華商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)有些商戶在外賣平臺(tái)上缺少證件，有的實(shí)體店地址與證照不符，環(huán)境也與實(shí)際不同，甚至還有餐飲店內(nèi)沒有懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照或小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)此，美團(tuán)外賣、餓了么表示，上線營(yíng)業(yè)的商戶必須雙證齊全，且證照地址需與實(shí)體店一致。食藥監(jiān)部門也表示，證照信息必須一致且在店內(nèi)顯眼處懸掛，不得超范圍經(jīng)營(yíng)，環(huán)境也應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。
》營(yíng)業(yè)執(zhí)照：材料通過審核就能辦 不需實(shí)地審核
記者從西安市工商部門了解到，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照可直接在網(wǎng)上提交資料，待審核通過就可獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不需要工作人員去現(xiàn)場(chǎng)核查。
餐飲店的日常監(jiān)管由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)？西安市工商部門工作人員稱，工商部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管商家是否存在無證經(jīng)營(yíng)、超出營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍或者虛假宣傳等，日常監(jiān)管由營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地的工商局進(jìn)行監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)有問題也可以向注冊(cè)地工商局進(jìn)行舉報(bào)。“如果是食品衛(wèi)生或者安全出現(xiàn)問題，應(yīng)由食藥監(jiān)局或者衛(wèi)生部門進(jìn)行監(jiān)管。”
》經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)：經(jīng)營(yíng)面積確定證件類型
未央?yún)^(qū)食藥監(jiān)局餐飲科的工作人員介紹，小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證的辦理需要根據(jù)門店的具體位置，查看是歸屬哪個(gè)食藥監(jiān)所管理，辦理許可證需去食藥監(jiān)所提交相關(guān)資料，之后會(huì)有工作人員去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審核，審核通過后將頒發(fā)許可證，日常監(jiān)管也由所在轄區(qū)的食藥監(jiān)所負(fù)責(zé)。
大明宮食藥監(jiān)所工作人員介紹，申請(qǐng)辦理小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證須準(zhǔn)備營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、健康證、法人身份證復(fù)印件、租房合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明、食品安全制度以及門店的平面圖等。“這個(gè)食品安全制度不是統(tǒng)一的，是各個(gè)商家需要制定自己門店的食品安全管理制度。”
“提交了資料后，我們還會(huì)去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，消毒柜、冰箱等必須有，其他設(shè)施也須符合《陜西省小餐飲管理辦法》里的相關(guān)規(guī)定。”該工作人員說，關(guān)于一次性餐具或包裝盒之類的，目前沒有規(guī)定強(qiáng)制不能使用。“一次性餐具的監(jiān)管，主要是衛(wèi)生局或者質(zhì)監(jiān)局管理的，我們檢查的話，只要是合法、正規(guī)廠家生產(chǎn)的餐具就可以。”
未央?yún)^(qū)食藥監(jiān)局生產(chǎn)科蔡姓工作人員介紹，持有小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證的商戶一般都是現(xiàn)制現(xiàn)售的，比如包子店、50平方米以下的小餐廳等，這些店售賣的食品相當(dāng)于是最終端，將小作坊生產(chǎn)的醬牛肉等食材進(jìn)行再加工，進(jìn)行調(diào)味。
記者從西安市食藥監(jiān)局了解到，食品經(jīng)營(yíng)許可證針對(duì)的是店鋪面積大于50平方米從事餐飲行業(yè)的商戶，小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證是針對(duì)50平方米以下的商戶，而且小餐飲的管理都已下放給了各個(gè)區(qū)縣，具體規(guī)定、監(jiān)管需詢問區(qū)縣。
》經(jīng)營(yíng)許可證辦理：一個(gè)執(zhí)照只能辦一個(gè)許可證
門店地址與證照地址必須一致
大明宮食藥監(jiān)所一位專門負(fù)責(zé)辦理小餐飲許可經(jīng)營(yíng)證、日常監(jiān)管的工作人員說，小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證必須掛在店內(nèi)顯眼的位置，如果沒有懸掛將責(zé)令整改，對(duì)于部分長(zhǎng)期不懸掛許可證并且拒不整改的，將根據(jù)相關(guān)條例進(jìn)行處罰。
蓮湖區(qū)行政審批部門窗口工作人員解釋說：“一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照只能開一家店，也就是說一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照只能辦一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證或者小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證，這兩個(gè)證照的名稱、地址必須一致，證照名稱和門面的實(shí)際門頭名稱可以不一樣，但地址必須一致。”
此外，記者還發(fā)現(xiàn)多起兩家外賣店的證照地址完全一致，但實(shí)際門店卻是兩家不同的外賣店，經(jīng)營(yíng)者也不同的情況。蓮湖區(qū)行政審批中心工作人員說，可以一個(gè)地址注冊(cè)多個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照不能在多個(gè)地址使用。“兩家外賣店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是同一個(gè)地址很有可能是房屋進(jìn)行了拆分，但門牌號(hào)還是一樣的，具體情況需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。”
》經(jīng)營(yíng)范圍劃分：涼熱菜有嚴(yán)格區(qū)分
小餐飲店制售涼菜須有涼菜間
記者走訪過程中發(fā)現(xiàn)多家外賣店的經(jīng)營(yíng)范圍與許可證上的經(jīng)營(yíng)范圍不符，對(duì)此，大明宮食藥監(jiān)所的工作人員解釋說，小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證針對(duì)的是門店面積較小、經(jīng)營(yíng)品種較少的商家，這些餐飲店很難像大飯店一樣，專門設(shè)置涼菜間、點(diǎn)心房、飲品房等，所以為了保證各類食品的安全，才會(huì)有經(jīng)營(yíng)范圍的要求。
“在申請(qǐng)?jiān)S可證的時(shí)候都會(huì)有經(jīng)營(yíng)范圍的選擇，有中餐類、日餐、韓餐、冷熱飲品制作等類別，分成了3個(gè)大類9個(gè)小類，而且9小類中的最后一項(xiàng)是其他類，所以經(jīng)營(yíng)范圍的劃分還是有些模糊的，有邊緣地帶，我們?cè)谌粘１O(jiān)管的時(shí)候也很頭疼，因?yàn)榫唧w的政策法規(guī)解釋權(quán)在省市食藥監(jiān)部門，我們不好說。”
記者還發(fā)現(xiàn)大多數(shù)小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證上的經(jīng)營(yíng)范圍只寫了中餐類、西餐類等大類，沒有再細(xì)化說明是否可以制售自制飲品等，并且有多家商家的小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證里明確規(guī)定不能制售涼菜，但實(shí)際菜單中有涼菜類別。
該工作人員解釋說，有明確禁售要求卻違反的，肯定是超范圍經(jīng)營(yíng)，但經(jīng)營(yíng)范圍中未明確禁售的，就需確認(rèn)經(jīng)營(yíng)許可證是哪個(gè)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的，再由相應(yīng)監(jiān)管部門的工作人員去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查。“對(duì)于小餐飲店的衛(wèi)生環(huán)境、是否合規(guī)經(jīng)營(yíng)等，我們也有日常監(jiān)管，每年都會(huì)普查，進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，評(píng)定結(jié)果較差的會(huì)加大日常監(jiān)督頻次，較好的會(huì)減少頻次，如果市民發(fā)現(xiàn)問題也可以進(jìn)行舉報(bào)。”
環(huán)城西路食藥監(jiān)所的工作人員說，小餐飲店如果要制售涼菜，必須要有專門的涼菜間。店內(nèi)還需配置消毒柜、水池、滅蠅燈、滅火器、冰箱、垃圾桶、粘鼠板等，水池必須是兩個(gè)，洗菜、洗肉分開，并且不能洗拖把。
》日常監(jiān)管：依據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍開展核查
超范圍經(jīng)營(yíng)須整改或變更手續(xù)
西關(guān)食藥監(jiān)所李姓法治員說，經(jīng)營(yíng)許可證上的經(jīng)營(yíng)范圍不同，后期監(jiān)管部門工作人員的核查內(nèi)容也不一樣，“比如店家的營(yíng)業(yè)范圍是自制飲品，我們核查時(shí)就會(huì)檢查有沒有專門的飲品制作場(chǎng)所、有無上下水、有無專用水池等；如果營(yíng)業(yè)范圍是中餐類制售，我們核查時(shí)就會(huì)看店面布局是否合理、有無冰箱、消毒柜，進(jìn)貨渠道是否正規(guī)等。”他說，日常核查都是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查表上經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)許可證上的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)該與現(xiàn)場(chǎng)核查表上一致。同時(shí)，只要從事餐飲行業(yè)，都要辦理健康證。
該李姓工作人員說，在日常外賣監(jiān)管工作中，主要發(fā)現(xiàn)有兩方面問題。一是經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目超出經(jīng)營(yíng)范圍，這主要是因?yàn)橛械纳虘舨惶?，填寫申?qǐng)項(xiàng)目時(shí)只填寫了一個(gè)，后期經(jīng)營(yíng)過程中又加了別的項(xiàng)目，比如賣中餐的又賣了飲料，遇到這種情況食藥監(jiān)工作人員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)核查，不符合生產(chǎn)條件的會(huì)要求整改，符合生產(chǎn)條件的會(huì)責(zé)令商家對(duì)經(jīng)營(yíng)許可證等手續(xù)進(jìn)行變更。
還有一個(gè)常見問題，平臺(tái)證照信息與店鋪實(shí)際信息不符。有些店鋪是接手別人的店繼續(xù)在平臺(tái)進(jìn)行銷售，用的是之前店主的信息，沒有及時(shí)更新。食藥監(jiān)工作人員會(huì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)排查，與平臺(tái)溝通，及時(shí)要求店家更換證照，并要求之前的店家注銷不再使用的證照。
》灃東新城食藥監(jiān)：備案和許可概念不同
備案不需現(xiàn)場(chǎng)核查就能經(jīng)營(yíng)
針對(duì)記者走訪的三橋區(qū)域多家餐館在外賣平臺(tái)公示的為小餐飲店備案公示卡，西安市食藥監(jiān)局的工作人員說：“餐飲外賣店的監(jiān)管也主要是由食藥監(jiān)負(fù)責(zé)，但外賣平臺(tái)也需進(jìn)行監(jiān)管。西安市現(xiàn)在只有經(jīng)營(yíng)許可證，沒有備案公示卡，這個(gè)可能是西咸新區(qū)的規(guī)定。”
西咸新區(qū)市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)督管理局灃東新城分局食藥監(jiān)部門工作人員說，小餐飲店備案公示卡是從2018年年初開始在灃東新城進(jìn)行試點(diǎn)的，西咸新區(qū)是從2018年10月份開始推行的，這個(gè)和小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證針對(duì)的店家范圍是一樣的，都是50平方米以下的商戶，并且備案公示卡已經(jīng)代替了許可證，都是有效證件。
“備案和許可其實(shí)是兩個(gè)不同的概念，許可是提交資料后工作人員去現(xiàn)場(chǎng)查看，經(jīng)過許可后才可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，但備案只需提交資料進(jìn)行登記，不需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看就可以先經(jīng)營(yíng)，等經(jīng)營(yíng)后監(jiān)管部門的工作人員會(huì)去店里進(jìn)行第一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題后會(huì)要求整改，之后也會(huì)有日常監(jiān)管。”該工作人員說。
平臺(tái)管理
美團(tuán)客服：缺少證照可舉報(bào) 證照信息必須一致
美團(tuán)客服人員說，入駐美團(tuán)外賣平臺(tái)必須上傳營(yíng)業(yè)執(zhí)照、各類許可證、實(shí)體店的平面圖和環(huán)境圖，總部審核通過后就能入駐平臺(tái)，不需實(shí)地考核。“缺少證件或者沒有實(shí)體店，都是不允許的，而且在提交申請(qǐng)的時(shí)候也會(huì)被總部駁回，不會(huì)和我們進(jìn)行合作。”
為何平臺(tái)上多家外賣店缺少證照、商家的門店環(huán)境是否有人監(jiān)管？客服人員說，可能是證件到期了正在換簽，平臺(tái)是不允許出現(xiàn)缺少證件的情況，發(fā)現(xiàn)可進(jìn)行舉報(bào)。“具體的衛(wèi)生環(huán)境，等審核通過后會(huì)有轄區(qū)的業(yè)務(wù)經(jīng)理到店拜訪，然后才開始營(yíng)業(yè)，之后是否會(huì)進(jìn)行抽查是當(dāng)?shù)爻鞘械奶幚砹鞒?，客服這邊不太了解，但業(yè)務(wù)經(jīng)理每個(gè)月都會(huì)到店拜訪之類的。”
“帶有品牌標(biāo)志的，都是連鎖店和自身就是品牌的門店，我們會(huì)和這些連鎖店的總部直接聯(lián)系，然后后臺(tái)進(jìn)行操作認(rèn)定，帶優(yōu)選標(biāo)志的是我們后臺(tái)的一些活動(dòng)，相當(dāng)于是給商家的福利。”
另一位客服人員說，業(yè)務(wù)經(jīng)理每個(gè)月會(huì)到店拜訪，主要是詢問門店的經(jīng)營(yíng)情況，并不是檢查，資質(zhì)審核通過后就不會(huì)再檢查了。
“營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證信息必須一樣，不然就無法通過審核，如果有不同的情況，可能是我們?nèi)粘]有監(jiān)管到，可進(jìn)行舉報(bào)。我們系統(tǒng)、公司專員和有關(guān)部門也會(huì)進(jìn)行日常審核，如果發(fā)現(xiàn)問題，平臺(tái)無權(quán)罰款，但可能會(huì)讓商家直接下線。”
入駐平臺(tái)的費(fèi)用怎么計(jì)算？客服人員說，客戶下單后只會(huì)抽取配餐服務(wù)費(fèi)，沒有其他費(fèi)用，商家自己配送費(fèi)率是10個(gè)點(diǎn)，美團(tuán)配送是15~25個(gè)點(diǎn)。“配送費(fèi)是消費(fèi)者直接給騎手的，平臺(tái)服務(wù)費(fèi)是從商品不含配送費(fèi)的實(shí)際價(jià)格里抽取的，商家的實(shí)際收入應(yīng)該是消費(fèi)者實(shí)際支付金額減去配送費(fèi)再減去服務(wù)費(fèi)。”
餓了么客服：必須雙證齊全且與實(shí)體店信息一致
餓了么客服人員介紹，入駐平臺(tái)都需要實(shí)名認(rèn)證，在網(wǎng)上申請(qǐng)的時(shí)候需提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證還有實(shí)體店照片，而且營(yíng)業(yè)執(zhí)照與許可證的信息必須一致，證件地址與實(shí)體店的地址也必須一致，否則將無法通過審核。
“網(wǎng)上通過審核后，會(huì)有專員去實(shí)體店進(jìn)行回訪，沒有問題就可上線營(yíng)業(yè)，入駐費(fèi)用也將由專員與商戶對(duì)接，客服只提供開店幫助。”客服人員說，所有審核通過后，將不再進(jìn)行檢查，除非商戶出現(xiàn)問題。“如果有正在營(yíng)業(yè)的商戶出現(xiàn)證照不符或缺少證照的，可以提供具體信息進(jìn)行舉報(bào)，我們核實(shí)后將對(duì)商戶進(jìn)行處罰。”
專家觀點(diǎn)
外賣食材不新鮮會(huì)產(chǎn)生致癌物質(zhì)
西安營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)理事張婳表示，外賣食品安全受多方面影響，比如食材放置的時(shí)間、食物成品放置的時(shí)間、非法添加、食材來源、食品包裝等。
因塑料包裝盒里含有塑化劑，與高溫、高油的食物較長(zhǎng)時(shí)間接觸后會(huì)釋放出脂溶性化學(xué)物質(zhì)，這些物質(zhì)進(jìn)入人體不容易排出，長(zhǎng)期食用會(huì)影響新陳代謝或造成激素紊亂。長(zhǎng)期食用不新鮮食物很可能導(dǎo)致體內(nèi)產(chǎn)生致癌物質(zhì)，“如果蔬菜放置時(shí)間較長(zhǎng)，就會(huì)導(dǎo)致細(xì)菌大量繁殖，生成亞硝酸鹽，人體長(zhǎng)期攝入亞硝酸鹽，與腸道內(nèi)的蛋白質(zhì)代謝物發(fā)生反應(yīng)，產(chǎn)生亞硝胺幾率增加，而亞硝胺是世界公認(rèn)的致癌物質(zhì)。”張婳說。
店家須合法經(jīng)營(yíng)
外賣平臺(tái)有責(zé)任提前監(jiān)管
外賣的食品安全如何更好地得到保證，該如何加強(qiáng)監(jiān)管？西北大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)曹煒教授說，餐飲店必須要有食品經(jīng)營(yíng)許可證之類的餐飲許可證。“尤其是經(jīng)營(yíng)外賣的餐飲店，經(jīng)營(yíng)許可證是最低門檻，他們制作的食品是在市場(chǎng)上流通的，如果是那種家庭小作坊或者沒有經(jīng)營(yíng)許可證的，肯定是不允許的。”
曹煒還提到了經(jīng)營(yíng)范圍，“許可證上都有經(jīng)營(yíng)范圍，超范圍經(jīng)營(yíng)也是違法的，而且還可能會(huì)影響食品的安全。”曹煒認(rèn)為，現(xiàn)在外賣行業(yè)還存在有些沒有經(jīng)營(yíng)許可證的外賣餐飲店依然在制售食品等問題，“沒有許可證，在食藥監(jiān)局更沒有備案，誰(shuí)都不知道它的具體信息，很難進(jìn)行監(jiān)管。”
那么，從哪些方面能規(guī)范外賣行業(yè)的監(jiān)管呢？曹煒建議，首先餐飲店必須要有相關(guān)證照并合法經(jīng)營(yíng)，還要明確相關(guān)責(zé)任人、食品安全員、食品安全制度等，許可證信息也應(yīng)與實(shí)體店信息一致；其次，如果外賣食品出現(xiàn)問題，相關(guān)外賣平臺(tái)肯定是有責(zé)任的，所以外賣平臺(tái)必須嚴(yán)格提前審核商家資質(zhì)。
建議政府加大監(jiān)管力度
進(jìn)一步完善電商法
今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，來自貴州的全國(guó)人大代表華茜提交了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐監(jiān)督管理力度的建議》，并建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門采取有效措施加強(qiáng)對(duì)外賣訂餐的食品安全的監(jiān)管。她認(rèn)為，除了加強(qiáng)法制宣傳，還應(yīng)建立制度機(jī)制，完善統(tǒng)一權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實(shí)第三方平臺(tái)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任、政府及其職能部門的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格禁止家庭私廚及沒有實(shí)體店的從事網(wǎng)絡(luò)外賣。
3月16日，記者聯(lián)系到華茜，她說，目前外賣行業(yè)存在的最大問題是，從業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和監(jiān)管不是特別嚴(yán)謹(jǐn)，為了節(jié)約成本，很多外賣店都是街邊的小商販或者家庭作坊。“從網(wǎng)上訂購(gòu)食品的時(shí)候，很難了解到采購(gòu)食材的來源、商家有沒有正規(guī)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等，所以食品安全較難得到保障。”華茜說，很多外賣行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員都沒有食品安全的意識(shí)，僅靠食品安全管理制度也很難執(zhí)行。
華茜建議，對(duì)外賣的監(jiān)管責(zé)任不應(yīng)以外賣平臺(tái)為主，政府部門應(yīng)該加大監(jiān)管力度，成為監(jiān)管責(zé)任的主體，并且完善電商法。“現(xiàn)在雖然有餐飲管理辦法，但外賣主要依靠的是互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)體店的餐飲管理辦法沒法監(jiān)控這么多的外賣商家，還是需要進(jìn)一步完善電商法。”華茜說。
