為落實市委、市政府承諾辦好的“十項惠民工程”，全面提高我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，結(jié)合我市實際，特制訂本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹黨的十七大以及省委十屆二次全會和市委五屆四次全會精神，進一步深化認(rèn)識，突出重點，狠抓難點，不斷鞏固提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果，著力構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管長效機制，進一步提升我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過4年左右的努力，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制逐步完善；產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建立健全，職能部門工作協(xié)調(diào)配合有序；執(zhí)法隊伍素質(zhì)全面提高，依法行政能力進一步提升；技術(shù)裝備進一步改善，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和檢測技術(shù)水平顯著提高；“五小”（小商店、小農(nóng)資店、小作坊、小餐飲店、小屠宰場）和相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為得到全面規(guī)范；生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品和食品違法犯罪活動得到有效遏制，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平顯著提高。
?。ㄒ唬?ldquo;兩個鏈條、兩個體系和一個網(wǎng)絡(luò)”基本建立健全
——建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條。
——建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條。
——建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系。
——建立健全覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（二）“12個100%”目標(biāo)任務(wù)得到鞏固和深化
——全市大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場）、無公害生產(chǎn)基地、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍。
——食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)100%落實出廠檢驗。
——小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，100%建立進貨臺賬和銷售臺賬。
——縣城以上城市的食品市場和超市100%建立進貨索證索票制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺帳制度，農(nóng)村食品市場、超市和食雜店推廣建立進貨索證索票制度和進貨臺帳制度，力爭在2011年農(nóng)村所有食品市場、超市建立進貨索證索票制度，所有食雜店建立進貨臺帳制度。
——食堂和縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進貨索證制度，縣城以上餐飲經(jīng)營單位進一步完善原料進貨索證制度；縣城以上城市進點屠宰率保持100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率保持95%以上。
——縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村所有集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村所有市場、超市銷售的豬肉95%來自定點屠宰企業(yè)。
——家用電器、兒童玩具、勞動防護品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案，實現(xiàn)對重點產(chǎn)品的質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管，產(chǎn)品合格率明顯提高；家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)100%簽訂《產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，法檢目錄內(nèi)商品出口企業(yè)100%建立出口質(zhì)量檔案，出口玩具生產(chǎn)企業(yè)100%實施產(chǎn)能核定，進口產(chǎn)品安全健康、環(huán)保項目不合格的100%退貨或作銷毀處理；出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)和出口食品備案原料基地100%得到清查。
?。ㄈ┊a(chǎn)品質(zhì)量與食品安全長效監(jiān)管機制基本建立健全
——健全完善工作機制。實現(xiàn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的良好工作格局，建立健全部門聯(lián)動以及信息通報、案件移交和反饋機制，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的聯(lián)合打擊局面，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全預(yù)警機制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機制和新聞發(fā)布制度不斷完善。
——健全動態(tài)質(zhì)量監(jiān)控機制。全面推進產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管、檢驗檢疫電子監(jiān)管、通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查、藥品稽查信息平臺等信息化建設(shè)，生產(chǎn)涉及健康、安全、環(huán)保等食品和消費品的企業(yè)加入中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)，對產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)動態(tài)電子監(jiān)管。
——健全激勵帶動機制。開設(shè)河源市“市長質(zhì)量獎”，企業(yè)追求卓越的質(zhì)量管理經(jīng)營意識進一步增強，企業(yè)綜合質(zhì)量和競爭能力不斷提高。全面實施名牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)名牌工作深入開展，企業(yè)注重質(zhì)量、爭創(chuàng)名牌的激勵機制基本形成，我市質(zhì)量振興事業(yè)進一步推進。
——健全誠信懲戒機制。完善企業(yè)信用體系建設(shè)，全面建立全社會資源共享的生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，對違規(guī)企業(yè)實施“黑名單”制度，實行信用等級分類監(jiān)管，提高企業(yè)的誠信水平。
——健全責(zé)任追究機制。各級政府把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作納入年度目標(biāo)考核，完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作目標(biāo)考核和責(zé)任追究機制，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全責(zé)任制度得到落實。
——健全基礎(chǔ)保障機制。建立健全監(jiān)管機構(gòu)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，基層監(jiān)管力量得到充實。加強技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，推進各類質(zhì)量信息、檢驗檢測、技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，監(jiān)管與服務(wù)能力進一步提高。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）質(zhì)量安全整治（市農(nóng)業(yè)局牽頭）
1.健全《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》配套制度。制訂和完善農(nóng)業(yè)投入品安全使用和監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集和發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案管理等相關(guān)監(jiān)管制度，進一步提高監(jiān)管效能。
2.進一步強化農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。監(jiān)督和指導(dǎo)各縣區(qū)組織開展農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售專項檢查，以禁用獸藥為重點，開展獸藥專項檢查，以三聚氰胺、蛋白精等違禁化學(xué)物質(zhì)為重點，開展飼料專項檢查；以禁用農(nóng)藥為重點，開展農(nóng)藥專項檢查，依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營甲胺磷等五種禁用農(nóng)藥行為，繼續(xù)組織收繳并銷毀甲胺磷等五種禁用農(nóng)藥。
3.全面推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。認(rèn)真抓好標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳培訓(xùn)和示范引導(dǎo)，監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)范從事生產(chǎn)。加大對畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用瘦肉精、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學(xué)物質(zhì)，以及蔬菜、水果等種植環(huán)節(jié)使用禁、限農(nóng)藥行為的查處力度，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
4.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。充實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，重點強化基層監(jiān)管力量，強化監(jiān)督執(zhí)法。繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，采取日常監(jiān)督和專項檢測相結(jié)合的方式，在開展例行監(jiān)測的基礎(chǔ)上，針對我市的重點地區(qū)、重點產(chǎn)品和質(zhì)量安全的突出問題，組織開展蔬菜、水果和生豬產(chǎn)品的專項監(jiān)督檢測，并依法向社會公布檢測結(jié)果。
5.抓好預(yù)案建設(shè)和檢驗檢測能力建設(shè)，著力加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。加強檢測技術(shù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高水產(chǎn)品藥物殘留和有毒有害物質(zhì)高端項目的檢測能力。
6.加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測力度，擴大監(jiān)控范圍和監(jiān)控頻率，加強對三類基地、重點產(chǎn)品、批發(fā)市場等的例行監(jiān)測；針對重點地區(qū)、重點品種、重點項目，組織專項監(jiān)督抽查，對違法違規(guī)行為加大處罰力度。加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理，定期發(fā)布水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。
7.基本完成市水產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)工作。逐步構(gòu)建政府、養(yǎng)殖場、加工廠、市場和超市一體化的監(jiān)管系統(tǒng)。
（二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治（市質(zhì)監(jiān)局牽頭）
1.全面整治食品小作坊。建立完善食品小作坊監(jiān)管體系，突出重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點問題，建立規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的長效監(jiān)管機制。
2.全面查處無食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。
3.完善食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，健全并嚴(yán)格落實證后監(jiān)管制度，實行分級分類管理，加強督查和縣際互查。
4.完善食品質(zhì)量安全快速預(yù)警和快速反應(yīng)機制，健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理制度。
?。ㄈ┝魍I(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治（市工商局牽頭）
1.加大無證無照經(jīng)營查處力度，嚴(yán)防無證無照經(jīng)營反彈。
2.規(guī)范經(jīng)營主體資格和經(jīng)營行為。定期組織檢查，進一步規(guī)范進貨臺帳、索證索票制度，指導(dǎo)和促進食品經(jīng)營者建立完善符合規(guī)范要求的進貨臺帳制度和索證索票制度。進一步規(guī)范基層工商所食品安全監(jiān)管管理工作，進一步落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。