各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）和《遼寧省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實施意見》（遼政發(fā)〔2006〕46號），進一步深化我市糧食流通體制改革，落實各項政策措施，確保糧食安全，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

　　一、深化國有糧食企業(yè)改革，創(chuàng)新體制機制

　?。ㄒ唬┣袑嵃l(fā)揮國有糧食企業(yè)市場主渠道作用。以現(xiàn)有市縣國有糧食企業(yè)為基礎(chǔ)，通過公司制改造，因地制宜地保留或組建國有獨資和國有控股糧食企業(yè)，作為市縣政府直接掌握的糧食宏觀調(diào)控的重要載體。支持國有糧食企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與企業(yè)改組改造。對小型國有糧食企業(yè)，可以通過產(chǎn)權(quán)制度改革、股份合作、資產(chǎn)重組、授權(quán)經(jīng)營等多種形式放開搞活。

　　各級糧食行政管理部門要依法加強對全社會糧食流通企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，大力推進多種經(jīng)濟成份糧食市場主體的發(fā)展和壯大。在不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動的同時，加強對國有糧食購銷企業(yè)的管理和指導(dǎo)，使其真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，發(fā)揮在地方糧食流通中的主渠道作用。各級政府可根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要，委托具備經(jīng)營管理資質(zhì)的社會糧食企業(yè)承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù)，并按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。

　　（二）規(guī)范國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新經(jīng)營管理機制。按照“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則和有利于糧食宏觀調(diào)控、有利于企業(yè)搞活經(jīng)營、有利于國有資產(chǎn)保值增值的要求，經(jīng)市政府授權(quán)，市國資委對市屬國有獨資和國有控股糧食企業(yè)履行出資人職責(zé)，市商業(yè)局（糧食局）對市屬國有獨資和國有控股糧食企業(yè)履行行業(yè)主管部門職責(zé)；經(jīng)區(qū)市縣政府授權(quán)，由其國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)或糧食行政管理部門對國有獨資和國有控股糧食企業(yè)履行出資人職責(zé)。認(rèn)真做好企業(yè)改制中的資產(chǎn)清查和債務(wù)核實工作，加強對改制企業(yè)的財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工的合法權(quán)益。對現(xiàn)有的國有糧食企業(yè)實行規(guī)范的公司制改造，依據(jù)《中華人民共和國公司法》，建立法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范企業(yè)運作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要會同有關(guān)部門研究制定促進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、落實債權(quán)債務(wù)的信貸管理措施。

　?。ㄈ﹦冸x國有糧食購銷企業(yè)財務(wù)掛賬，妥善解決歷史包袱。按照國家有關(guān)規(guī)定和同級政府負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格按省政府核復(fù)確認(rèn)的政策性糧食財務(wù)掛賬限額和規(guī)定的剝離辦法，將政策性糧食財務(wù)掛賬剝離到縣以上糧食行政管理部門集中管理，為國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用和推進產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造條件。各級糧食行政管理部門要切實負(fù)起管理責(zé)任，保證財務(wù)清晰。財政部門要及時向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算和撥付政策性掛賬利息。對企業(yè)已經(jīng)剝離的政策性糧食財務(wù)掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，先期已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)及時解除抵押關(guān)系。

　　對經(jīng)清理、審計并由省政府核復(fù)確認(rèn)的企業(yè)未占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的政策性掛賬和經(jīng)營性掛賬，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合國有糧食企業(yè)改革，實行有效管理，逐步消化或依法處置。

　　（四）做好國有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會保障工作。國有糧食企業(yè)改制職工及有關(guān)人員安置，按照《關(guān)于印發(fā)遼寧省國有企業(yè)改制職工安置辦法的通知》（遼勞社發(fā)〔2006〕21號）和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省國有企業(yè)改制職工安置辦法的通知》（大勞社發(fā)〔2006〕115號）文件規(guī)定執(zhí)行。各級政府要把糧食企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃，并對符合條件的失業(yè)人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，按規(guī)定落實小額擔(dān)保貸款、稅費減免等就業(yè)扶持政策。做好企業(yè)解除勞動合同人員的檔案移交和社會保險關(guān)系接續(xù)等工作，為其再就業(yè)創(chuàng)造良好條件。對解決退休人員移交社會管理等所需資金，各級政府要按規(guī)定給予必要支持。國有糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入要優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費；國有糧食企業(yè)改制處置土地資產(chǎn)變現(xiàn)的劃撥土地使用權(quán)收入，要按規(guī)定上繳同級國有資產(chǎn)管理部門，優(yōu)先用于安置職工。

　　對納稅有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，可減征和免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

　?。ㄎ澹┳龊眉Z食收購資金貸款發(fā)放和管理工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對各級地方儲備糧油所需信貸資金，在地方政府落實利費補貼和風(fēng)險補償?shù)那疤嵯?，按計劃保證供應(yīng)；對糧食企業(yè)受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案收購糧食所需的信貸資金，在落實收購糧食的費用、利息和可能出現(xiàn)的價差虧損補貼來源的前提下，應(yīng)及時足額發(fā)放；對實行公司制改造后的國有獨資、國有控股企業(yè)的收購資金，要給予優(yōu)先保證。按照企業(yè)風(fēng)險承受能力，積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場建設(shè)等貸款扶持力度。

　　二、完善糧食市場體系建設(shè)，規(guī)范糧食流通秩序

　?。┩晟萍Z食市場體系建設(shè)。根據(jù)省政府提出的“重點加強大宗糧食的區(qū)域性、專業(yè)性和成品糧油批發(fā)市場建設(shè)，加快大中城市成品糧油交易市場建設(shè)”的要求，各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，進一步完善我市糧食市場體系結(jié)構(gòu)。市區(qū)要繼續(xù)規(guī)范和發(fā)展金三角大連糧食批發(fā)市場、雙興商品城糧食批發(fā)市場這兩大成品糧油交易市場。各區(qū)市縣在中心城鎮(zhèn)至少規(guī)劃建設(shè)一個具有一定規(guī)模的成品糧油批發(fā)市場，發(fā)揮調(diào)節(jié)本地糧食余缺、滿足市民日?？诩Z需求的作用。做好對現(xiàn)有糧食批發(fā)市場的基礎(chǔ)設(shè)施改造，利用現(xiàn)代科技，拓展和提升服務(wù)功能。要積極支持市縣成品糧油批發(fā)交易中心的建設(shè)、改造升級，在市場建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施改造、功能提升方面，應(yīng)給予必要的政策和資金支持，扶持其不斷發(fā)展、升級，使其交易環(huán)境和設(shè)施條件逐步走在全國同類市場前列。要加強對各類糧食批發(fā)市場，特別是成品糧油批發(fā)市場的糧油質(zhì)量監(jiān)管，保證市民安全消費。各級糧食行政部門要通過媒體、網(wǎng)站等糧食信息交流平臺，定期向全社會發(fā)布糧食市場信息，提供社會化服務(wù)。

　　繼續(xù)扶持大連北方糧食交易市場推行電子商務(wù)等先進的交易方式和手段，擴大交易規(guī)模，為東北及全國的糧食大流通服務(wù)。北方糧食交易市場要努力創(chuàng)造條件，爭取晉身為國家級糧食交易中心行列。

　　（七）加快糧食物流體系建設(shè)。以東北亞國際航運中心建設(shè)為有力契機，在國家、省糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下，盡快出臺我市糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃。按照市場導(dǎo)向、政府協(xié)調(diào)、企業(yè)運作、資源整合的方式，加快我市糧食物流體系建設(shè)，充分發(fā)揮各港口糧食物流設(shè)施的優(yōu)勢，提高我市糧食物流的散裝、散卸、散儲、散運能力，發(fā)揮中國北方糧食流通的主要樞紐作用。

　　要從東北亞地區(qū)糧食物流現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的實際出發(fā)，立足整合資源、提高效率、降低成本、加強服務(wù)等方面做好工作，不斷提升大連口岸糧食物流的現(xiàn)代化水平，擴大糧食物流規(guī)模。政府各有關(guān)部門應(yīng)積極支持糧食物流企業(yè)、港口運輸企業(yè)壯大糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高轉(zhuǎn)運能力，為全國糧食大物流發(fā)展和解決好東北“三農(nóng)”問題服務(wù)。

　?。ò耍﹫猿旨Z食收購市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范收購市場管理。支持和鼓勵各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍，活躍糧食流通。市及區(qū)市縣糧食行政管理部門、工商行政管理部門要依法加強對糧食收購企業(yè)入市資格的審核，完善審批程序和年審制度，提高行政效能。對已取得糧食收購資格的企業(yè)要依法加強監(jiān)管，做好年度審檢工作，督促各類糧食經(jīng)營主體合法經(jīng)營。

　?。ň牛┘訌妼θ鐣Z食流通的監(jiān)督檢查。按照《糧食流通管理條例》，依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查，維護糧食流通正常秩序。各級糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價等有關(guān)執(zhí)法部門，要按國家和省政府規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查。糧食行政管理部門要加強對糧食質(zhì)量的監(jiān)管，充分發(fā)揮各級糧食監(jiān)督檢查執(zhí)法機構(gòu)和糧油檢驗檢測部門的作用。工商行政管理部門要加強對糧食市場以及市場開辦者和糧食經(jīng)營者的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法收購、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經(jīng)營行為，對糧食市場經(jīng)營實行分類監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門要加強對糧食加工和銷售的質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生檢驗檢疫。各有關(guān)部門要密切配合，完善信息互通機制，形成管理合力，保護好糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

　?。ㄊ┣袑嵶龊萌鐣Z食流通統(tǒng)計工作。加強糧食統(tǒng)計隊伍建設(shè)，搞好統(tǒng)計人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好全社會糧食統(tǒng)計工作。建立健全全市糧食流通統(tǒng)計制度，改進統(tǒng)計調(diào)查方法和手段，不斷擴大統(tǒng)計工作的覆蓋面，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。統(tǒng)計部門和糧食行政管理部門要加強對統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的檢查，督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，自覺向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　三、加強糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全

　?。ㄊ唬┩晟萍Z食直接補貼和最低收購價政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。對種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補要堅持向主產(chǎn)區(qū)特別是產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶傾斜的政策。對實行最低收購價的糧食品種，要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和省政府確定的收購政策；對不實行最低收購價的主要糧食品種，在出現(xiàn)供過于求、價格下跌較多時，政府要及時采取有效措施調(diào)節(jié)供求，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”。各有關(guān)部門要在實踐中進一步探索保護農(nóng)民利益和種糧積極性的政策措施。

　?。ㄊ┞鋵嵉胤郊Z食儲備規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化儲備糧結(jié)構(gòu)。市政府決定將地方儲備糧任務(wù)完成情況列入對相關(guān)區(qū)市縣政府的考核內(nèi)容。各相關(guān)區(qū)市縣政府要嚴(yán)格按照國務(wù)院“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求和市政府下達的地方儲備糧油指標(biāo)，落實地方儲備糧任務(wù)，還沒有完全落實的區(qū)市縣要在2007年底前充實到位。各級糧食行政管理部門及財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強對儲備糧的管理，及時輪換，確保質(zhì)量合格、數(shù)量真實、資金安全。根據(jù)國務(wù)院提出的“大中城市要適當(dāng)增加成品糧油儲備”的要求，逐步建立市縣兩級依托當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)，并在數(shù)量和儲備方式上符合當(dāng)?shù)貙嶋H的成品糧油儲備。要按省政府要求，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，建立以活儲增效為主要形式的市縣儲備糧多種儲備方式，不斷提高儲備糧管理和經(jīng)營水平，最大限度地保證儲得住、用得上、不虧損。

　?。ㄊ┙∪Z食宏觀調(diào)控體系。進一步完善糧食價格監(jiān)測體系，健全和完善市縣兩級糧食應(yīng)急供應(yīng)機制。各區(qū)市縣政府要結(jié)合本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，重點掌握或指定一部分國有獨資和國有控股及部分生產(chǎn)經(jīng)營正常、信譽良好的社會糧食加工、批發(fā)和零售骨干企業(yè)，將其納入到地方政府的應(yīng)急保障體系中，掌握其加工能力和日常庫存數(shù)量，在應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案啟動時，服從地方成品糧油供應(yīng)宏觀調(diào)控的需要。對承擔(dān)軍供任務(wù)的糧食企業(yè)要繼續(xù)實行國有獨資和國有控股的產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)定軍供渠道和糧源，做好軍供服務(wù)工作。

　　四、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　?。ㄊ模┡嘤头龀旨Z食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。各級糧食行政管理部門要會同有關(guān)部門研究制定糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)。加大對國有糧食企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)和其他多元化龍頭企業(yè)的扶持力度。對以糧油為主要原料的加工企業(yè)，特別是骨干龍頭企業(yè)，各級政府要給予重點扶持。糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)享有與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。

　?。ㄊ澹┕膭畎l(fā)展糧食訂單生產(chǎn)和訂單收購。鼓勵糧食加工企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，形成一批具有影響力的名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。積極鼓勵和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。指導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。鼓勵糧食購銷、加工、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購政策，實現(xiàn)農(nóng)企雙贏。

　?。ㄊ┓e極開展“放心糧油”進農(nóng)村，拓寬糧食行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。各級糧食行政管理部門要充分利用我市“千村百鎮(zhèn)市場工程”網(wǎng)絡(luò)平臺和其他有效方式，積極組織開展“放心糧油”進農(nóng)村活動，各區(qū)市縣商業(yè)、糧食行政管理部門要密切協(xié)作，引導(dǎo)“千村百鎮(zhèn)市場工程”中發(fā)展起來的農(nóng)家便利店都要經(jīng)銷“放心糧油”品種，同時，發(fā)展一批經(jīng)營“放心糧油”的農(nóng)村糧店，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、健康、營養(yǎng)消費。鼓勵糧食企業(yè)利用現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施為社會提供服務(wù)，在農(nóng)村中發(fā)展“四代一換”（代購、代儲、代銷、代農(nóng)加工和品種兌換）業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)民的需要。學(xué)習(xí)借鑒實施“農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損安全保障工程”地區(qū)的好經(jīng)驗，普及農(nóng)民家庭安全儲糧技術(shù)，減少糧食產(chǎn)后損失，促進農(nóng)民增收。

　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實糧食市（縣、區(qū)）長負(fù)責(zé)制

　?。ㄊ撸┞鋵嵓Z食工作行政首長負(fù)責(zé)制。各區(qū)市縣政府要切實對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)起責(zé)任，落實地方糧食儲備任務(wù)。積極推進國有糧食企業(yè)改革，維護正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩(wěn)定、糧食流通有序運行和市場糧食的有效供應(yīng)。各有關(guān)部門要依法履行職責(zé)，確保各項政策措施的落實。

　?。ㄊ耍┣袑嵓訌姾统鋵嵓Z食管理機構(gòu)、人員。各區(qū)市縣政府要根據(jù)管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需要，核定并落實各級糧食行政管理部門或主管部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調(diào)查的職責(zé)、機構(gòu)和人員，并將其工作經(jīng)費足額納入本級財政預(yù)算。涉農(nóng)區(qū)市縣政府要根據(jù)本地區(qū)糧食工作和糧油檢驗檢測任務(wù)的需要，落實本級糧食檢驗檢測機構(gòu)的職責(zé)、編制和經(jīng)費。

　　糧食流通體制改革關(guān)系到全市的糧食安全、社會穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。各地區(qū)、各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保各項政策措施落到實處，推進全市糧食流通體制改革的順利進行。

　　大連市人民政府

　　二○○七年十一月二十九日