第一條 為加強市場食品準入管理,打擊假冒偽劣行為,建立長效市場管理機制,營造安全健康的消費環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律、法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市場食品準入管理，是指在市場食品流通的各個環(huán)節(jié),主要是在食品進貨環(huán)節(jié)、食品來源渠道等方面的監(jiān)管,將食品質(zhì)量監(jiān)管關口前移,嚴格上市食品準入條件,落實標準準入、檢驗檢疫準入、協(xié)議準入和自行檢測準入為主的食品準入方式,推行以索票索證、查驗建檔為主要內(nèi)容的進貨查驗備案制度、進銷貨登記制度,建立和完善食品質(zhì)量巡查預警制度、食品質(zhì)量綜合監(jiān)管聯(lián)動制度、食品質(zhì)量信用公示制度和不合格食品召回、退出制度的一項市場監(jiān)管新機制。
本辦法所稱市場是指食品從生產(chǎn)領域到消費領域所經(jīng)過的各個環(huán)節(jié)的總和,包括食品運輸、倉儲、淺度再加工、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)。
本辦法所稱重點食品,是指涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的食品,主要包括蔬菜、水果、糧食及其制品、肉、畜禽、飲料、酒類、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等食品。
本辦法所稱重點市場,是指經(jīng)營重點食品的流通場所,主要包括集貿(mào)市場、商場、超市等。
本辦法所稱市場開辦者,是指開辦經(jīng)營市場的單位或個人。
本辦法所稱食品經(jīng)營者,是指市場內(nèi)直接從事食品批發(fā)、零售的各類企業(yè)和個體工商戶。
第三條 遵循“標本兼治、重在治本”的原則,堅持“突出重點、分步實施、關口前移、綜合監(jiān)管”的要求,要著力加強對重點食品、重點市場、重點流通環(huán)節(jié)和消費者反映強烈問題的監(jiān)管,力求建立一套集行政監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督為一體的食品質(zhì)量保障體系,努力營造安全健康有序的市場環(huán)境。
第四條 食品經(jīng)營者必須持證持照、亮證亮照經(jīng)營，并落實如下責任：
（一）進貨查驗責任。在進貨時,查驗供貨單位資質(zhì),索取供貨單位營業(yè)執(zhí)照、許可證復印件等;查驗食品質(zhì)量,索取食品質(zhì)量合格證明、檢驗檢疫報告、銷售憑證及其它相關標識等,并存檔備查。同時,還要查驗食品的外觀質(zhì)量、包裝標識,保證入市食品供貨商資格合法,進貨渠道正常,食品質(zhì)量合格。對無證、無票、手續(xù)不全或無法證實是合法來源的食品予以退回,不予進貨。
?。ǘ┻M銷貨建帳責任。在購進食品時,建立進貨臺帳,如實記錄進貨時間、商品名稱、規(guī)格、數(shù)量、商品來源，索證種類等內(nèi)容;在批發(fā)店、批發(fā)市場銷售食品時,建立銷售臺帳,如實記錄銷售時間、商品名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、銷售去向等內(nèi)容。做到帳目清楚,并妥善保存,接受工商行政管理部門的檢查。
?。ㄈ╀N售承諾責任。在銷售重要食品時,應主動向購買方出具由工商部門監(jiān)制的《商
品銷售信譽卡》,明確所售食品的質(zhì)量和售后服務保證。
?。ㄋ模┎缓细袷称吠耸胸熑巍Ｗ龊蒙瞎袷称酚绕涫且鬃冑|(zhì)食品的經(jīng)常性清查,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量
不合格和超過保質(zhì)期的食品,應立即撤下柜臺,停止銷售。
（五）召回責任。對消費者投訴并查實存在嚴重質(zhì)量問題、影響人身和財產(chǎn)安全的食品,應立即查閱銷貨臺帳,去信、去電或通過媒體通告形式,召回所售食品,并及時進行封存、銷毀或退回生產(chǎn)廠家,并做好善后工作。
第五條 實行市場開辦者責任制度。市場開辦者對場內(nèi)經(jīng)營的食品負有下列管理的責任：
（一）應配置與其經(jīng)營品種、數(shù)量相適應的設施和檢測設備,對市場內(nèi)經(jīng)營的蔬菜、水果、肉類等食品,進行抽檢,并將檢驗結(jié)果進行公示。
（二）應負責對進場經(jīng)營者的資格審查,并負責清退被工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者。
?。ㄈ趫鰞?nèi)配備食品質(zhì)量專管員或成立食品質(zhì)量管理機構(gòu),督促經(jīng)營者執(zhí)行進貨檢查制度、索證索票等與保障食品安全有關的制度,協(xié)助執(zhí)法部門履行食品質(zhì)量監(jiān)管職能。
?。ㄋ模撠煻酱俳?jīng)營者不出售假冒偽劣食品,并與其簽訂《食品質(zhì)量管理協(xié)議書》。經(jīng)營肉、菜食品等特殊商品的市場,應與生產(chǎn)廠家(產(chǎn)地)簽訂掛鉤協(xié)議,保證上市食品質(zhì)量。
?。ㄎ澹谑袌鲲@著位置設立公示欄,對抽查檢測情況和經(jīng)營戶的誠信經(jīng)營情況進行公示。
?。┴撠熓袌鲈O施維修、衛(wèi)生、消毒、安全等經(jīng)營場所管理。
（七）應加強對經(jīng)營者的教育和管理,組織進場經(jīng)營者參與“誠信經(jīng)營示范戶”、“文明市場”、“消費者滿意商場(店)”創(chuàng)建活動。
第六條 市人民政府成立市場食品準入管理工作領導小組,統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)我市市場食品準入管理工作。
第七條 政府有關行政主管部門應依法履行職責,并按照下列規(guī)定,共同做好重點食品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作
（一）經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責食品市場的行業(yè)指導和管理;整頓和規(guī)范食品市場秩序,推進食品流通體制改革；負責禽畜產(chǎn)品屠宰加工的監(jiān)督和管理;協(xié)同有關部門對食品交易市場進行監(jiān)督管理。
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)行政主管部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)劃和組織建設;實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度;負責動植物及其產(chǎn)品的防疫、檢疫和質(zhì)量安全監(jiān)測。
（三）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督管理和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測;負責組織產(chǎn)品標準規(guī)范的制定和監(jiān)督實施;負責產(chǎn)品質(zhì)量認證認可的監(jiān)督管理工作。
（四）衛(wèi)生行政主管部門負責食品生產(chǎn)加工和流通領域內(nèi)食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理;審核發(fā)放食品衛(wèi)生許可證;建立實施食物污染監(jiān)測網(wǎng)絡。
（五）工商行政管理部門負責食品經(jīng)營行為的監(jiān)督管理,包括制定市場食品準入制度、規(guī)范市場開辦者和經(jīng)營者的經(jīng)營行為,督促準入制度的落實;負責食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊;查處違法經(jīng)營行為以及無證、無照加工和經(jīng)營商品的違法行為。
?。┖ｊP、檢驗檢疫局負責對進口食品的監(jiān)督管理。
（七）財政局負責市場食品準入制度政府支出項目及日常管理所需資金的落實。
(八)食品藥品監(jiān)管局負責對食品藥品的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處。
?。ň牛┕簿值扔嘘P行政管理部門在各自的職責范圍內(nèi),協(xié)助做好市場食品準入管理工作。
第八條 行業(yè)協(xié)會、社會群體應監(jiān)督行業(yè)的市場食品準入管理工作。
第九條 上級組織安排的專項檢查或某一部門組織的重要食品檢查,確需有關部門配合的,經(jīng)市府市場食品準入管理工作領導小組同意,可會同其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法,各司其職,形成執(zhí)法合力。
第十條 市有關職能部門應按照職責,加強對市場食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查,并督促、指導經(jīng)營者落實食品進貨查驗、登記存檔,不合格食品召回、退出等食品準入制度。
第十一條 工商等執(zhí)法部門要加強對市場食品質(zhì)量的抽查工作,及時發(fā)現(xiàn)和掌握市場食品
質(zhì)量信息,查處經(jīng)銷不合格食品行為,并通報檢查結(jié)果,對不合格食品在全市范圍內(nèi)責令退市。不合格食品須經(jīng)整改、復查、檢驗檢測合格后,方可重新進入市場。對已售出的有嚴重危害的食品,應立即采取措施召回;對未售出或已召回的食品應進行無公害處理或予以銷毀。
第十二條 市有關職能部門應當加強對食品安全的監(jiān)控,定期對各類食品實施檢驗并指導、監(jiān)督企業(yè)和行業(yè)的檢測活動,建立食品安全快速檢測處理機制,配置流動食品安全監(jiān)測設施。發(fā)現(xiàn)不符合強制性標準等質(zhì)量衛(wèi)生安全要求的食品可以進行現(xiàn)場監(jiān)控和封存處理,并及時送產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)復檢,復檢合格的,應當立即解除行政強制措施。
第十三條 在市政府的統(tǒng)一領導下,由市場食品準入管理工作領導小組根據(jù)上級的要求或
調(diào)查了解的情況,確定需要抽查的食品,不定期組織相關職能部門開展食品質(zhì)量專項檢查行動。
第十四條 發(fā)揮市政府市場食品準入工作領導小組的作用,建立重要食品質(zhì)量安全信息通
報制度。有關行政部門依法抽查的不合格食品必須向相關部門通報，抽查結(jié)果全市通用,在各行業(yè)間資源共享。本市各新聞媒體要積極主動配合有關職能部門,全面地報道食品質(zhì)量信息情況。市政府先行建立食品安全信息服務網(wǎng)絡平臺,定期發(fā)布食品安全信息,市場開辦者和經(jīng)營者的誠信度信息，并為消費者提供舉報和信息查詢服務。
第十五條 市場開辦者和經(jīng)營者不及時申辦《營業(yè)執(zhí)照》和亮照經(jīng)營的,由工商行政管理
部門責令限期改正;拒不辦照的,依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《公司法》、《企業(yè)法人登記管理條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶暫行條例》等法律法規(guī)予以查處。
第十六條 市場開辦者和經(jīng)營者不履行市場食品準入管理責任的,由有關職能部門責令限期整改,拒不改正的,依法予以處罰。
第十七條 開辦者和經(jīng)營者認真履行市場食品準入管理責任、管理成效明顯、無違法違章行
為記錄的,有關職能部門可優(yōu)先授予“文明市場”、“消費者滿意商場(店)”、“誠信經(jīng)營示范戶”稱號。
第十八條 經(jīng)營者對不合格食品既不主動撤柜,又隱瞞不報且繼續(xù)銷售的,或不實行召回的,監(jiān)管部門應依法對其作出處罰。
第十九條 經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生等行政管理部門的工作人員不認真履行市場食品
準入管理職責,監(jiān)管不力、玩忽職守、徇私枉法的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十條 有關市場食品進貨查驗備案制度、進銷貨登記制度、食品質(zhì)量巡查預警制度、食
品質(zhì)量綜合監(jiān)管聯(lián)動制度、食品質(zhì)量信用公示制度、不合格食品召回、退出制度,由工商行政主管部門會同有關職能部門制定實施。
第二十一條 本辦法自2004年11月16日起施行。