其它必要的行政措施和法律措施。
4.10應急終止
糧食應急狀態(tài)消除后，縣（市、區(qū)）糧食應急指揮部及時向市政府提出終止實施糧食應急預案的建議。市糧食應急指揮部及時組織應急形勢評估和判斷，當糧食供應形勢基本穩(wěn)定后及時批準終止實施糧食應急措施，恢復正常狀態(tài)。
5.應急后期管理
5.1進行評估和改進
市、縣（市、區(qū)）政府和有關部門對糧食應急預案的執(zhí)行情況進行評估和總結，進一步完善糧食應急預案。
5.2進行應急結算
財政部門對應急供應動用地方儲備糧或采購市場價糧油產(chǎn)生的價差、貸款利息、必要的費用及時進行審核結算；審計部門對應急糧油的使用情況、費用開支情況進行認真審計，作為財政部門結算的依據(jù)。
5.3恢復應急能力
根據(jù)應急供應對糧食需求和動用情況，及時采取措施促進糧食生產(chǎn)，增加糧食收購，補充地方糧食儲備。
5.4開展應急工作獎勵和處罰
糧食應急供應預案啟動后，實行責任追究制度。對出色完成應急任務的單位和個人給予必要的表彰和獎勵。對不執(zhí)行糧食調(diào)撥令，不接受糧食加工和供應任務，不按時完成所賦予職能任務的，由上級或當?shù)卣筒块T按規(guī)定對有關領導、企業(yè)負責人及相關人員給予黨紀、政紀處分。觸犯刑律的，依照有關法律追究其刑事責任。對擅自提價、囤積居奇、哄抬糧價、擾亂市場秩序的企業(yè)和個人，要依法從嚴查處。
5.5本預案由市政府辦公室負責解釋。