各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

　　縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于落實食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任的實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二OO九年十月十九日

　　縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局縣食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于落實食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任的實施方案

　　民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。近年來，我縣從源頭抓質(zhì)量，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，建立健全食品安全監(jiān)管體系，關(guān)停并轉(zhuǎn)、整合提升了一批小企業(yè)、小作坊，全縣食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全總體水平穩(wěn)步提高，食品生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)。但從目前我縣食品生產(chǎn)企業(yè)的情況看，“低、小、散”現(xiàn)象突出，生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任意識比較淡薄，食品質(zhì)量安全仍存在隱患。切實落實生產(chǎn)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任，是解決當(dāng)前食品安全問題的關(guān)鍵所在。為進(jìn)一步提高我縣食品質(zhì)量安全保障水平，督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)精神和舟政辦發(fā)〔2009〕108號《關(guān)于落實食品生產(chǎn)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任的實施方案的通知》，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的實施為契機(jī)，按照“政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，部門依法履責(zé)、業(yè)主承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任”的要求，以提高食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全意識和自我管理為重點，全面落實食品生產(chǎn)企業(yè)依法履行主體責(zé)任，不斷提高我縣食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全保障水平。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過對食品生產(chǎn)企業(yè)的法定代表人（負(fù)責(zé)人）和質(zhì)量管理人員的教育培訓(xùn)，指導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全承諾制度和各項過程管理制度，建立不安全食品的召回制度、質(zhì)量分析會議制度、質(zhì)量信息收集和報告制度、食品安全培訓(xùn)及從業(yè)人員健康管理制度、進(jìn)銷臺賬溯源制度、食品添加劑使用管理制度、食品出廠檢驗制度、行業(yè)自律制度。到2010年底，全縣食品生產(chǎn)企業(yè)全面落實食品質(zhì)量安全主體責(zé)任的目標(biāo)基本達(dá)到，食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全控制能力明顯提高。

　　三、工作重點

　　落實食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的工作重點和核心內(nèi)容是建立、完善并落實以下“十項制度”：

　?。ㄒ唬┞鋵嵸|(zhì)量安全承諾制度。食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公開承諾，承擔(dān)食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全主體責(zé)任人的責(zé)任與義務(wù)。簽訂質(zhì)量安全承諾書，并在企業(yè)顯著位置上墻公布，接受群眾監(jiān)督。

　　（二）落實各項過程管理制度。一是根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)實際，明確各級質(zhì)量管理人員的職責(zé)；二是根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程的實際，確定關(guān)鍵質(zhì)量控制點。并根據(jù)關(guān)鍵質(zhì)量控制點的要求，制訂作業(yè)指導(dǎo)書，張貼在關(guān)鍵質(zhì)量控制點崗位上；三是明確關(guān)鍵質(zhì)量控制點的負(fù)責(zé)人；四是建立和完善關(guān)鍵質(zhì)量控制點的相應(yīng)記錄；五是建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)苗頭及時處置，出現(xiàn)問題積極應(yīng)對；六是落實考核責(zé)任制，定期不定期地對關(guān)鍵質(zhì)量控制點的工作情況進(jìn)行檢查考核，并與獎懲措施掛鉤。通過這些措施，層層把好質(zhì)量關(guān)，確保上一道工序的不合格品不流向下一道工序。

　?。ㄈ┙⒉话踩称返恼倩刂贫?。食品生產(chǎn)企業(yè)要確定專門的質(zhì)量管理人員，定期不定期地對食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況、衛(wèi)生情況、質(zhì)量情況、檢驗情況和制度執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時報告。落實相關(guān)的責(zé)任部門和責(zé)任人，及時予以整改，整改情況必須記錄在案。建立不合格產(chǎn)品召回制度，落實召回產(chǎn)品的處置規(guī)定，并記錄在案，通過自查自糾，使取證企業(yè)保持滿足質(zhì)量控制要求的生產(chǎn)條件和能力。

　　（四）建立質(zhì)量分析會議制度。食品生產(chǎn)企業(yè)要建立由主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人任組長，相關(guān)部門和車間、班組負(fù)責(zé)人參與的質(zhì)量分析聯(lián)席會議制度，定期分析食品生產(chǎn)過程的質(zhì)量狀況，制訂質(zhì)量問題的整改措施，提出食品質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的意見和建議，質(zhì)量分析聯(lián)席會議的內(nèi)容必須記錄在案。

　?。ㄎ澹┙①|(zhì)量信息收集和報告制度。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)收集并記錄國家衛(wèi)生部門關(guān)于食品安全風(fēng)險評估結(jié)果的信息、對消費者投訴事項接受和處理過程及結(jié)果的信息。食品生產(chǎn)企業(yè)除委托加工和年度審查報告外應(yīng)當(dāng)依法及時向質(zhì)量技監(jiān)部門提交報告的事項有：一是報告生產(chǎn)條件發(fā)生變化的情況；二是報告食品召回和處理情況；三是報告事故發(fā)生的情況；四是報告持續(xù)保證食品質(zhì)量安全的情況。企業(yè)對沒有報告、甚至故意造假、隱瞞事實負(fù)責(zé)并依法承擔(dān)主體責(zé)任。

　?。┙⑹称钒踩嘤?xùn)及從業(yè)人員健康管理制度。食品生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)自身的實際，制訂全員教育培訓(xùn)計劃。特別是對關(guān)鍵質(zhì)量控制點的人員、檢驗檢測人員和質(zhì)量管理人員更要加強(qiáng)培訓(xùn)，原則上每年不少于一次。食品生產(chǎn)企業(yè)要建立從業(yè)人員健康管理制度，食品生產(chǎn)人員要按照規(guī)定每年進(jìn)行健康檢查，取得相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)放的健康證明后方可參加工作。

　　（七）建立進(jìn)銷臺賬溯源制度。食品生產(chǎn)企業(yè)對購進(jìn)的原材料、輔料和添加劑等必須全面索證索票，并建立規(guī)范臺帳，做到手續(xù)、資料齊全，相關(guān)票證完整，做到不合格品不進(jìn)廠。同時，要完善銷售臺賬，明確出廠食品的流向，保證原輔料和成品的可追溯性。相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于兩年。

　?。ò耍┙⑹称诽砑觿┦褂霉芾碇贫?。食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格落實食品添加劑申報制度。做到有專人負(fù)責(zé)食品添加劑管理，有專庫或?qū)９穹胖檬称诽砑觿?/p>

　?。ň牛┙⑹称烦鰪S檢驗制度。食品生產(chǎn)企業(yè)要按照相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立食品檢驗室，配備必要的檢驗設(shè)備，并確保檢驗設(shè)備在檢定或校準(zhǔn)有效期內(nèi)使用；要對出廠銷售的食品，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的批次要求進(jìn)行檢驗，做到不合格食品不出廠，確保食品質(zhì)量安全。相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于兩年。同時要按規(guī)定參加質(zhì)量技監(jiān)部門組織的一年一次的出廠檢驗?zāi)芰Ρ葘顒?，以有效驗證化驗員實際操作水平和檢驗技術(shù)。

　?。ㄊ┙⑿袠I(yè)自律制度。各級專業(yè)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)依法生產(chǎn)，推動行業(yè)誠信建設(shè)、宣傳普及食品安全知識等工作，開展自查自糾，大力推行HACCP、ISO9000、GMP等各項管理技術(shù)，幫助食品生產(chǎn)企業(yè)提高管理水平。

　　四、工作步驟

　　（一）試點階段（至2009年12月底）。全縣確定菜園鎮(zhèn)為落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣質(zhì)量技監(jiān)局要加強(qiáng)對試點工作的指導(dǎo)和督促，會同鎮(zhèn)政府組織食品生產(chǎn)企業(yè)做好主體責(zé)任的落實工作。

　?。ǘ┤鎸嵤╇A段（2010年1月?11月）。在試點工作基礎(chǔ)上，在全縣范圍全面開展落實食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任工作。督促企業(yè)建立健全“十項制度”。

　　（三）評價鞏固階段（2010年12月）。在企業(yè)自評基礎(chǔ)上，由縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門開展評價驗收工作。

　　五、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府的形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任對保障食品質(zhì)量安全的重大意義，增強(qiáng)做好落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

　?。ǘ┘訌?qiáng)管理，分類指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理狀況等和食品企業(yè)狀態(tài)變化實施分類監(jiān)管工作，切實提高質(zhì)量監(jiān)督的針對性、有效性。結(jié)合“日常巡查”、“專項檢查”、“質(zhì)量抽查”、“實地核查”、“工作督查”等監(jiān)管手段重點加強(qiáng)C、D類企業(yè)的監(jiān)管。

　?。ㄈ┓止f(xié)作，密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要樹立全局觀念，相互協(xié)作，相互支持，既要組織協(xié)調(diào)好，又要指導(dǎo)服務(wù)好。要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)自我檢查、促進(jìn)自我完善，真正在全縣形成政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、典型帶動的良好局面。

　?。ㄋ模┬麄饕龑?dǎo)，營造氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳全縣落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任工作的重要意義和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位好的做法和經(jīng)驗，通過宣傳報道樹立先進(jìn)典型，推動面上工作，營造濃厚的工作氛圍。