各縣區(qū)人民政府，各林場、管理區(qū)，市直各單位：
現(xiàn)將市藥監(jiān)局、工商局、經(jīng)委、衛(wèi)生局、公安局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、內(nèi)貿(mào)辦、農(nóng)業(yè)局、教育局、畜牧水產(chǎn)局《永州市2004年食品放心工程實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
二00四年五月二十七日
永州市2004年食品放心工程實施方案
市藥監(jiān)局、工商局、經(jīng)委、衛(wèi)生局、公安局、農(nóng)業(yè)局、
質(zhì)監(jiān)局、內(nèi)貿(mào)辦、農(nóng)業(yè)局、教育局、畜牧水產(chǎn)局
?。ǘ?0四年五月二十日）
為貫徹落實省委、省政府《2004年為民辦8件實事的實施意見》和省直10部門《關(guān)于印發(fā)〈湖南省2004年食品放心工程實施方案〉的通知》（湘食藥監(jiān)發(fā)[2004]8號）的要求，切實加強我市食品安全監(jiān)管工作，推進我市食品放心工程的順利實施，特制定本方案。
一、實施食品放心工程的指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，進一步增強“食品安全地方政府負總責，企業(yè)是食品安全第一責任人，消費者是食品安全最后防線”的意識，推進食品專項整治與日常監(jiān)管的有機結(jié)合、突出源頭治理，嚴格市場準入，嚴厲打擊制售假劣食品的違法犯罪行為，全面提高食品安全監(jiān)管水平,凈化我市食品市場，確保人民群眾的食品安全。
二、實施食品放心工程的基本目標
繼續(xù)把與人民群眾生活息息相關(guān)的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、米粉、水產(chǎn)品作為整治重點，創(chuàng)新監(jiān)管模式，實施分類管理，突出源頭整治，嚴格市場準入，打擊假冒偽劣，取締違法違規(guī)經(jīng)營，全面提高食品安全水平?；緦崿F(xiàn)以下目標：
1、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標率和水產(chǎn)品違禁藥物殘留超標率15％以下；
2、“瘦肉精”平均檢出率2％以下；
3、無公害蔬菜產(chǎn)地認定面積20萬畝，無公害生豬養(yǎng)殖年出欄200萬頭，無公害大米產(chǎn)地認定面積20萬畝，無公害、綠色和有機食品生產(chǎn)面積120萬畝；
4、在大中專院校、縣級中學食堂和100平方米以上的餐飲服務(wù)單位逐步實施量化分級管理制度；
5、在八大類食品中基本消除濫用食品添加劑行為；
6、建立健全食物中毒預警報告和應急處理體系；
7、縣及縣以上城鎮(zhèn)生豬定點屠宰率95%以上，基本消除私屠濫宰現(xiàn)象；
8、注水肉、病毒肉上市受到全面遏制；
9、在冷水灘區(qū)和芝山區(qū)分別建立一個綠色食品市場；
10、14個食品商場（超市）的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范（冷水灘區(qū)3家，芝山2家，其他縣各1家），達到食品衛(wèi)生A級單位；
11、食品的大中型以上生產(chǎn)企業(yè)應按國家要求的進度取得食品生產(chǎn)許可證；
12、嚴格實行食品質(zhì)量安全QS標志市場準入，無QS標志的食品嚴禁上市銷售；
13、及時查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件；
14、人民群眾對食品安全的滿意度有所提高。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘哟髮κ称钒踩O(jiān)管力度。
1、加強農(nóng)業(yè)投入品的安全監(jiān)管。一是開展農(nóng)資打假，強化種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專項整治，實施甲胺磷等五種高毒有機磷農(nóng)藥削減計劃。二是整治畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標問題，加強飼料和獸藥市場準入管理，逐步建立生產(chǎn)和經(jīng)營的可追溯制度，嚴禁原為人用的違禁藥品從人用藥品領(lǐng)域流向畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。以檢查“瘦肉精”生產(chǎn)使用窩點為突破口，對“瘦肉精”檢出率高的地區(qū)實施重點整治。三是整治水產(chǎn)品藥物殘留超標行為，整頓市場經(jīng)營秩序，組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的監(jiān)管和指導。
2、強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)與監(jiān)管。加大農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)力度，推進產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。大力推廣“綠色食品”和名牌農(nóng)產(chǎn)品；
3、嚴查用非食品原料加工制作食品行為。重點落實十查十找任務(wù)，檢查米（面）、食用油、醬油、醋、米粉、腐竹、干菜、肉制品、水產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品的加工點，找陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、回收過期變質(zhì)食品、工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇等非食用物質(zhì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法懲處。
4、加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格審查和發(fā)放許可證。以重點查處食品生產(chǎn)過程中使用非食用原料、回收的過期食品、病死畜禽肉等違法行為為重點，加大對米粉、肉及肉制品、乳制品、保健食品、月餅等食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和檢查。清理整頓已獲得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，對不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)要吊銷或收回許可證。嚴格按標準審查肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類生產(chǎn)企業(yè)，不具備條件的企業(yè)不發(fā)給生產(chǎn)許可證。同時加強對獲證企業(yè)的監(jiān)管，凡不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量條件的生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品要退出市場。
5、加強對食品添加劑使用的監(jiān)管。組織開展對食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑的專項整治，加大質(zhì)量抽查力度。特別是加大對兒童食品中糖精鈉、肉類食品中防腐劑和色素、EDTA鐵納使用監(jiān)管力度，基本消除濫用添加劑的違法行為。
6、加強生豬屠宰管理。對定點生豬屠宰場（廠）要加強監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序。積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作。清理整頓定點屠宰場（廠），嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為，肉品質(zhì)量要有明顯提高。
7、把好市場主體的準入和退出關(guān)。對食品經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶，要嚴格依法審查其主體資格，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。加強對食品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，加大對納入整治和監(jiān)管重點品種的抽查頻率和覆蓋面，要重點抽查涉及人體健康安全的項目。特別是對重點商品要實行定期質(zhì)量監(jiān)督抽驗。不合格產(chǎn)品要堅決曝光，問題嚴重的要立即責令停止產(chǎn)、銷，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要吊銷相關(guān)證照。
8、充分發(fā)揮食品檢測機構(gòu)的作用。要組織、協(xié)調(diào)、逐步整合檢測資源，發(fā)揮好各類檢測機構(gòu)效能。逐步解決重復檢測和有些品種存在的檢測空白問題，
9、全面推進和實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量追究制度，統(tǒng)一規(guī)范購銷票、證、臺帳內(nèi)容。
10、積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式，推廣食品產(chǎn)銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”、“市場聯(lián)基地”、“公司聯(lián)農(nóng)戶”等有效管理方法。督促和指導食品經(jīng)營企業(yè)建立和健全各種規(guī)章制度。主要包括質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀、重要大宗食品安全質(zhì)量購銷檔案等制度。進一步加快農(nóng)貿(mào)市場改超市、農(nóng)貿(mào)市場室內(nèi)化改造的步伐，取締馬路市場。
11、建立流通環(huán)節(jié)食品安全保證體系。大型蔬菜批發(fā)市場、主要農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和重點生鮮食品超市，要健全食品安全檢測機構(gòu)，開展以速測為主的安全檢測，并及時公布檢測結(jié)果。對藥物殘留超標等不宜食用的，要按規(guī)定進行銷毀，防止異地銷售。綜合監(jiān)管部門和相關(guān)部門要做好督查工作。
12、及時解決存在問題。對在市場抽查和檢查中發(fā)現(xiàn)的影響和危及人體健康的不合格食品，在堅決清除出市場的同時要清查其進貨渠道和所有銷售場所，做到追根溯源，一查到底。要教育和督促企業(yè)主動及時回收已銷出的不安全食品，消除隱患。
13、切實加強對學校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店的監(jiān)督檢查，大力推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。開展對學校周邊餐飲業(yè)食品衛(wèi)生專項整治行動，取締無證照經(jīng)營和食品攤擔。
14、對各類制售有毒有害食品違法犯罪案件，特別是新聞媒體披露的案件，上級部門、領(lǐng)導批示查辦的案件，要及時查處。
?。ǘ﹪绤柎驌舾鞣N制售不符合標準和有毒有害食品的違法犯罪行為
狠抓集中整治與日常監(jiān)管，以集中整治強化日常監(jiān)管，以日常監(jiān)管深化集中整治。建立健全日常監(jiān)管臺帳，強化日常監(jiān)管，堅決取締無證、照食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。對生產(chǎn)銷售不符合標準的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，要做到早發(fā)現(xiàn)、早控制，依法嚴厲打擊。涉嫌構(gòu)成犯罪的，行政執(zhí)法機關(guān)要及時移交公安機關(guān)，公安機關(guān)要及時查處，切實解決以罰代刑問題。
四、各部門的職責分工
1、市藥品監(jiān)督管理局：認真履行食品安全綜合監(jiān)督職能，組織協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作，依法組織對重大事故的查處。具體負責省食品藥品監(jiān)督管理局部署的試點工作。
2、市公安局：負責并組織協(xié)調(diào)市、縣公安機關(guān)及時查處構(gòu)成犯罪的制售假劣食品和有毒有害食品的案件，對涉案的犯罪嫌疑人依法追究刑事責任。
3、市農(nóng)業(yè)局：負責牽頭農(nóng)產(chǎn)品源頭污染的整治工作，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度；負責對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，重點整治農(nóng)藥、獸藥及違禁藥物殘留超標；負責對基地和進入市場的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測，無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地的建設(shè)，發(fā)布蔬菜農(nóng)藥殘留的例行監(jiān)測結(jié)果；搞好農(nóng)業(yè)地方標準的制定、修訂并組織實施；會同工商部門抓好11個縣區(qū)14個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市集貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品市場準入的實施。
4、市內(nèi)貿(mào)辦：負責對定點牲畜屠宰單位的監(jiān)督管理，積極推進牛、羊、家禽的集中屠宰和規(guī)范屠宰工作，整頓和規(guī)范肉品流通秩序，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場家禽現(xiàn)場屠宰行為，全面遏制注水肉上市。加大市場整頓和規(guī)范力度，逐步取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬路市場，加快農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)，完善城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品市場體系建設(shè)。積極推進生鮮食品超市、連鎖經(jīng)營、物流配送的現(xiàn)代化運銷方式，加快城市農(nóng)貿(mào)市場改超市和農(nóng)貿(mào)市場室內(nèi)化改造的步伐。加強超市食品安全管理，禁止農(nóng)藥殘留超標的蔬菜、水果流入市場。實行食品進貨檢驗、索票索證、購銷臺帳和質(zhì)量追究制度。
5、市衛(wèi)生局：依法實施食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，嚴格食品衛(wèi)生準入制度，查處無衛(wèi)生許可證非法生產(chǎn)經(jīng)營食品、在食品中添加非食品原料、生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準食品的違法行為；開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑的專項監(jiān)督檢查，重點打擊在米粉、粉絲、肉制品、熟食品和兒童食品中濫用食品添加劑的違法行為；加強食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督管理，積極開展食品污染物監(jiān)測和食品衛(wèi)生抽檢工作；協(xié)同教育部門建立學校食堂衛(wèi)生責任制，實施學校食堂和餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，牽頭開展學校周邊餐飲業(yè)衛(wèi)生專項整治。
6、市工商行政管理局：負責食品經(jīng)營主體資格的登記注冊，嚴把食品經(jīng)營主體市場準入關(guān)，依法取締無證照經(jīng)營行為；負責對流通領(lǐng)域食品的質(zhì)量監(jiān)督管理和打假工作，重點組織對糧油、肉及肉制品、飲料、水發(fā)制品、蔬菜、水果、糕點、乳制品、調(diào)味品等食品的專項整治和質(zhì)量抽檢；依法監(jiān)管集市貿(mào)易食品衛(wèi)生和經(jīng)營行為；依法嚴肅查處經(jīng)營假劣食品、虛假食品廣告、商標侵權(quán)等違法行為；配合有關(guān)部門做好定點屠宰工作。
7、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負責食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作；負責進行食品、農(nóng)產(chǎn)品及投入品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和市場強制檢驗；負責組織依法查處違反標準化、計量、質(zhì)量等法律法規(guī)的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法活動；負責農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全檢測體系的建設(shè)，并依法監(jiān)督管理質(zhì)量檢驗機構(gòu)；負責取締無生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)（加工）食品的違法行為；負責食品質(zhì)量認證，實施加工食品質(zhì)量安全市場準入制度。負責對肉制品、乳制品、餅干、飲料、調(diào)味品、罐頭、方便食品、冷凍食品、速凍食品和食糖等食品的生產(chǎn)許可工作和食品QS市場準入標志的監(jiān)督管理。
8、市畜牧水產(chǎn)局：負責畜牧水產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督工作。負責組織查處使用違禁藥品從事畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。負責檢測“瘦肉精”，杜絕含“瘦肉精”豬肉進入市場。負責檢測水產(chǎn)品藥物殘留量，杜絕超標產(chǎn)品進入市場。
9、市林業(yè)局：負責查處濫捕濫食野生動物行為，杜絕未經(jīng)檢疫、國家明令禁止食用的野生動物進入市場。負責組織對經(jīng)營、加工野生動物的場所進行檢查。
10、市教育局：負責學校的食品衛(wèi)生管理和食品安全教育工作；重點做好大中專院校、寄宿制學校食堂的建設(shè)、改造和管理工作，會同有關(guān)部門建立和完善學校突發(fā)性食品安全事故的處理機制；在衛(wèi)生部門的配合下建立和完善學校食堂的衛(wèi)生責任制度。
11、市經(jīng)委：協(xié)調(diào)解決食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在實施食品放心工程中遇到的問題，協(xié)助有關(guān)部門加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全監(jiān)管。
五、主要措施
1、加強組織領(lǐng)導
市政府成立“食品安全委員會”，政府副市長劉湘凌兼任委員會主任，市政府副秘書長趙宏斌、市藥品監(jiān)督管理局局長楊秋林兼任副主任，市藥監(jiān)局、公安局、農(nóng)業(yè)局、內(nèi)貿(mào)辦、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧水產(chǎn)局、林業(yè)局、教育局、經(jīng)委為委員會成員單位，各確定一名領(lǐng)導主抓這項工作。市食品安全委員會辦公室設(shè)市藥監(jiān)局，楊秋林兼任辦公室主任。
各縣區(qū)人民政府要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確各部門責任目標。各有關(guān)部門要按照職責分工，提出本部門的行動實施計劃。
2、精心組織，狠抓落實
市藥品監(jiān)督管理局要發(fā)揮好政府在食品安全方面的抓手作用，積極協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，要多在綜合上下功夫，多在協(xié)調(diào)上下功夫。通過綜合協(xié)調(diào)，整合現(xiàn)有資源，把分散的監(jiān)管集中起來，形成整治合力。
3、深入開展調(diào)查研究
各地、各部門都要深入開展調(diào)查研究，確實查清監(jiān)管對象的基本情況，摸清容易產(chǎn)生安全問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時段。要站在全局的高度提出食品安全監(jiān)管職能劃分、監(jiān)管方式等方面的意見和建議，探討和創(chuàng)新監(jiān)管模式。
4、抓好輿論宣傳工作
要充分重視和發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，采取多種形式和途徑，大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，大力宣傳食品放心工程，普及食品安全科普知識，提高全社會對食品安全的關(guān)切度。尤其要按照國家、省相關(guān)部門要求，搞好“食品安全宣傳周”活動（具體實施方案另行擬定）。大張旗鼓的宣傳食品安全知識和綠色消費觀念，宣傳“企業(yè)是食品安全的第一責任人，消費者是食品安全最后一道防線”的觀念，宣傳識別食品真、假、優(yōu)、劣的實用技能。提高廣大群眾關(guān)心食品安全、關(guān)注食品安全，參與打假舉報的積極性。做好綠色產(chǎn)品國家標準的宣傳工作。
5、加大督察督辦力度
督察督辦是“食品放心工程”落到實處的根本措施。“食品放心工程領(lǐng)導小組”要加大督察督辦力度，組織督察組到各地，巡回督察督辦。領(lǐng)導小組辦公室要每個月編發(fā)一期簡報，及時反映“食品放心工程”實施情況。領(lǐng)導小組要對成績突出的部門、單位和個人予以表彰；對工作不力，敷衍塞責的部門、單位和個人則予以批評；對由于工作不到位，發(fā)生食品安全事故的責任人則依法追究其責任。