市食品安全委員會辦公室《關(guān)于2007年我市食品安全專項整治工作方案》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
二○○七年六月二十八日
關(guān)于2007年我市食品安全專項整治工作方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全國食品安全專項整治方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕28號）精神，為進一步提高我市食品安全保障水平，特制定如下專項整治工作方案：
一、強化初級農(nóng)產(chǎn)品源頭整治，全面實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程（農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄒ唬嵤┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。建立20個區(qū)域性農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心生產(chǎn)示范區(qū)，其中無公害蔬菜示范區(qū)8個，輻射帶動周邊菜田10萬畝，糧經(jīng)作物示范區(qū)12個，輻射面積50萬畝。建立養(yǎng)殖示范區(qū)20個，輻射帶動2500個養(yǎng)殖示范戶。
（二）實施質(zhì)量安全“雙十”進社區(qū)示范工程。選擇10個質(zhì)量安全穩(wěn)定可靠的農(nóng)產(chǎn)品基地和流通企業(yè)作為示范工程貨源基地，選擇10個條件較好的城市居民社區(qū)服務(wù)中心作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專銷點，實行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與消費群體直接掛鉤、產(chǎn)品數(shù)字編碼和質(zhì)量及時追溯的生產(chǎn)銷售模式，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和流通企業(yè)建立社區(qū)專銷店、追溯系統(tǒng)平臺，并不斷完善追溯信息系統(tǒng)和查詢平臺建設(shè)。
?。ㄈ嵤┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管試點工程。建立市級數(shù)據(jù)監(jiān)控采集中心，建立網(wǎng)絡(luò)化檢測數(shù)據(jù)可監(jiān)控檢測室。爭取啟動市級數(shù)據(jù)監(jiān)控中心建設(shè)，選擇30家蔬菜生產(chǎn)基地和營銷企業(yè)作為首批試點，年底完成設(shè)備調(diào)試和數(shù)據(jù)傳輸，利用所采集數(shù)據(jù)，對試點蔬菜生產(chǎn)基地和營銷企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施動態(tài)監(jiān)測。
?。ㄋ模嵤┥i產(chǎn)地準(zhǔn)出試點工程。選擇1至2個區(qū)縣，開展生豬產(chǎn)地準(zhǔn)出試點。產(chǎn)地檢疫人員查看出欄生豬的養(yǎng)殖檔案，并進行“瘦肉精”等違禁藥物抽檢，檢驗比例為出欄生豬的2％左右。對于抽檢合格的生豬，由檢疫人員出具產(chǎn)品質(zhì)量合格證明并允許銷售，對抽檢不合格的生豬暫時禁止出欄。
（五）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)工程。全年開展3次農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下基層咨詢服務(wù)活動和較大范圍農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)活動。通過舉辦報告會、講座以及發(fā)放農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)單行本、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)影像光盤等方式，營造全社會關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍，增強生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識。
?。嵤﹥?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量推進工程。開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，對無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、復(fù)檢實施補助，對取得無公害農(nóng)產(chǎn)品以及綠色、有機食品認(rèn)證的企業(yè)實施獎勵等政策；開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，對標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中的資料查詢、試驗驗證、專家論證以及培訓(xùn)給予補助；開展農(nóng)藥連鎖經(jīng)營體系建設(shè)工作，對區(qū)縣級配送中心建設(shè)和經(jīng)營網(wǎng)點的基礎(chǔ)設(shè)施投入給予補助；加強質(zhì)量安全抽檢工作，全年開展4次質(zhì)量抽檢活動，其中對蔬菜中鉀胺磷等13種農(nóng)藥殘留物檢測1440批次，生豬 “瘦肉精”檢測1000批次，水產(chǎn)品孔雀石綠、氯霉素、呋喃唑酮檢測300批次，鮮牛奶檢測300批次，飼料中“瘦肉精”含量檢測200批次。
二、強化對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)）
（七）確保日常監(jiān)管措施落實到位。完善食品企業(yè)基本質(zhì)量信息檔案，實行企業(yè)動態(tài)分等分級。嚴(yán)格企業(yè)原材料進貨的索證、驗證，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗，執(zhí)行肉制品、乳制品等高風(fēng)險食品的出廠強制檢驗制度。利用軟件系統(tǒng)實現(xiàn)對企業(yè)巡查、回訪等監(jiān)管工作的動態(tài)監(jiān)控。
?。ò耍┰鷮嵧七M食品及與食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，強化證后監(jiān)管。嚴(yán)格行政許可，實現(xiàn)食品生產(chǎn)許可證發(fā)證數(shù)量與發(fā)證質(zhì)量的同步提升。加大對獲證企業(yè)的跟蹤回訪，認(rèn)真執(zhí)行年度報告及審查，做好期滿換證和對許可證撤回注銷工作。加大對獲證企業(yè)違規(guī)行為的查處，履行監(jiān)管職責(zé)，促進獲證企業(yè)持續(xù)保持食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件。加大對無證企業(yè)的查處力度，以肉制品、乳制品等食品為重點，深入開展查處無食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的專項行動。
?。ň牛┘訌妼κ称飞a(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的專項整治。做好對小企業(yè)小作坊的調(diào)查摸底，認(rèn)真分析具體情況，提出具有操作性的實施意見，實行分類監(jiān)管，采取堅決措施組織落實。深入開展食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”和“兩打”專項行動，嚴(yán)厲打擊黑窩點和以非食用原料生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑等危害嚴(yán)重的食品生產(chǎn)違法行為。
?。ㄊ┩怀鰧χ攸c區(qū)域重點產(chǎn)品的監(jiān)管。對食品生產(chǎn)加工相對集中、存在問題比較突出的農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點監(jiān)管區(qū)域進行綜合治理。實行重點行業(yè)的專項治理，對行業(yè)中存在的普遍行為，采取措施整頓規(guī)范。堅決杜絕高風(fēng)險食品無證生產(chǎn)。加強對重點企業(yè)監(jiān)督抽檢，開展時令性、季節(jié)性食品和農(nóng)民日常消費食品的專項抽查。
?。ㄊ唬┘訌婎A(yù)警、提高有效應(yīng)對突發(fā)問題的能力。實行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用備案制度，規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)與使用。重點針對突發(fā)問題，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中無法覆蓋的項目，以及可能發(fā)生的使用非食品原料，超范圍、超限量使用食品添加劑等影響食品安全的因素，加大風(fēng)險監(jiān)測。通過事前監(jiān)測、研究、預(yù)警，提高食品監(jiān)管工作的預(yù)見性、科學(xué)性、有效性，加強對突發(fā)問題的報告、處理、檢驗等工作，妥善處理食品安全敏感問題，提高應(yīng)急處理突發(fā)問題的能力。
三、強化食品流通環(huán)節(jié)整治，進一步規(guī)范市場流通經(jīng)營秩序（工商行政管理部門負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘虚_展食品市場專項整治，大力查處食品違法違規(guī)案件。一是啟動農(nóng)村食品市場整頓年活動。二是集中開展對重點食品和重點區(qū)域、重點企業(yè)的專項執(zhí)法檢查。三是加強對季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查。針對保質(zhì)期限、添加劑使用、標(biāo)簽內(nèi)容、藥物殘留、摻雜使假、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳及欺詐消費者等方面問題加強監(jiān)管；突出整治制售假冒偽劣食品，經(jīng)銷“三無”（無廠名、無廠址、無合格證明）食品、過期霉變食品、病死畜禽肉制品和有毒有害食品的行為；嚴(yán)厲打擊以連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)、廠家直銷、降價促銷等名義推銷假冒偽劣食品，利用農(nóng)村作掩護印制假包裝、假商標(biāo)、假標(biāo)識等違法行為。
?。ㄊ┌l(fā)揮職能，創(chuàng)新機制，全面深化流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管。一是緊緊圍繞與消費者生活密切相關(guān)、關(guān)乎消費者生命健康安全和質(zhì)量問題較突出、較普遍的食品品種，進一步強化監(jiān)測力度，拓展監(jiān)測覆蓋面。二是充分發(fā)揮快速檢測機制的作用，及時跟蹤檢測食品質(zhì)量，探索啟動快速檢測機制應(yīng)對食品安全突發(fā)事件，實現(xiàn)快速檢測與常規(guī)監(jiān)測的優(yōu)勢互補，進一步強化流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)控力度。三是確保消費警示的發(fā)布頻率和質(zhì)量，增強針對性和時效性，充分發(fā)揮其引導(dǎo)科學(xué)消費、震懾不法行為、指導(dǎo)工商所重點監(jiān)管的功能。四是促進行政強制退市和經(jīng)營者主動退市相結(jié)合，扎實做好監(jiān)測不合格食品的處理工作。在對不合格食品經(jīng)營者嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上，加強對不合格食品下架退市的有效監(jiān)控，嚴(yán)防其改頭換面二次流入市場。
四、強化消費環(huán)節(jié)整治，全面規(guī)范餐飲業(yè)食品加工行為（衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┘訌妼κ称沸l(wèi)生許可證發(fā)放質(zhì)量的控制，提高發(fā)證水平。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的衛(wèi)生許可工作，規(guī)范區(qū)縣衛(wèi)生行政部門發(fā)放衛(wèi)生許可行為。將衛(wèi)生許可證發(fā)放質(zhì)量審查作為一項經(jīng)常性的工作，定期對區(qū)縣衛(wèi)生行政部門發(fā)證的情況進行質(zhì)控，對存在問題的單位進行清理整頓，對不具備發(fā)證條件的單位分析原因，追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任，從而強化經(jīng)營者和執(zhí)法人員的法律和責(zé)任意識，提高衛(wèi)生許可證的發(fā)放質(zhì)量。
?。ㄊ澹┥罨炕旨壒芾砉ぷ鳎瑔訉θ橹破?、嬰兒配方食品、蜜餞三類食品生產(chǎn)企業(yè)的量化監(jiān)督。繼續(xù)深化食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，進一步完善量化分級的審批程序，在乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞三類食品生產(chǎn)企業(yè)全面啟動食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，并制定相應(yīng)的量化分級管理標(biāo)準(zhǔn)和工作方案。
?。ㄊ┞鋵嵪嚓P(guān)制度，預(yù)防集體食物中毒的發(fā)生。加強對學(xué)校、軍訓(xùn)基地、單位、工地的食堂和集體用餐配送單位的監(jiān)管力度，在夏秋季、開學(xué)及考試前后等易發(fā)生食物中毒的時段，開展以預(yù)防食物中毒為主的宣傳培訓(xùn)和專項檢查活動，與相關(guān)學(xué)校食堂簽訂食品衛(wèi)生責(zé)任書，推行食品管理員制度、安全盒飯進校園制度和學(xué)校食堂承包資質(zhì)審查制度。
?。ㄊ撸╅_展健康產(chǎn)品抽檢，引導(dǎo)消費者健康消費。繼續(xù)加大力度開展健康產(chǎn)品的抽檢工作，圍繞與廣大人民群眾生活密切相關(guān)、消費者投訴多的食品，開展重點監(jiān)督檢查和檢測，建立和完善食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測體系，做好對不合格產(chǎn)品的信息公布和上報工作。強化對食品市場衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)管力度，嚴(yán)格商場（超市）食品的進貨索證工作、規(guī)范自加工食品和散裝食品的衛(wèi)生防護和定型包裝標(biāo)識，針對食品市場存在的問題，嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣食品的違法行為，進一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，保護消費者的合法權(quán)益。
（十八）做好節(jié)假日及重大活動期間的食品衛(wèi)生保障工作。針對節(jié)假日及重大活動期間食品銷售和消費的特點，做好相應(yīng)的食品衛(wèi)生保障工作，逐步推行食品衛(wèi)生現(xiàn)場快速檢測，努力做好食物中毒的預(yù)防控制、應(yīng)急處理和查處工作，適時發(fā)布食品衛(wèi)生警示信息，適時開展以預(yù)防食物中毒為重點的宣傳和專項監(jiān)督檢查工作。
五、強化生豬定點屠宰工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為（商務(wù)部門負(fù)責(zé)）
（十九）嚴(yán)厲打擊并徹底清除生豬私屠濫宰、制售注水肉和病害肉的違法行為。一是按照合理配置資源和確保食品安全的原則，加快生豬屠宰廠布局、結(jié)構(gòu)、數(shù)量的調(diào)整。二是年底前所有生豬屠宰廠必須達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，進一步鞏固和完善區(qū)縣生豬定點屠宰企業(yè)的“三化”（機械化、規(guī)?；?、工廠化）建設(shè)，提升生豬屠宰加工水平。三是開展專項整治工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、生產(chǎn)注水肉和病害肉的違法行為，從源頭上把住生豬屠宰加工關(guān)。
六、強化食品安全綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理作用（食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩怀鲋攸c，深入開展食品安全專項整治工作。在組織各區(qū)縣和職能部門開展元旦、春節(jié)、"五一”、"十一”等節(jié)日期間食品安全專項整治工作的同時突出抓好農(nóng)村食品安全工作。全面推進農(nóng)村食品市場流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)、居委會）三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立食品安全信息員、監(jiān)督員、協(xié)管員制度，發(fā)動群眾群防群控，深入開展農(nóng)村食品安全專項整治，強化農(nóng)村食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。積極推進“農(nóng)村食品安全示范縣”建設(shè)，選擇部分基礎(chǔ)較好的區(qū)縣開展食品安全示范縣活動。
?。ǘ唬┓e極完善、規(guī)范食品安全信息發(fā)布機制。加強和規(guī)范食品安全信息管理，強化部門間信息溝通，規(guī)范信息發(fā)布內(nèi)容，加強信息統(tǒng)一發(fā)布、互聯(lián)互通、資源共享和綜合利用。加強重點品種檢測，推進食品安全信息與預(yù)警平臺建設(shè)。
?。ǘ┙Y(jié)合實際，開展信用體系建設(shè)。積極探索食品安全信用征集、評價、披露等制度建設(shè)，建立健全食品安全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案,推進信用分類監(jiān)管,建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“黑名單”，把違法企業(yè)記錄在案,公示社會,發(fā)揮警示和懲戒作用。
?。ǘ┘訌娦麄?，營造食品安全氛圍。繼續(xù)實施《全國食品安全宣傳教育綱要(2006－2010)》，制定出臺天津市食品安全宣傳教育綱要，堅持食品安全宣傳教育面向全民和“三進”（進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校）、“三貼近”（貼近基層、貼近崗位、貼近實際）的原則，開展食品安全宣傳周、食品安全知識電視大賽、發(fā)放食品安全監(jiān)督投訴舉報電話卡、大學(xué)生志愿者食品安全實踐等大型活動和食品安全知識進農(nóng)村、進學(xué)校、進家庭、進工地宣傳活動。在“十一”黃金周之前組織開展全市食品安全宣傳周活動。及時揭露、曝光一批生產(chǎn)有毒、有害食品或違法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和典型案例。不斷增強全社會食品安全意識、責(zé)任意識和防范意識。
?。ǘ模┱J(rèn)真落實食品安全應(yīng)急預(yù)案。建立健全重大食品安全事故和食品安全突發(fā)事件應(yīng)急機制，編制食品安全重大應(yīng)急預(yù)案操作手冊，加大預(yù)案的宣傳和演練工作，提高實踐能力。建立食品安全信息發(fā)布和事故報告制度。逐步完善食品安全各環(huán)節(jié)質(zhì)量檢測預(yù)警機制，力求做到報告及時、反應(yīng)迅速、控制有效，預(yù)防和杜絕食品安全重大事故和突發(fā)事件發(fā)生。
?。ǘ澹┙⒔∪卮笫称钒踩`法案件逐級報告和案件協(xié)查協(xié)作機制。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機關(guān)要及時移送司法機關(guān)嚴(yán)肅查辦。
?。ǘ┓e極探索，做好綜合評價工作。進一步修改完善食品安全綜合評價辦法，使綜合評價體系更加科學(xué)、規(guī)范、公正、權(quán)威。積極探索綜合評價與日常監(jiān)督的有機結(jié)合，不斷提高綜合評價的效能。各區(qū)縣人民政府要對本區(qū)域食品安全工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，將食品安全工作納入各級政府年度工作目標(biāo)考核范圍，把責(zé)任制落實到位，并加強對責(zé)任制落實情況的檢查。2007年11月底前，由市食品安全委員會辦公室會同市商務(wù)委、市農(nóng)委、市教委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局等部門，對各區(qū)縣食品安全整治情況進行綜合評價和績效考核，迎接國務(wù)院食品安全專項整治檢查組對我市的綜合評價和工作督查。
天津市食品安全委員會辦公室
二○○七年六月四日