為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕24號)和國家質(zhì)監(jiān)總局、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、國家工商總局《關(guān)于加強液態(tài)奶監(jiān)督檢查工作的通知》（國質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)〔2005〕447號）精神，進一步加強我市液態(tài)奶生產(chǎn)加工及市場監(jiān)管，切實維護消費者合法權(quán)益和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照人民群眾的身體健康和生命安全高于一切的原則，樹立科學發(fā)展觀，求真務(wù)實，采取有效措施加強對液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，切實維護消費者合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。
二、工作目標
把奶制品作為食品安全專項整治工作的重點產(chǎn)品，明確責任、落實措施、密切協(xié)作、監(jiān)管到位、務(wù)求實效。通過加大執(zhí)法力度，加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，進一步完善液態(tài)奶標準并嚴格控制按標準組織生產(chǎn)，實行生產(chǎn)備案制度，嚴格產(chǎn)品標識標注管理，實行強制檢驗制度和市場準入制度。認真做好宣傳工作，增強全社會的商業(yè)誠信意識，樹立誠信興商、守法經(jīng)營的社會風尚，提高企業(yè)、消費者自主維權(quán)的意識與能力。
三、組織機構(gòu)
成立市液態(tài)奶監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，由市質(zhì)監(jiān)局主要領(lǐng)導任組長，市經(jīng)貿(mào)、工商、農(nóng)業(yè)、海關(guān)、檢驗檢疫等相關(guān)部門負責同志為成員(詳見附件1)，負責組織協(xié)調(diào)市液態(tài)奶監(jiān)督檢查工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，負責市液態(tài)奶監(jiān)督檢查日常工作（工作人員及聯(lián)系電話見附件2）。各縣、區(qū)政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導小組，其中博羅縣及龍門縣領(lǐng)導小組及辦公室成員名單要報市質(zhì)監(jiān)局備案。
四、工作重點和分工
各有關(guān)部門要從維護廣大消費者和農(nóng)牧民的合法權(quán)益，維護我國奶業(yè)健康發(fā)展的高度出發(fā)，深刻領(lǐng)會上級文件精神，積極采取有效措施，切實抓好液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。
（一）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要迅速將液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營的最新規(guī)定傳達到生產(chǎn)企業(yè)，積極引導企業(yè)嚴格按標準組織生產(chǎn)，在巴氏殺菌乳生產(chǎn)中不允許添加復原乳，大力提倡和鼓勵在滅菌乳生產(chǎn)中全部使用生鮮乳?？紤]到當前生產(chǎn)和市場狀況，可以適當生產(chǎn)復原乳，但必須使用合格原料，嚴格按照國家有關(guān)標準進行生產(chǎn)，不得摻雜使假。
（二）對液態(tài)奶重點生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)管。博羅縣、龍門縣人民政府要組織相關(guān)部門于春節(jié)前后對本轄區(qū)內(nèi)液態(tài)奶生產(chǎn)企業(yè)（詳見附件3）駐廠監(jiān)管，按照液態(tài)奶重點生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)管工作規(guī)程，將駐廠監(jiān)管實施情況以“一廠一表”形式登記匯總，并報市質(zhì)監(jiān)局。
?。ㄈ┱J真執(zhí)行生產(chǎn)備案制度，嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要認真執(zhí)行生產(chǎn)備案要求，并將生產(chǎn)備案制度和食品質(zhì)量安全市場準入制度緊密結(jié)合起來。重點做好以下幾方面工作：一是督促所有在液態(tài)奶生產(chǎn)加工中使用復原乳的生產(chǎn)加工企業(yè)積極、主動、及時到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法備案。備案工作由各縣、區(qū)質(zhì)監(jiān)局負責，生產(chǎn)企業(yè)直接向當?shù)刭|(zhì)監(jiān)局備案。二是嚴格按照規(guī)定的備案內(nèi)容進行備案。備案內(nèi)容：包括乳粉的進口（進貨）數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)地及其生產(chǎn)企業(yè)；使用復原乳生產(chǎn)加工液態(tài)奶的投產(chǎn)時間和生產(chǎn)周期；使用復原乳生產(chǎn)加工液態(tài)奶的產(chǎn)量；每批液態(tài)奶成品中復原乳所占的比例；使用復原乳生產(chǎn)加工的液態(tài)奶的銷售區(qū)域等信息。備案內(nèi)容要客觀、真實、具體。三是嚴格執(zhí)行備案規(guī)定。所有相關(guān)企業(yè)在使用還原乳生產(chǎn)液態(tài)奶前，必須到當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門領(lǐng)取《使用還原乳生產(chǎn)液態(tài)奶備案表》，如實填寫，加蓋公章，及時交當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。企業(yè)備案信息發(fā)生變化的，應(yīng)自變化之日起15日內(nèi)重新備案。未經(jīng)備案不得生產(chǎn)。四是做好與食品質(zhì)量安全市場準入制度的銜接。使用復原乳生產(chǎn)加工液態(tài)奶的生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)備案的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定不予頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證；已經(jīng)獲證的，質(zhì)監(jiān)部門要督促企業(yè)辦理備案手續(xù)。五是加強備案信息統(tǒng)計匯總。各縣、區(qū)質(zhì)監(jiān)局要及時匯總本轄區(qū)實行液態(tài)奶生產(chǎn)備案制度的統(tǒng)計信息，切實掌握備案制度的落實情況，并及時上報市質(zhì)監(jiān)局。
?。ㄋ模娀a(chǎn)品標識檢查，嚴格產(chǎn)品標識標注管理。各地質(zhì)監(jiān)部門要嚴格按照《關(guān)于復原乳標識標注有關(guān)問題的通知》（國標委農(nóng)輕〔2005〕75號）的要求，及時組織部署產(chǎn)品標識監(jiān)督檢查，凡在滅菌乳、酸牛乳等產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中使用復原乳的，不論數(shù)量多少，自2005年10月15日起，生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品包裝的主要展示面上緊鄰產(chǎn)品名稱的位置，使用不小于產(chǎn)品名稱字號且字體高度不小于主要展示面高度五分之一的漢字醒目標注“復原乳”，并在產(chǎn)品配料中如實標注復原乳所占配料比例。2005年10月15日前生產(chǎn)但未標注“復原乳”的奶制品允許銷售至2006年1月15日。
（五）加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查力度。市質(zhì)監(jiān)局要適時組織市級專項監(jiān)督抽查，嚴格控制考核液態(tài)奶產(chǎn)品實物質(zhì)量和標識標注內(nèi)容，重點檢查產(chǎn)品的“復原乳”標識標注項目是否符合規(guī)定，切實加大對不合格企業(yè)的后續(xù)處理力度。對使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格復原乳原料生產(chǎn)的，按摻雜使假處理；對未經(jīng)備案或備案信息發(fā)生變化未及時申請變更以及備案信息不實的，責令停產(chǎn)整改。
?。┘哟罅魍ōh(huán)節(jié)執(zhí)法力度，強化市場監(jiān)管。各地工商行政管理部門要加強對市場的監(jiān)督檢查。一是嚴把市場主體準入關(guān)。工商部門要組織專門力量認真開展經(jīng)營企業(yè)調(diào)查摸底工作，要求經(jīng)營企業(yè)嚴格把好進貨查驗關(guān)，確保質(zhì)量合格。以推行食品市場的準入制度為重點，實行以“三證三票”為主要內(nèi)容的索證索票制度，強化質(zhì)量查驗工作。二是開展上市液態(tài)奶專項檢查。工商部門要有針對性地開展液態(tài)奶專項整治行動，實行不合格食品下架、退市制度，對巡查、抽查或舉報中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題，經(jīng)鑒定為質(zhì)量不合格的液態(tài)奶，立即責令下架、清退出市場，監(jiān)督其妥善處理。三是要實行液態(tài)奶監(jiān)管工作責任制，把責任落實到崗到人。工商部門要確定工商所片區(qū)所長為片區(qū)的責任人，實行責任包干；要建立健全快速反應(yīng)機制，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置程序，發(fā)現(xiàn)問題，果斷處置；要加強流通領(lǐng)域液態(tài)奶質(zhì)量監(jiān)測工作，建立健全質(zhì)量消費安全信息公示制度，并及時將監(jiān)測結(jié)果向社會通報。四是從嚴查處違法違章行為。對銷售未經(jīng)檢驗或檢驗不合格液態(tài)奶的，按銷售不合格商品處理；對未經(jīng)備案或者備案信息發(fā)生變化未及時申請變更以及備案信息不實的，已上市銷售的，責令撤下柜臺；對未按規(guī)定標注復原乳字樣、未在產(chǎn)品配料表中明示復原乳占原料比例的，責令停止銷售，并按摻雜使假和引人誤解的虛假宣傳依法從嚴處罰；對違法銷售情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
五、做好宣傳工作
?。ㄒ唬└骺h、區(qū)及市直有關(guān)部門要加強液態(tài)奶科普知識宣傳，堅持對復原乳及其產(chǎn)品進行客觀公正的報道，積極引導消費者科學消費、健康消費。對違規(guī)企業(yè)要及時在媒體上曝光，增加透明度，營造公平競爭的市場環(huán)境。
?。ǘ┯嘘P(guān)縣、區(qū)要積極組織液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)就其生產(chǎn)和銷售的奶產(chǎn)品質(zhì)量開展向社會公開承諾活動。
附件：1. 
惠州市液態(tài)奶監(jiān)管工作領(lǐng)導小組成員名單.doc
2. 惠州市液態(tài)奶監(jiān)督檢查工作人員名單.doc
3. 惠州市重點監(jiān)管的液態(tài)奶生產(chǎn)加工企業(yè).doc