第一條 為加強(qiáng)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理,打擊假冒偽劣行為,建立長(zhǎng)效市場(chǎng)管理機(jī)制,營(yíng)造安全健康的消費(fèi)環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理，是指在市場(chǎng)食品流通的各個(gè)環(huán)節(jié),主要是在食品進(jìn)貨環(huán)節(jié)、食品來源渠道等方面的監(jiān)管,將食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移,嚴(yán)格上市食品準(zhǔn)入條件,落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入、協(xié)議準(zhǔn)入和自行檢測(cè)準(zhǔn)入為主的食品準(zhǔn)入方式,推行以索票索證、查驗(yàn)建檔為主要內(nèi)容的進(jìn)貨查驗(yàn)備案制度、進(jìn)銷貨登記制度,建立和完善食品質(zhì)量巡查預(yù)警制度、食品質(zhì)量綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)制度、食品質(zhì)量信用公示制度和不合格食品召回、退出制度的一項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制。
本辦法所稱市場(chǎng)是指食品從生產(chǎn)領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域所經(jīng)過的各個(gè)環(huán)節(jié)的總和,包括食品運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、淺度再加工、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)。
本辦法所稱重點(diǎn)食品,是指涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的食品,主要包括蔬菜、水果、糧食及其制品、肉、畜禽、飲料、酒類、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等食品。
本辦法所稱重點(diǎn)市場(chǎng),是指經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)食品的流通場(chǎng)所,主要包括集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市等。
本辦法所稱市場(chǎng)開辦者,是指開辦經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的單位或個(gè)人。
本辦法所稱食品經(jīng)營(yíng)者,是指市場(chǎng)內(nèi)直接從事食品批發(fā)、零售的各類企業(yè)和個(gè)體工商戶。
第三條 遵循“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則,堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、關(guān)口前移、綜合監(jiān)管”的要求,要著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)者反映強(qiáng)烈問題的監(jiān)管,力求建立一套集行政監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督為一體的食品質(zhì)量保障體系,努力營(yíng)造安全健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。
第四條 食品經(jīng)營(yíng)者必須持證持照、亮證亮照經(jīng)營(yíng)，并落實(shí)如下責(zé)任：
（一）進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任。在進(jìn)貨時(shí),查驗(yàn)供貨單位資質(zhì),索取供貨單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證復(fù)印件等;查驗(yàn)食品質(zhì)量,索取食品質(zhì)量合格證明、檢驗(yàn)檢疫報(bào)告、銷售憑證及其它相關(guān)標(biāo)識(shí)等,并存檔備查。同時(shí),還要查驗(yàn)食品的外觀質(zhì)量、包裝標(biāo)識(shí),保證入市食品供貨商資格合法,進(jìn)貨渠道正常,食品質(zhì)量合格。對(duì)無證、無票、手續(xù)不全或無法證實(shí)是合法來源的食品予以退回,不予進(jìn)貨。
（二）進(jìn)銷貨建帳責(zé)任。在購(gòu)進(jìn)食品時(shí),建立進(jìn)貨臺(tái)帳,如實(shí)記錄進(jìn)貨時(shí)間、商品名稱、規(guī)格、數(shù)量、商品來源，索證種類等內(nèi)容;在批發(fā)店、批發(fā)市場(chǎng)銷售食品時(shí),建立銷售臺(tái)帳,如實(shí)記錄銷售時(shí)間、商品名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、銷售去向等內(nèi)容。做到帳目清楚,并妥善保存,接受工商行政管理部門的檢查。
?。ㄈ╀N售承諾責(zé)任。在銷售重要食品時(shí),應(yīng)主動(dòng)向購(gòu)買方出具由工商部門監(jiān)制的《商
品銷售信譽(yù)卡》,明確所售食品的質(zhì)量和售后服務(wù)保證。
?。ㄋ模┎缓细袷称吠耸胸?zé)任。做好上柜食品尤其是易變質(zhì)食品的經(jīng)常性清查,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量
不合格和超過保質(zhì)期的食品,應(yīng)立即撤下柜臺(tái),停止銷售。
（五）召回責(zé)任。對(duì)消費(fèi)者投訴并查實(shí)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題、影響人身和財(cái)產(chǎn)安全的食品,應(yīng)立即查閱銷貨臺(tái)帳,去信、去電或通過媒體通告形式,召回所售食品,并及時(shí)進(jìn)行封存、銷毀或退回生產(chǎn)廠家,并做好善后工作。
第五條 實(shí)行市場(chǎng)開辦者責(zé)任制度。市場(chǎng)開辦者對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的食品負(fù)有下列管理的責(zé)任：
?。ㄒ唬?yīng)配置與其經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)施和檢測(cè)設(shè)備,對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的蔬菜、水果、肉類等食品,進(jìn)行抽檢,并將檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行公示。
（二）應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的資格審查,并負(fù)責(zé)清退被工商行政管理部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)者。
（三）應(yīng)在場(chǎng)內(nèi)配備食品質(zhì)量專管員或成立食品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu),督促經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行進(jìn)貨檢查制度、索證索票等與保障食品安全有關(guān)的制度,協(xié)助執(zhí)法部門履行食品質(zhì)量監(jiān)管職能。
?。ㄋ模?yīng)負(fù)責(zé)督促經(jīng)營(yíng)者不出售假冒偽劣食品,并與其簽訂《食品質(zhì)量管理協(xié)議書》。經(jīng)營(yíng)肉、菜食品等特殊商品的市場(chǎng),應(yīng)與生產(chǎn)廠家(產(chǎn)地)簽訂掛鉤協(xié)議,保證上市食品質(zhì)量。
（五）應(yīng)在市場(chǎng)顯著位置設(shè)立公示欄,對(duì)抽查檢測(cè)情況和經(jīng)營(yíng)戶的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行公示。
（六）負(fù)責(zé)市場(chǎng)設(shè)施維修、衛(wèi)生、消毒、安全等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理。
?。ㄆ撸?yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的教育和管理,組織進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者參與“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范戶”、“文明市場(chǎng)”、“消費(fèi)者滿意商場(chǎng)(店)”創(chuàng)建活動(dòng)。
第六條 市人民政府成立市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)我市市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作。
第七條 政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)依法履行職責(zé),并按照下列規(guī)定,共同做好重點(diǎn)食品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作
?。ㄒ唬┙?jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)食品市場(chǎng)的行業(yè)指導(dǎo)和管理;整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)秩序,推進(jìn)食品流通體制改革；負(fù)責(zé)禽畜產(chǎn)品屠宰加工的監(jiān)督和管理;協(xié)同有關(guān)部門對(duì)食品交易市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)劃和組織建設(shè);實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度;負(fù)責(zé)動(dòng)植物及其產(chǎn)品的防疫、檢疫和質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。
（三）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督管理和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè);負(fù)責(zé)組織產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和監(jiān)督實(shí)施;負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可的監(jiān)督管理工作。
?。ㄋ模┬l(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域內(nèi)食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理;審核發(fā)放食品衛(wèi)生許可證;建立實(shí)施食物污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄎ澹┕ど绦姓芾聿块T負(fù)責(zé)食品經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理,包括制定市場(chǎng)食品準(zhǔn)入制度、規(guī)范市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為,督促準(zhǔn)入制度的落實(shí);負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊(cè);查處違法經(jīng)營(yíng)行為以及無證、無照加工和經(jīng)營(yíng)商品的違法行為。
（六）海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)督管理。
?。ㄆ撸┴?cái)政局負(fù)責(zé)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入制度政府支出項(xiàng)目及日常管理所需資金的落實(shí)。
(八)食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)食品藥品的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對(duì)重大事故查處。
?。ň牛┕簿值扔嘘P(guān)行政管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),協(xié)助做好市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作。
第八條 行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)群體應(yīng)監(jiān)督行業(yè)的市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作。
第九條 上級(jí)組織安排的專項(xiàng)檢查或某一部門組織的重要食品檢查,確需有關(guān)部門配合的,經(jīng)市府市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,可會(huì)同其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法,各司其職,形成執(zhí)法合力。
第十條 市有關(guān)職能部門應(yīng)按照職責(zé),加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查,并督促、指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)、登記存檔,不合格食品召回、退出等食品準(zhǔn)入制度。
第十一條 工商等執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)食品質(zhì)量的抽查工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握市場(chǎng)食品
質(zhì)量信息,查處經(jīng)銷不合格食品行為,并通報(bào)檢查結(jié)果,對(duì)不合格食品在全市范圍內(nèi)責(zé)令退市。不合格食品須經(jīng)整改、復(fù)查、檢驗(yàn)檢測(cè)合格后,方可重新進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)已售出的有嚴(yán)重危害的食品,應(yīng)立即采取措施召回;對(duì)未售出或已召回的食品應(yīng)進(jìn)行無公害處理或予以銷毀。
第十二條 市有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)控,定期對(duì)各類食品實(shí)施檢驗(yàn)并指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)和行業(yè)的檢測(cè)活動(dòng),建立食品安全快速檢測(cè)處理機(jī)制,配置流動(dòng)食品安全監(jiān)測(cè)設(shè)施。發(fā)現(xiàn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量衛(wèi)生安全要求的食品可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控和封存處理,并及時(shí)送產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)檢,復(fù)檢合格的,應(yīng)當(dāng)立即解除行政強(qiáng)制措施。
第十三條 在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級(jí)的要求或
調(diào)查了解的情況,確定需要抽查的食品,不定期組織相關(guān)職能部門開展食品質(zhì)量專項(xiàng)檢查行動(dòng)。
第十四條 發(fā)揮市政府市場(chǎng)食品準(zhǔn)入工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,建立重要食品質(zhì)量安全信息通
報(bào)制度。有關(guān)行政部門依法抽查的不合格食品必須向相關(guān)部門通報(bào)，抽查結(jié)果全市通用,在各行業(yè)間資源共享。本市各新聞媒體要積極主動(dòng)配合有關(guān)職能部門,全面地報(bào)道食品質(zhì)量信息情況。市政府先行建立食品安全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),定期發(fā)布食品安全信息,市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信度信息，并為消費(fèi)者提供舉報(bào)和信息查詢服務(wù)。
第十五條 市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營(yíng)者不及時(shí)申辦《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和亮照經(jīng)營(yíng)的,由工商行政管理
部門責(zé)令限期改正;拒不辦照的,依據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《公司法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶暫行條例》等法律法規(guī)予以查處。
第十六條 市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營(yíng)者不履行市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理責(zé)任的,由有關(guān)職能部門責(zé)令限期整改,拒不改正的,依法予以處罰。
第十七條 開辦者和經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真履行市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理責(zé)任、管理成效明顯、無違法違章行
為記錄的,有關(guān)職能部門可優(yōu)先授予“文明市場(chǎng)”、“消費(fèi)者滿意商場(chǎng)(店)”、“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范戶”稱號(hào)。
第十八條 經(jīng)營(yíng)者對(duì)不合格食品既不主動(dòng)撤柜,又隱瞞不報(bào)且繼續(xù)銷售的,或不實(shí)行召回的,監(jiān)管部門應(yīng)依法對(duì)其作出處罰。
第十九條 經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生等行政管理部門的工作人員不認(rèn)真履行市場(chǎng)食品
準(zhǔn)入管理職責(zé),監(jiān)管不力、玩忽職守、徇私枉法的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 有關(guān)市場(chǎng)食品進(jìn)貨查驗(yàn)備案制度、進(jìn)銷貨登記制度、食品質(zhì)量巡查預(yù)警制度、食
品質(zhì)量綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)制度、食品質(zhì)量信用公示制度、不合格食品召回、退出制度,由工商行政主管部門會(huì)同有關(guān)職能部門制定實(shí)施。
第二十一條 本辦法自2004年11月16日起施行。