各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：
為貫徹落實政府對食品安全負總責(zé)的要求，切實建立我市餐飲業(yè)飲食安全長效監(jiān)管機制，提高餐飲業(yè)衛(wèi)生管理水平，營造整潔、衛(wèi)生、安全的餐飲消費環(huán)境，提升城市品位，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（中華人民共和國國務(wù)院第503號令）等法律法規(guī)精神，提出本意見。
一、責(zé)任主體
按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”原則，各級政府為本轄區(qū)餐飲業(yè)飲食安全責(zé)任主體，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)餐飲業(yè)飲食安全監(jiān)督管理工作。各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門是全市餐飲業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)。各街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）按照各區(qū)統(tǒng)一安排，具體承擔(dān)本轄區(qū)餐飲業(yè)飲食安全日常監(jiān)督管理工作。餐飲業(yè)業(yè)主為飲食安全第一責(zé)任人。
二、工作職責(zé)
各級政府要高度重視餐飲業(yè)飲食安全工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強對餐飲業(yè)飲食安全的監(jiān)督管理，強化對餐飲單位的監(jiān)督檢查。要成立餐飲業(yè)飲食安全領(lǐng)導(dǎo)組織，制定工作方案，明確工作職責(zé)，采取工作措施，切實做好對餐飲業(yè)的日常監(jiān)督管理工作。
各街道辦事處具體負責(zé)本轄區(qū)餐飲業(yè)飲食安全工作的組織、協(xié)調(diào)、整治和管理工作。要建立臺賬，落實巡查檢查制度，了解和掌握本轄區(qū)餐飲業(yè)基本情況。
各區(qū)衛(wèi)生、工商、行政執(zhí)法等職能部門要認真履行工作職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法作用。
市級衛(wèi)生、工商、行政執(zhí)法等職能部門對市管發(fā)證餐飲單位要進一步落實監(jiān)督管理責(zé)任，對各縣（市、區(qū)）的餐飲業(yè)飲食安全監(jiān)管工作負責(zé)督導(dǎo)、指導(dǎo)。
民族宗教部門和伊斯蘭教協(xié)會等要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實做好少數(shù)民族餐飲店業(yè)主的工作，督促教育其遵紀守法，合法經(jīng)營。
三、工作機制
按照“各級政府組織領(lǐng)導(dǎo)，多部門配合，衛(wèi)生部門監(jiān)管指導(dǎo)”工作機制，建立行之有效的餐飲業(yè)長效監(jiān)督管理機制。
在街道辦事處設(shè)置餐飲業(yè)飲食安全管理員。每個街道辦事處要設(shè)置2—3名餐飲業(yè)飲食安全管理人員，負責(zé)對本轄區(qū)餐飲單位的日常巡回檢查、督導(dǎo)、指導(dǎo)等管理工作，負責(zé)對準備開辦餐飲單位的選址、基本條件等提出意見，有關(guān)職能部門按照程序指導(dǎo)、審查、辦理有關(guān)證件。逐步建立起對家庭式集體聚餐的飲食安全監(jiān)管體制。
對餐飲業(yè)管理實行聯(lián)合執(zhí)法制度。各區(qū)組織協(xié)調(diào)區(qū)級衛(wèi)生、工商、行政執(zhí)法、公安等部門與辦事處相互配合，實行聯(lián)合執(zhí)法。對嚴重違法經(jīng)營的餐飲單位，依法強制整改或?qū)嵤┬姓幜P，支持幫助街道辦事處做好對餐飲業(yè)的日常管理工作。
四、機構(gòu)建設(shè)
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門作為餐飲業(yè)主要監(jiān)管部門，必須加強機構(gòu)建設(shè)，努力提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍工作能力和水平。各區(qū)要盡快按照國家衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實施意見要求，組建獨立的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)；要根據(jù)有關(guān)要求，遵循人員與工作量相適應(yīng)原則，按照衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員設(shè)置比例的有關(guān)規(guī)定，合理配置衛(wèi)生監(jiān)督人員。要根據(jù)工作需要，合理核算，保證工作經(jīng)費。
五、工作措施
?。ㄒ唬┙⒔∪?zé)任制。各級政府、各有關(guān)部門對街道、餐飲單位要實行責(zé)任承包制度，明確責(zé)任人員、職責(zé)、目標，切實做到每條道路、每個餐飲單位都有責(zé)任人員。真正做到發(fā)生問題，責(zé)任追究對象明確。
?。ǘ﹪栏褙?zé)任追究制度。如發(fā)生餐飲業(yè)飲食安全事件，逐級追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。特別要建立起以街道辦事處為單位的餐飲業(yè)管理工作考核制度。對餐飲業(yè)飲食安全工作不重視，日常管理不到位，工作措施不力的街道辦事處，要進行通報批評；問題嚴重的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對在工作中不履行職責(zé)，敷衍塞責(zé)，致使出現(xiàn)問題，并不積極采取措施進行整改的有關(guān)人員，要嚴肅紀律，追究責(zé)任。出現(xiàn)重大飲食安全事故的，追究刑事責(zé)任。
?。ㄈ﹪栏窆芾?，加強整治。對餐飲業(yè)要嚴格按照標準進行審批，嚴把發(fā)證關(guān)。日常監(jiān)督管理工作要精細化、規(guī)范化，要求到位。對違法經(jīng)營的餐飲單位，要依法進行處罰。要重點打擊無證經(jīng)營行為。對不具備開辦餐飲店條件的單位，各區(qū)要組織協(xié)調(diào)街道辦事處和衛(wèi)生、工商、行政執(zhí)法、公安等部門相互配合，依法采取措施，堅決予以取締；對于嚴重違法或不配合監(jiān)督管理工作的餐飲單位，要依法嚴懲。公安部門要充分發(fā)揮打擊違法、保障社會秩序、維護社會穩(wěn)定的作用。
?。ㄋ模娀鐣O(jiān)督，注重檢查評比。以街道辦事處為單位對餐飲單位進行檢查評比，建立定期召開業(yè)主例會制度。各街道辦事處要充分發(fā)揮村委會、居委會、社區(qū)等組織作用，對餐飲單位實行衛(wèi)生公示制度。對全面符合標準的餐飲單位利用各種形式進行表彰；對不達標、不服從管理的餐飲單位進行通報批評、媒體曝光。對問題嚴重、拒不整改、不配合監(jiān)督管理工作的餐飲單位，依法給予行政處罰。
市級衛(wèi)生行政部門要切實加強對各區(qū)餐飲單位監(jiān)督管理工作的督導(dǎo)、指導(dǎo)。要組織開展檢查評比活動，以區(qū)或街道辦事處為單位，餐飲單位達標率高低為序，對各區(qū)、各辦事處餐飲業(yè)監(jiān)督管理工作情況進行排名通報。
?。ㄎ澹┳⒅胤?wù)，積極疏導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各街道辦事處要根據(jù)整潔、衛(wèi)生、方便群眾的原則，強化服務(wù)意識，對飲食攤點積極采取疏導(dǎo)措施。鼓勵社會、單位、個人在合適位置開辦飲食一條街或組建飲食攤?cè)狐c；鼓勵快餐、便餐攤點進社區(qū)。飲食一條街、飲食攤?cè)狐c、社區(qū)快餐便餐攤點要專人負責(zé)，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一發(fā)證。要堅持“不擾民、不污染”和“誰舉辦、誰獲利，誰監(jiān)管、誰負責(zé)”的原則，規(guī)范設(shè)置和管理。
要加大對非法飲食攤點的治理力度。各縣（市、區(qū)）要積極組織街道辦事處和行政執(zhí)法等有關(guān)部門，針對非法飲食攤點采取教育、規(guī)勸和執(zhí)法手段，導(dǎo)引其到合適地點經(jīng)營或堅決予以取締。
餐飲業(yè)飲食安全工作是關(guān)乎民生的重要工作，各縣（市、區(qū)）、各街道辦事處和各有關(guān)單位必須高度重視，采取有力措施，確保各項工作落到實處，切實建立起餐飲業(yè)長效監(jiān)管機制，使我市餐飲業(yè)飲食安全監(jiān)督管理工作納入良性發(fā)展的軌道。
二○○八年十二月五日