為加快推進(jìn)種子管理體制改革，規(guī)范種子市場秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的實(shí)施意見的通知》（粵府辦〔2007〕31號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔2006〕40號(hào)）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國種子法》、《廣東省農(nóng)作物種子條例》、國辦發(fā)〔2006〕40號(hào)文和粵府辦〔2007〕31號(hào)文精神，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、政企分開的原則，加快推進(jìn)種子管理體制改革，強(qiáng)化管理，規(guī)范秩序，維護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

　　（二）總體目標(biāo)。建立健全種子管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，完善制度，穩(wěn)定隊(duì)伍，有效解決種子管理體制改革中的突出問題，實(shí)現(xiàn)國有種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門完全脫鉤，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理規(guī)范、監(jiān)管到位、保障有力的種子管理新體制。

　　二、明確權(quán)責(zé)和任務(wù)，加快國有種子公司的改革

　　（一）全市現(xiàn)有國有種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)6家，其中：市種子公司已經(jīng)脫鉤。按照政企分開、分類指導(dǎo)、脫鉤改制的原則，各縣、區(qū)政府務(wù)必于2007年6月底前完成企業(yè)性質(zhì)和事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的改制工作，妥善安置分流人員，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物徹底脫鉤。

　?。ǘ└闹七^程中，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)做好清產(chǎn)核資以及債權(quán)債務(wù)處置工作，確保國有資產(chǎn)不流失。對(duì)虧損企業(yè)應(yīng)進(jìn)行清理，分析原因，分清責(zé)任，由相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況作出處理。

　　（三）做好政企分開的善后工作。各縣、區(qū)人民政府，各有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排，加大投入，按照《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于積極推進(jìn)我省企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見的通知》（粵辦發(fā)〔2003〕23號(hào)）和《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號(hào)）的有關(guān)要求，妥善安置分流人員，理順干部職工的社保關(guān)系，保障分流人員的合法權(quán)益。屬企業(yè)自有的房產(chǎn)、地產(chǎn)等的處置收入，優(yōu)先用于安置職工和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　（四）改制后的種子企業(yè)，要根據(jù)各自實(shí)際，辦好相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)，合法經(jīng)營，繼續(xù)為我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作貢獻(xiàn)。

　　三、建立健全種子管理機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法力度

　?。ㄒ唬┌凑?ldquo;協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相對(duì)集中、權(quán)責(zé)對(duì)等、執(zhí)行順暢、保障有力”的原則，建立健全市、縣（區(qū)）兩級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，提高管理效能，切實(shí)解決體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、經(jīng)費(fèi)缺乏和監(jiān)管不力等問題。

　?。ǘ┙⒏骷?jí)種子管理機(jī)構(gòu)。市、縣（區(qū)）要建立健全種子管理機(jī)構(gòu)，配備人員，將種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。其中市級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，所需編制和工作經(jīng)費(fèi)在市農(nóng)業(yè)局現(xiàn)有編制和經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑解決。

　　（三）強(qiáng)化管理職能。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要按照《中華人民共和國種子法》、《廣東省農(nóng)作物種子條例》和國辦發(fā)〔2006〕40號(hào)文的要求，依法履行行政許可、行政處罰和行政管理等職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。上級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

　?。ㄋ模﹪?yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按規(guī)定和程序辦理種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營者的管理。加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)種子質(zhì)量標(biāo)簽制度，依法查處制售假冒偽劣種子等違法行為。積極做好國有種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)脫鉤過渡期的種子供應(yīng)工作。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利進(jìn)行

　　（一）為加強(qiáng)對(duì)我市種子管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立惠州市種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由楊燦培副市長任組長、巫漢強(qiáng)（市政府副秘書長）、劉仕啟（市農(nóng)業(yè)局局長）任副組長，市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、編委辦、勞動(dòng)保障局、工商局、國資委等為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。改革工作完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室自行撤銷。

　　各縣、區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并報(bào)市種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　（二）明確職責(zé)，密切配合。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，全力推進(jìn)種子管理體制改革。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)建立健全種子管理機(jī)構(gòu)；財(cái)政部門對(duì)所屬種子生產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資，合理界定國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要及時(shí)接收從同級(jí)農(nóng)業(yè)部門脫鉤出來的國有種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，配合做好國有種子企業(yè)改制重組工作；發(fā)改和財(cái)政部門要加大種子管理和公益性種子事業(yè)的投入力度；機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真研究解決本級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)人員編制問題；勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)分流人員的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作，協(xié)助做好社保關(guān)系的接續(xù)和再就業(yè)工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督，開展檢查驗(yàn)收。各地要加強(qiáng)對(duì)種子管理體制改革工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕任何單位和個(gè)人弄虛作假。對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。各縣、區(qū)要在6月28日前將種子管理體制改革工作總結(jié)報(bào)告報(bào)市種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，匯總后報(bào)市政府。省、市將于2007年7月上旬組織有關(guān)部門對(duì)種子管理體制改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。