為加快推進(jìn)種子管理體制改革,規(guī)范種子市場秩序,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的實(shí)施意見的通知》(粵府辦〔2007〕31號(hào))和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》(國辦發(fā)〔2006〕40號(hào))的精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹《中華人民共和國種子法》、《廣東省農(nóng)作物種子條例》、國辦發(fā)〔2006〕40號(hào)文和粵府辦〔2007〕31號(hào)文精神,按照分級(jí)負(fù)責(zé)、政企分開的原則,加快推進(jìn)種子管理體制改革,強(qiáng)化管理,規(guī)范秩序,維護(hù)農(nóng)民利益,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
(二)總體目標(biāo)。建立健全種子管理機(jī)構(gòu),明確職責(zé),完善制度,穩(wěn)定隊(duì)伍,有效解決種子管理體制改革中的突出問題,實(shí)現(xiàn)國有種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門完全脫鉤,建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理規(guī)范、監(jiān)管到位、保障有力的種子管理新體制。
二、明確權(quán)責(zé)和任務(wù),加快國有種子公司的改革
(一)全市現(xiàn)有國有種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)6家,其中:市種子公司已經(jīng)脫鉤。按照政企分開、分類指導(dǎo)、脫鉤改制的原則,各縣、區(qū)政府務(wù)必于2007年6月底前完成企業(yè)性質(zhì)和事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的改制工作,妥善安置分流人員,實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物徹底脫鉤。
?。ǘ└闹七^程中,各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)做好清產(chǎn)核資以及債權(quán)債務(wù)處置工作,確保國有資產(chǎn)不流失。對(duì)虧損企業(yè)應(yīng)進(jìn)行清理,分析原因,分清責(zé)任,由相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況作出處理。
(三)做好政企分開的善后工作。各縣、區(qū)人民政府,各有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排,加大投入,按照《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于積極推進(jìn)我省企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見的通知》(粵辦發(fā)〔2003〕23號(hào))和《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知》(粵府辦〔2006〕25號(hào))的有關(guān)要求,妥善安置分流人員,理順干部職工的社保關(guān)系,保障分流人員的合法權(quán)益。屬企業(yè)自有的房產(chǎn)、地產(chǎn)等的處置收入,優(yōu)先用于安置職工和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
(四)改制后的種子企業(yè),要根據(jù)各自實(shí)際,辦好相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù),合法經(jīng)營,繼續(xù)為我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作貢獻(xiàn)。
三、建立健全種子管理機(jī)構(gòu),加大執(zhí)法力度
?。ㄒ唬┌凑?ldquo;協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相對(duì)集中、權(quán)責(zé)對(duì)等、執(zhí)行順暢、保障有力”的原則,建立健全市、縣(區(qū))兩級(jí)種子管理機(jī)構(gòu),提高管理效能,切實(shí)解決體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、經(jīng)費(fèi)缺乏和監(jiān)管不力等問題。
?。ǘ┙⒏骷?jí)種子管理機(jī)構(gòu)。市、縣(區(qū))要建立健全種子管理機(jī)構(gòu),配備人員,將種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。其中市級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)設(shè)在市農(nóng)業(yè)局,所需編制和工作經(jīng)費(fèi)在市農(nóng)業(yè)局現(xiàn)有編制和經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑解決。
(三)強(qiáng)化管理職能。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要按照《中華人民共和國種子法》、《廣東省農(nóng)作物種子條例》和國辦發(fā)〔2006〕40號(hào)文的要求,依法履行行政許可、行政處罰和行政管理等職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。上級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。
?。ㄋ模﹪?yán)格市場準(zhǔn)入,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按規(guī)定和程序辦理種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照,加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營者的管理。加強(qiáng)種子市場監(jiān)管,認(rèn)真落實(shí)種子質(zhì)量標(biāo)簽制度,依法查處制售假冒偽劣種子等違法行為。積極做好國有種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)脫鉤過渡期的種子供應(yīng)工作。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保改革工作順利進(jìn)行
(一)為加強(qiáng)對(duì)我市種子管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo),成立惠州市種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由楊燦培副市長任組長、巫漢強(qiáng)(市政府副秘書長)、劉仕啟(市農(nóng)業(yè)局局長)任副組長,市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、編委辦、勞動(dòng)保障局、工商局、國資委等為成員單位,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。改革工作完成后,領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室自行撤銷。
各縣、區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,并報(bào)市種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
(二)明確職責(zé),密切配合。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),密切配合,全力推進(jìn)種子管理體制改革。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)建立健全種子管理機(jī)構(gòu);財(cái)政部門對(duì)所屬種子生產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資,合理界定國有資產(chǎn);國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要及時(shí)接收從同級(jí)農(nóng)業(yè)部門脫鉤出來的國有種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu),配合做好國有種子企業(yè)改制重組工作;發(fā)改和財(cái)政部門要加大種子管理和公益性種子事業(yè)的投入力度;機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真研究解決本級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)人員編制問題;勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)分流人員的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作,協(xié)助做好社保關(guān)系的接續(xù)和再就業(yè)工作。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督,開展檢查驗(yàn)收。各地要加強(qiáng)對(duì)種子管理體制改革工作的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,杜絕任何單位和個(gè)人弄虛作假。對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處,依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。各縣、區(qū)要在6月28日前將種子管理體制改革工作總結(jié)報(bào)告報(bào)市種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,匯總后報(bào)市政府。省、市將于2007年7月上旬組織有關(guān)部門對(duì)種子管理體制改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。