為進一步提高我市食品生產(chǎn)加工業(yè)質量衛(wèi)生水平，切實保障食品安全，根據(jù)《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)2005年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2005〕20號）和省委、省政府“十項民心工程”的總體部署及《廣東省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實施方案》要求，市政府決定在全市開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作。為確保整頓工作扎實有效進行，特制訂以下實施方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以構建和諧惠州為目標，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照集中整頓與制度建設、嚴格執(zhí)法與科學管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強、失信懲戒與正面引導相結合的原則，堅持“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、各方聯(lián)合行動、社會廣泛支持”的工作機制，加強協(xié)調配合，保證監(jiān)管到位，著力提高食品生產(chǎn)加工業(yè)的質量衛(wèi)生水平，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實保障廣大群眾的健康安全。
二、工作目標
?。ㄒ唬┟迦惺称飞a(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)狀，全面建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量衛(wèi)生檔案，實現(xiàn)以信息化管理為主要手段的食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管。
?。ǘ┣謇?、取締無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產(chǎn)許可證和不符合衛(wèi)生許可條件的食品生產(chǎn)加工點。
?。ㄈ┲攸c整頓的食品企業(yè)生產(chǎn)條件達標率達到80%以上，產(chǎn)品質量衛(wèi)生抽查合格率達到80%以上。
（四）對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質量衛(wèi)生監(jiān)督檢驗覆蓋面達到95%以上。
?。ㄎ澹┯行Ф糁剖称飞a(chǎn)加工企業(yè)濫用食品添加劑和制售假冒偽劣、有毒有害食品違法犯罪行為。
?。┘涌焱瓿扇庵破?、乳制品、飲料、調味品（糖、味精）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場準入工作；全面啟動糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等13類食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場準入工作。
（七）全面完成食品企業(yè)標準清理工作。
?。ò耍┡嘤吞嵘慌称飞a(chǎn)加工業(yè)名牌企業(yè)。
三、工作內容
?。ㄒ唬┱D內容：著力整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)沒有基本質量衛(wèi)生控制措施，產(chǎn)品標準不符合國家強制性標準，使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以假充真、以次充好、篡改生產(chǎn)日期和保質期，在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質量衛(wèi)生低劣等問題。
?。ǘ┱D范圍：主要是《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑等生產(chǎn)加工企業(yè)。
（三）整頓重點：重點區(qū)域是惠城區(qū)瀝林鎮(zhèn)、小金口鎮(zhèn)，惠陽區(qū)淡水鎮(zhèn)，惠東縣黃埠鎮(zhèn)，博羅縣公莊鎮(zhèn)，以及其他分布于城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村的食品企業(yè)；重點對象是作坊式加工點、有制假記錄和質量衛(wèi)生不穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及無證照黑窩點；重點內容是生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為、食品制假售假行為、無證無照生產(chǎn)加工行為；重點品種是糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、糕點、飲料、酒、兒童食品和保健食品、皮蛋、醬腌菜等13類食品。
?。ㄋ模┱D辦法：通過全面排查，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)條件、質量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產(chǎn)品質量安全狀況等進行綜合評價，劃分為一般企業(yè)、重點規(guī)范企業(yè)、重點監(jiān)管企業(yè)、打擊取締企業(yè)四種類型，進行動態(tài)監(jiān)管，分類處理。
四、工作步驟
（一）組織部署階段（2006年5月12日前）。各縣、區(qū)要根據(jù)國務院、省政府和市政府有關加強食品安全工作的文件精神及本方案要求，結合本地實際，制訂具體實施方案，確定整頓范圍和目標要求，明確職責分工，統(tǒng)一組織實施。各縣、區(qū)的實施方案要于2006年5月12日前報市質監(jiān)局備案。
?。ǘ┣謇碚D階段（2006年5月13日至6月6日）。各級食品監(jiān)管部門要通過“進村入廠”的辦法，對轄區(qū)內的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行全面排查，掌握食品企業(yè)的數(shù)量和質量安全狀況，核實企業(yè)各項注冊登記資料的真實性，建立完善食品加工企業(yè)質量衛(wèi)生檔案，并通過信息化管理手段動態(tài)掌握企業(yè)數(shù)量、質量狀況、人員素質、生產(chǎn)場地設施、證照、原料來源、產(chǎn)品流向等情況。在摸查的基礎上，對企業(yè)的生產(chǎn)條件、質量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產(chǎn)品質量安全狀況等進行綜合評價，分類處理。
對證照齊全、內部質量管理與質量監(jiān)控手段比較完善、產(chǎn)品質量較為穩(wěn)定的一般企業(yè)，要積極支持其上規(guī)模、上水平；對證照齊全，但生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件下降，達不到相關要求或產(chǎn)品質量不夠穩(wěn)定的重點規(guī)范企業(yè)，要限期整改；對生產(chǎn)條件較差，食品安全保障能力低，隱患多、質量問題突出和超許可范圍生產(chǎn)加工食品的企業(yè)，要重點監(jiān)管，限期整改；對無證無照無標生產(chǎn)，限期整改后仍不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品條件，或內部管理混亂、曾被有關部門查處且拒不改正的企業(yè)，要依法予以關閉或打擊取締。
各級質監(jiān)部門要會同衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門盡快清理地方食品標準和企業(yè)備案標準，加強標準執(zhí)行情況的檢查，嚴格要求企業(yè)的生產(chǎn)、管理標準必須符合國家、行業(yè)、地方強制性標準以及企業(yè)明示的質量要求。對企業(yè)產(chǎn)品標準的主要技術指標、檢驗方法低于或不同于國家、行業(yè)、地方推薦性標準的,由市技術委員會專家審查組審核其科學合理性。不能通過技術委員會審查的企業(yè)產(chǎn)品標準，市質監(jiān)局不得予以備案。企業(yè)應嚴格按備案登記后的企業(yè)產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)。
?。ㄈ┛偨Y驗收階段（2006年6月7日至6月17日）。各縣、區(qū)人民政府，市直各有關單位要按照國家和省的要求，組織對本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓工作進行驗收，并將整頓工作情況和驗收結果報市質監(jiān)局。全市整頓工作情況由市質監(jiān)局匯總上報市政府。市將組織有關部門進行抽查。
各縣、區(qū)人民政府，市直各有關單位要在整頓工作基礎上，從健全制度和完善機制上著手，鞏固和深化整頓活動成效。通過落實普查建檔、監(jiān)督抽查、食品質量安全市場準入、食品企業(yè)巡查、轄區(qū)政府回訪、及時查處食品企業(yè)違法違規(guī)行為等六項制度以及建立健全預警機制，形成食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量衛(wèi)生安全監(jiān)管的長效機制。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。各地、各有關單位要高度重視食品生產(chǎn)加工業(yè)清理整頓工作，由政府統(tǒng)一組織，明確分工，落實責任，建立健全食品安全協(xié)調機制。各級經(jīng)貿、公安、農(nóng)業(yè)、稅務、工商、海洋漁業(yè)、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要認真履行職責，建立部門工作聯(lián)系制度，構建信息平臺，及時通報情況；要進一步落實食品安全責任制，一級抓一級，層層抓落實，分片分區(qū)，責任到人；要切實落實食品加工企業(yè)的主體責任，督促各有關企業(yè)落實食品質量衛(wèi)生安全各項管理制度，并定期向監(jiān)管部門報告食品質量衛(wèi)生安全情況。
?。ǘ┞?lián)合執(zhí)法，嚴肅執(zhí)法。各級政府要組織食品安全監(jiān)督有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成整頓合力，加大執(zhí)法力度，全面排查食品加工企業(yè)情況，依法查處各類食品違法違規(guī)行為，堅決打擊取締無證無照的黑窩點。對發(fā)生食品安全事故的，要嚴肅依法查處。同時，要實行責任倒查制度，對各級政府、各有關單位負責人及有關工作人員因監(jiān)管不力，失職瀆職導致嚴重后果的，要依法追究行政、法律責任，涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。
?。ㄈ┳ズ眯麄鳎訌姳O(jiān)督。要進一步加大宣傳力度，采取多種方式宣傳食品質量衛(wèi)生安全方面的知識，提高廣大群眾的辨別能力，增強維護合法權益的意識。食品質量衛(wèi)生安全監(jiān)管有關部門要進一步完善預警制度、快速反應機制和獎勵舉報制度，廣泛發(fā)動群眾積極投訴舉報食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為或提供相關線索，營造有利于打擊食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為的良好社會氛圍。
?。ㄋ模┮婪ūO(jiān)管，改進服務。各級食品質量衛(wèi)生安全監(jiān)管部門要通過巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強制檢驗等方式強化日常監(jiān)管。各縣、區(qū)人民政府，各有關單位要切實加強對食品生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的指導，積極推行食品生產(chǎn)加工安全管理技術，大力推行行業(yè)技術標準和名牌戰(zhàn)略，積極培育大型食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，培育一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模、良好社會信譽的品牌企業(yè)。建立健全中小企業(yè)中介服務體系，大力發(fā)展區(qū)域性或行業(yè)性等技術服務機構，加快發(fā)展專業(yè)性行業(yè)協(xié)會，促進我市食品加工企業(yè)技術、管理、經(jīng)營水平的提高和食品行業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。