為推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，為全面實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革創(chuàng)造條件，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2004］17號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2006］16號(hào)）及《吉林省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（吉政發(fā)［2006］33號(hào)），結(jié)合我州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以國(guó)家和省關(guān)于深化糧食流通體制改革的各項(xiàng)方針政策為指導(dǎo)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過(guò)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和戰(zhàn)略性重組，徹底改變束縛糧食企業(yè)發(fā)展的舊體制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因企制宜、促進(jìn)發(fā)展的方針，以招商引資為契機(jī)，以資產(chǎn)重組和債務(wù)重組為突破口，以國(guó)有獨(dú)資、租賃經(jīng)營(yíng)（國(guó)有民營(yíng)）、產(chǎn)權(quán)出售為主要形式，實(shí)施多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，確保按期完成全州國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)。
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堅(jiān)持因企制宜，從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切；堅(jiān)持債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)，落實(shí)銀行債權(quán)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失；堅(jiān)持依法改革，嚴(yán)格執(zhí)行政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實(shí)施，規(guī)范程序，穩(wěn)妥推進(jìn)；堅(jiān)持陽(yáng)光操作，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的積極性，維護(hù)職工的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革方向，通過(guò)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，整合資源，盤活資產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，管好用好國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失、閑置和低效率運(yùn)營(yíng)，使國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退，進(jìn)而有為，退而有序，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)效益最大化。轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。搞活糧食流通，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，確保宏觀調(diào)控需要和國(guó)家糧食安全。
二、主要形式
?。ㄒ唬┍Ａ艉诵募Z食購(gòu)銷企業(yè)
各縣（市）要保留一定數(shù)量的核心糧食購(gòu)銷企業(yè)。保留的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要通過(guò)改制重組，因地制宜組建國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的公司制糧食購(gòu)銷企業(yè)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，并作為政府對(duì)糧食宏觀調(diào)控的重要載體，承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧、救災(zāi)糧、救濟(jì)糧、軍糧等政策性糧食的收儲(chǔ)、管理與供應(yīng)任務(wù)，確保糧食安全。要通過(guò)對(duì)舊體制的徹底改革，創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體。企業(yè)法人代表實(shí)行聘任制，主管會(huì)計(jì)實(shí)行委派制，職工實(shí)行合同制。
?。ǘ└脑煲话阈约Z食購(gòu)銷企業(yè)
1.由縣（市）人民政府委托糧食行政管理部門組建糧食資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司。公司為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，獨(dú)立核算，由同級(jí)人民政府授權(quán)，法人代表暫由縣（市）糧食局局長(zhǎng)兼任，待時(shí)機(jī)成熟后按有關(guān)規(guī)定另行聘任，具體工作人員原則上由縣（市）糧食局現(xiàn)有人員調(diào)劑。其主要職責(zé)是：上收除保留的核心企業(yè)之外的所有糧食購(gòu)銷企業(yè)的全部資產(chǎn)、債權(quán)和債務(wù)；對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，對(duì)有效資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、離任審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)等；對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的糧食購(gòu)銷企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行招標(biāo)租賃、出售等；對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行全程監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。糧食資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司組建后，根據(jù)吉政發(fā)［2006］33號(hào)文件中關(guān)于“政策性財(cái)務(wù)掛賬專戶管理后，銀行相應(yīng)解除與其對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)抵押”的規(guī)定，銀行應(yīng)與原糧食購(gòu)銷企業(yè)及時(shí)辦理解除資產(chǎn)抵押的手續(xù)。
2.對(duì)部分糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行國(guó)有民營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)。除保留的核心企業(yè)外，對(duì)收購(gòu)量較大、條件較好的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，由糧食資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，在上收固定資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)后，按評(píng)估認(rèn)定的固定資產(chǎn)（不包含土地）凈值的5％計(jì)算，確定資產(chǎn)使用費(fèi)底價(jià)（糧食資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司可根據(jù)企業(yè)具體條件適當(dāng)上浮0.5％或下調(diào)2％），公開(kāi)招租確定經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的國(guó)有民營(yíng)。同時(shí)，為確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，經(jīng)營(yíng)者要按企業(yè)有效資產(chǎn)的1.5％（條件不好的按1％）向糧食資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司繳納承租保證金。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)現(xiàn)有的流動(dòng)資產(chǎn)（糧食、交通工具、生產(chǎn)用車、材物料等）經(jīng)評(píng)估作價(jià)后，由經(jīng)營(yíng)者買斷，或上收到糧食資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司處理。承租者（經(jīng)營(yíng)者）在一次性交納資產(chǎn)使用費(fèi)、承租保證金和流動(dòng)資產(chǎn)買斷金后，即取得資產(chǎn)承租權(quán)，由其另行注冊(cè)企業(yè)，自主經(jīng)營(yíng)，不得繼續(xù)使用原企業(yè)的名稱。原企業(yè)名稱由糧食資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司繼續(xù)保留，用于對(duì)外清償債權(quán)債務(wù)時(shí)使用。
資產(chǎn)使用費(fèi)用于糧食資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司的運(yùn)營(yíng)（含資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)和審計(jì)費(fèi)等）、支付拖欠職工工資、退休人員醫(yī)保費(fèi)、工傷人員補(bǔ)助、個(gè)人債務(wù)、欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及償付稅金和農(nóng)發(fā)行貸款本息等。
承租保證金由糧食資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司專戶專儲(chǔ)，租賃期后，承租者對(duì)所租資產(chǎn)保持完好，則如數(shù)退還。如有損毀，則相應(yīng)扣抵或不予退還。損毀嚴(yán)重的，可另行追收賠償金。第一輪經(jīng)營(yíng)期限為3年。在租賃經(jīng)營(yíng)期間，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善或擅自違約的，糧食資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司有權(quán)依法終止租賃合同。
?。ㄈ┏鍪燮渌麌?guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)
對(duì)收購(gòu)量少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的其他國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，以資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格為底價(jià)公開(kāi)向社會(huì)出售。不能全部出售的，可轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)。資產(chǎn)出售或部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的成交價(jià)原則上不能低于底價(jià)的90％，付款方式分一次性付款和分期付款兩種。一次性付款須在簽約當(dāng)日付清，分期付款在簽約當(dāng)日付清首付款。首付款不能低于成交價(jià)的30％，余額必須在12個(gè)月內(nèi)付清。出售資產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)所得收益上收到糧食資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，其用途與資產(chǎn)使用費(fèi)的用途相同。同時(shí)，對(duì)于多年沒(méi)有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的關(guān)、停企業(yè)及遺留下的各類留守企業(yè)，在職工全員身份置換后，一律破產(chǎn)或消號(hào)。改制后的新企業(yè)招聘錄用人員時(shí)，同等條件下要優(yōu)先錄用原企業(yè)的職工。職工實(shí)行合同制，待遇按國(guó)家有關(guān)企業(yè)職工的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、組織實(shí)施
全州糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革從2006年11月1日開(kāi)始至11月30日結(jié)束，分兩個(gè)階段進(jìn)行。
?。ㄒ唬?zhǔn)備階段（11月1日至11月15日）
1.制定改革方案，建立健全改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立縣（市）糧食資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，并搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作。
2.由糧食、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門會(huì)同農(nóng)發(fā)行組成資產(chǎn)核查組，對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)（保留的核心企業(yè)除外）的流動(dòng)資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行核查，重點(diǎn)是實(shí)物資產(chǎn)（包括已攤銷和外借部分）和庫(kù)存糧食，并登記造冊(cè)。
3.由糧食資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司委托有關(guān)部門對(duì)擬改制的糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)法人代表進(jìn)行離任審計(jì)。
?。ǘ?shí)施操作階段（11月16日至11月30日）
1.根據(jù)評(píng)估和資產(chǎn)核資結(jié)果，確定資產(chǎn)使用費(fèi)、承租保證金和流動(dòng)資產(chǎn)買斷金，制訂招標(biāo)書并向社會(huì)公告。
2.通過(guò)公開(kāi)競(jìng)（評(píng)）標(biāo)，確定承租人。
3.簽訂糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)有償使用合同書。
四、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革取得實(shí)效。州、縣（市）兩級(jí)人民政府要成立國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由糧食、財(cái)政、國(guó)資委、農(nóng)發(fā)行、勞動(dòng)社會(huì)保障、社保、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、工商、建設(shè)、國(guó)土資源、國(guó)稅、地稅等部門組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本級(jí)糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
?。ǘ└鞅M其職，各負(fù)其責(zé)，及時(shí)妥善解決改革出現(xiàn)的各種復(fù)雜問(wèn)題。各相關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各級(jí)糧食、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要高度重視改革工作，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，組織干部深入一線，跟蹤了解改革的進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行。對(duì)在改制過(guò)程中出現(xiàn)的政策不明確等重大問(wèn)題，要及時(shí)逐級(jí)請(qǐng)示。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革享受國(guó)企改革發(fā)有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)改革期間發(fā)生的各種費(fèi)用，有關(guān)部門要按照相關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)繼續(xù)享受國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。
?。ㄈ┎扇《喾N形式，加大宣傳力度，做好思想政治工作，促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利進(jìn)行。同時(shí)，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，陽(yáng)光作業(yè)，規(guī)范操作，嚴(yán)禁暗箱操作和以權(quán)謀私。對(duì)違紀(jì)違規(guī)操作的，要嚴(yán)肅查處。涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
附件： 
州國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單.doc