各縣、區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

　　為貫徹落實2011年中央農(nóng)村工作會議、國務(wù)院常務(wù)會議、全國糧食生產(chǎn)電視電話會議和中央1號文件精神，進一步強化我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，現(xiàn)就我市“十二五”時期加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設(shè)，升華惠民之州提出如下意見，請認真貫徹落實。

　　一、提高認識，增強落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的責任感

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要內(nèi)容。我市隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷壯大，財政實力不斷增強，具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟實力，為“十二五”時期加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。當前，我市農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是改變農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后面貌，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切需要；是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步擴大內(nèi)需的關(guān)鍵舉措；是改善農(nóng)村民生，建設(shè)幸福惠州的必然要求。各級政府和部門要充分認識加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，增強工作責任感和緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，始終把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，依靠科技進步，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強力支撐。

　　二、加大扶持力度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

　　“十二五”期間，要從八個方面加大扶持力度，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。根據(jù)中央和省的部署，重點在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障“菜籃子”產(chǎn)品供給上加大財政資金扶持力度，著力推進現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)、提升糧食綜合生產(chǎn)能力以及保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，平抑物價，改善民生。

　?。ㄒ唬┘哟蠹Z食生產(chǎn)力度，確保糧食生產(chǎn)安全。按照“穩(wěn)面積、增效益、保安全”的目標要求，進一步加大工作力度，強化政策支持，堅持不懈地抓好糧食生產(chǎn)。

　　1. 實施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，提高糧食生產(chǎn)能力。從2011年起（下同），市財政每年安排的市級糧食生產(chǎn)發(fā)展專項資金從原來的50萬元增加到300萬元，主要用于糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動和產(chǎn)糧大縣建設(shè)，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食生產(chǎn)安全。

　　2. 加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。市財政每年安排的市級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費從60萬元增加到120萬元，主要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與創(chuàng)新，包括新品種的引進、試驗、培育、改良、示范、推廣等。

　?。ǘ┘哟筠r(nóng)田標準化建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)要求，加大投入，加快農(nóng)田標準化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，提升單位面積產(chǎn)出率，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　1. 加快農(nóng)田標準化建設(shè)，提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。市財政每年安排的市級農(nóng)田標準化建設(shè)專項資金從500萬元增加到2000萬元，建設(shè)標準從1000元/畝提高到1200元/畝。

　　2. 加快潼湖濕地萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提升“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力。2011至2013年，共投入資金1200萬元，在潼湖濕地建設(shè)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，作為“菜籃子”生產(chǎn)基地。市財政每年安排200萬元，3年共600萬元，不足部分由市農(nóng)業(yè)局爭取其他項目資金解決。

　?。ㄈ┨岣呒Z食生產(chǎn)機械化程度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。大力推進水稻生產(chǎn)全程機械化，扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升糧食生產(chǎn)機械化水平，促進糧食生產(chǎn)加快發(fā)展。

　　1. 大力推廣水稻機械化育插秧技術(shù)，提升水稻育插秧機械化水平。市財政每年新增扶持水稻育插秧機械化專項資金100萬元，主要用于對水稻育插秧機械購置實行累加補貼和扶持水稻育插秧示范點建設(shè)。

　　2. 大力推廣稻谷烘干機械化技術(shù)，提高稻谷機械化烘干能力。市財政每年新增扶持稻谷烘干機械化專項資金100萬元，主要用于對稻谷烘干機械購置實行累加補貼和扶持稻谷干燥加工中心建設(shè)。

　　3. 實行糧食生產(chǎn)農(nóng)機作業(yè)用燃油補貼，提升糧食生產(chǎn)農(nóng)機作業(yè)水平。市財政每年新增糧食生產(chǎn)農(nóng)機作業(yè)用燃油補貼資金300萬元，主要用于對水稻生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械作業(yè)用柴油進行補貼。

　　4. 大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)水平。市財政每年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金200萬元，主要用于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、大棚設(shè)施等新建設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備補貼和扶持示范基地建設(shè)。

　　以上農(nóng)機補貼項目的補貼對象、補貼標準及補貼機械種類由市農(nóng)業(yè)局與財政局聯(lián)合另文下達。

　?。ㄋ模┘哟筇厣r(nóng)業(yè)發(fā)展力度，促進特色效益農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。扶持發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做大做強特色效益農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。市財政每年新增扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金80萬元，主要用于扶持特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和種植大戶。

　?。ㄎ澹┘哟蟋F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展力度，保障“菜籃子”畜禽產(chǎn)品有效供給。加強現(xiàn)代畜牧業(yè)示范基地建設(shè)，大力推廣應(yīng)用健康生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，提高生產(chǎn)能力，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平，保障畜禽產(chǎn)品有效供給。市財政每年新增扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展專項資金300萬元，主要用于建設(shè)和完善現(xiàn)代畜牧業(yè)示范基地。

　?。┘哟蟋F(xiàn)代林業(yè)發(fā)展力度，推進綠色生態(tài)惠州建設(shè)。加大資金投入，重點扶持國有林場體制改革，建設(shè)惠州市植物園、“833”工程項目，維修市屬國有林場農(nóng)業(yè)村的水利設(shè)施。

　?。ㄆ撸┘哟蟋F(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展力度，推進漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加大資金投入，重點推進漁業(yè)標準化建設(shè)、加強水產(chǎn)科技推廣、建立優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范區(qū)、改造潼湖濕地萬畝魚塘、建設(shè)海水養(yǎng)殖基地。

　?。ò耍┘哟蟋F(xiàn)代水利建設(shè)力度，提升水利惠民功能。加大資金投入，重點實施農(nóng)村飲水安全工程、省級貧困村“村村通自來水”工程、小型水庫除險加固工程、小型水庫新建工程、中小型灌區(qū)節(jié)水改造工程、水土流失治理工程和大中型水閘除險加固工程。

　　三、拓寬投資渠道，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金保障

　?。ㄒ唬┘哟蠊藏斦?ldquo;三農(nóng)”的投入。各級財政要按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，確保對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，形成“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長機制。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。

　　（二）加大融資力度，加強“三農(nóng)”投入的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，爭取金融機構(gòu)增加“三農(nóng)”建設(shè)項目的信貸資金。鼓勵和支持開展各項農(nóng)業(yè)保險。

　?。ㄈV泛吸引社會資金投資“三農(nóng)”。鼓勵符合條件的融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬“三農(nóng)”項目投融資渠道，鼓勵和支持有條件的公司以“BT”模式參與大中型水利設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市，積極探索農(nóng)田水利設(shè)施的融資和租賃業(yè)務(wù)。

　　（四）加大財政支農(nóng)資金的整合力度。優(yōu)化配置公共資源，整合財政支農(nóng)資金，將用途相近、交叉分散的資金集中統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益。通過資金整合，集中投入，實現(xiàn)規(guī)劃一片、建成一片，投入一項、見效一項。

　　惠州市人民政府

　　二○一一年二月二十八日