為認真貫徹落實全國質(zhì)量工作會議、全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動電視電話會議以及商務部等國家六部門召開的全國豬肉質(zhì)量安全專項整治行動電視電話會議精神，根據(jù)商務部等國家六部門《關于印發(fā)全國豬肉質(zhì)量安全專項整治行動實施方案的通知》（商運發(fā)〔2007〕357號），特制定本方案
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以解決我市當前豬肉市場存在的難點問題為突破口，以嚴厲打擊使用違禁藥物、私屠濫宰和制售注水肉、病害肉、劣質(zhì)肉等不法行為為重點，圍繞養(yǎng)殖、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)進行全面集中整治，堅決取締未經(jīng)政府批準的私開屠宰場，加大屠宰檢疫及衛(wèi)生監(jiān)督力度，規(guī)范市場秩序，保障豬肉質(zhì)量安全，為市民營造一個安全放心的肉類消費環(huán)境。
二、工作任務和工作目標
總體要求：建立以飼養(yǎng)、屠宰、加工、流通和消費環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管鏈條，完善豬肉質(zhì)量追溯體系和責任追究體系，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、政府監(jiān)督豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡。
主要任務：養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要確保落實生豬檢疫制度，推進動物標識及疫病可追溯體系，無耳標的生豬不許調(diào)運；對病死豬進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不售出、不轉(zhuǎn)運。 屠宰環(huán)節(jié)要加強生豬定點屠宰管理，取締私屠濫宰，推進豬肉質(zhì)量可追溯體系建設，確保出廠肉品檢疫檢驗合格。嚴肅查處屠宰加工病死豬肉、注水肉、含禁用瘦肉精、硝基呋喃和濫用抗生素等違法行為，嚴防病死、注水、含禁用瘦肉精、硝基呋喃和濫用抗生素、未經(jīng)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗或檢驗不合格豬肉出廠。 肉食品加工、流通（市場）和消費環(huán)節(jié)要保證銷售、使用經(jīng)定點屠宰企業(yè)屠宰并經(jīng)檢疫檢驗合格的豬肉。
工作目標：通過專項整治，強化豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管，進一步規(guī)范我市生豬屠宰和豬肉市場秩序，堅決杜絕注水肉、病害肉等不合格肉品上市；健全市場監(jiān)管長效機制，促進生豬產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展；
到今年年底，縣以上城市進點屠宰率實現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達95%；縣以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。
三、工作職責
堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方人民政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負總責、監(jiān)管部門各負其責、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責任人”的責任體系。
?。ㄒ唬└鞑块T工作職責
1.加強屠宰環(huán)節(jié)專項整治，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等違法行為。商務部門要在做好豬肉專項整治牽頭工作的基礎上，按照商運發(fā)〔2007〕357號文件的要求，重點組織好生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全整治行動。一是要按照國務院《生豬屠宰管理條例》和《黑龍江省生豬屠宰管理辦法》等相關規(guī)定，合理規(guī)劃全市的生豬屠宰場點，加強生豬屠宰監(jiān)管工作；二是要對生豬屠宰場點進行集中整治，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等違法行為，確保全市人民吃上“放心肉”。
各縣（區(qū)）政府要組織相關部門重新審查生豬定點屠宰場（點）的資質(zhì)條件，對未達到國家標準的生豬定點屠宰企業(yè)責令其限期整改，對整改后仍不達標的要吊銷生豬屠宰許可證，取消定點屠宰資格；要重點對城鄉(xiāng)結(jié)合部和邊遠農(nóng)村的生豬屠宰場點進行集中整治，維護豬肉生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
2.加強生豬養(yǎng)殖和屠宰檢疫環(huán)節(jié)專項整治，堅決杜絕未經(jīng)檢疫和檢疫不合格肉品上市銷售。農(nóng)業(yè)、畜牧部門要強化屠宰前的檢疫工作，要加大對“瘦肉精”等違禁藥物和“蛋白精”等非法添加物例行檢測力度，嚴厲打擊生豬養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物和“蛋白精”等非法添加物行為。嚴禁定點屠宰場點從疫區(qū)和含有“瘦肉精”等有毒有害物多發(fā)區(qū)調(diào)入生豬，從源頭上控制并消除有害物質(zhì)的超標（或殘留）；要開展對定點屠宰企業(yè)的集中檢查，強化肉品質(zhì)量的檢疫檢驗，動物進場須憑免疫耳標、動物檢疫合格證明和運載工具消毒證明，嚴格執(zhí)行“一頭一證”的規(guī)定。肉品須憑“兩章一證”（定點屠宰場印章、檢疫印章和動物產(chǎn)品檢疫合格證明）方可出場上市。要進駐定點屠宰廠（場）對屠宰畜禽實施屠宰檢疫，檢疫率要求達到100%，對檢疫不合格的產(chǎn)品，要監(jiān)督屠宰廠（場）進行無害化處理，堅決杜絕私屠濫宰、未經(jīng)檢疫和檢疫不合格畜禽產(chǎn)品出場上市。
3.加強豬肉流通環(huán)節(jié)專項整治，嚴厲打擊違法違規(guī)交易，確保消費者食肉安全。工商部門要集中開展對豬肉經(jīng)營市場的整治，加強豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管，有效規(guī)范市場經(jīng)營行為，對制售私屠濫宰肉、注水肉、病害肉、以次充好、假冒品牌的不法商戶，要依法取消經(jīng)營資格，吊銷營業(yè)執(zhí)照，清除出市場；要進一步加強市場巡查監(jiān)管，規(guī)范肉類食品經(jīng)營行為，督促經(jīng)營者健全并落實進貨檢查驗收、購銷臺賬、質(zhì)量自檢、質(zhì)量承諾、索證索票、市場開辦者責任等制度，實行可追溯監(jiān)管；要積極引導經(jīng)營者守法經(jīng)營，誠信經(jīng)商。從事肉類食品銷售的市場、商場和超市等單位，必須從合法規(guī)范的生豬屠宰企業(yè)進貨并簽訂協(xié)議，實行“場廠掛鉤”、“協(xié)議準入”、“強制退市”等制度，未經(jīng)檢疫檢驗合格的豬肉一律不準進入市場銷售，保證市場、超市銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。
4.加強豬肉消費環(huán)節(jié)專項整治，堅決杜絕群體性食物中毒事故的發(fā)生。衛(wèi)生部門要對消費環(huán)節(jié)的肉類食品進行集中整治，完善進貨索證制度和驗收制度，加強對賓館、飯店、集體食堂和婚喪宴席等衛(wèi)生監(jiān)督檢查，保證集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。特別加強寄宿制學校食堂的衛(wèi)生檢查，重點檢查進貨來源和儲藏條件，嚴格肉類食品登記管理，嚴禁購買私宰肉，嚴禁違規(guī)存放肉類食品，預防群體性食物中毒事故的發(fā)生。
5.加強肉制品加工環(huán)節(jié)專項整治。質(zhì)量技監(jiān)部門要完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度，確保加工企業(yè)使用的豬肉100%有定點屠宰票據(jù)，嚴防病死、注水、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格豬肉進入加工環(huán)節(jié)。加強豬肉原料基地的全面清查，確保豬肉100%無禁用藥，嚴厲打擊非法進口豬肉行為，對非法進口的肉類100%退貨或銷毀；對豬肉運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。
6.公安部門要加強配合，震懾違法犯罪行為。公安部門要積極配合打擊私屠濫宰和制售病害肉等犯罪行為。及時查處拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務的違法行為，嚴厲打擊拒絕、阻礙執(zhí)行公務的違法犯罪分子。對暴力抗拒執(zhí)法的大案、要案要加大偵破力度，快辦快結(jié)。
7.加大物價執(zhí)法力度，穩(wěn)定豬肉市場價格。物價部門要有針對性地開展豬肉市場價格檢查，防止哄抬物價、價格欺詐行為，運用調(diào)查、提醒、告誡、勸阻等方式，引導和規(guī)范市場價格行為。
?。ǘ┢髽I(yè)和行業(yè)協(xié)會的職責：養(yǎng)殖企業(yè)不得使用違禁藥物，不得超范圍使用飼料添加劑，嚴格執(zhí)行國家有關休藥期的規(guī)定，杜絕限用藥的殘留。做好生豬防疫、檢疫保健和病死豬無害化處理工作。履行社會責任，簽訂承諾書，確保出欄的用于屠宰加工的商品豬100%進入定點屠宰企業(yè)。生豬定點屠宰企業(yè)強化企業(yè)社會責任，嚴格執(zhí)行肉品品質(zhì)檢驗制度，做到?jīng)]有檢疫證章、耳標等合法標志的生豬不進廠屠宰，檢疫檢驗不合格、未加蓋檢驗檢疫證章的肉品不準出廠（場）銷售，有害肉品必須實行無害化處理，不屠宰注水豬、病死豬。同時，承擔屠宰企業(yè)信息化管理和肉品可追溯體系所需相關信息的報送責任，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢疫或來源信息不完全的生豬，有義務及時報當?shù)貏訖z部門處理。肉食品加工企業(yè)、肉品流通企業(yè)要建立和完善進貨索證索票制度、進貨檢查驗收制度，不符合要求的產(chǎn)品不得進入市場，并及時停止銷售，銷毀、召回不符合要求的產(chǎn)品。履行社會責任，簽訂承諾書，確保使用和銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。餐飲企業(yè)要建立健全覆蓋采購、驗收、儲存、加工制作和服務等作業(yè)環(huán)節(jié)的管理制度，不使用沒有產(chǎn)品檢疫檢驗合格證明的原料肉，并履行社會責任，簽訂承諾書，確保使用的原料肉100%來源于定點屠宰企業(yè)。行業(yè)協(xié)會要完善行規(guī)行約，以豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點，組織本行業(yè)所屬企業(yè)加強行業(yè)自律。
四、時間步驟
（一）動員部署階段（9月11日至9月20日）。各相關部門和各縣（區(qū)）政府按照各自的職責制定詳細的工作方案，在本縣（區(qū)）、本系統(tǒng)內(nèi)對專項整治工作進行部署，細化工作目標和工作要求，明確工作進度和時間安排，做好專項整治前期動員、部署、準備工作。9月下旬，召開全市豬肉質(zhì)量安全專項整治工作動員會議，逐級簽訂豬肉質(zhì)量安全責任書。養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)、肉品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、肉品流通企業(yè)要分別與所在地農(nóng)業(yè)、商務、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、畜牧等部門簽訂豬肉質(zhì)量安全承諾書。
?。ǘ┤鏅z查階段（9月21日至10月20日）。各相關部門要嚴格按照《方案》規(guī)定的工作目標、工作要求、工作進度，對系統(tǒng)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營和流通消費單位進行全面檢查；各單位主要領導要深入一線，現(xiàn)場指導、現(xiàn)場督辦，開展聯(lián)合執(zhí)法和系統(tǒng)整治，嚴厲打擊各種違法、違規(guī)行為。
（三）集中整改階段（10月21日至11月30日）。各相關部門針對全面檢查階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，督促企業(yè)制定整改方案，限期整改。對整改結(jié)束仍不能達到要求的，按照國務院相關規(guī)定進行處理，并追究主管部門和相關責任人的責任。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)驗收階段（12月1日至12月25日）。各部門要對專項整治行動工作情況進行全面總結(jié)，采取自查自糾與交叉檢查相結(jié)合的方式，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)和反彈。專項整治領導小組要組織人員對重點地區(qū)、重點目標進行核查驗收，對工作開展好的部門進行表揚，對工作不力的部門通報批評，對重點企業(yè)和重點地區(qū)組織回訪，各部門12月27日前形成專項整治情況總結(jié)報告報送領導小組辦公室。
五、組織機構(gòu)
為了統(tǒng)一領導，有效開展專項整治工作，決定成立鶴崗市豬肉質(zhì)量安全專項整治行動工作領導小組，負責議定階段性工作安排，通報工作進展情況，研究解決專項整治工作中需要協(xié)調(diào)的重大問題，部署和推動聯(lián)合整治工作。
組 長：徐祝新 市委常委、市政府副市長
副組長：丁 友 市商務局局長
成 員：李福民 市商務局副局長
高 星 市工商局副局長
謝曉東 市技術(shù)監(jiān)督局副局長
張海春 市衛(wèi)生局副局長
王永智 市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局副局長
谷慶軍 市農(nóng)委副主任
趙延峰 市公安局副局長
程建國 市物價局副局長
領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局，（市商務局市場調(diào)節(jié)科，聯(lián)系電話：3854600轉(zhuǎn)8601），負責豬肉質(zhì)量專項整治行動的日常工作。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，明確任務。各縣（區(qū)）政府和市商務、公安、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、物價等部門要從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，把豬肉質(zhì)量安全專項整治作為下半年工作的重點之一，緊密結(jié)合實際，制定開展豬肉質(zhì)量安全專項整治的工作方案，并認真組織實施。
（二）加強協(xié)調(diào)，形成合力。各縣（區(qū)）政府要組織協(xié)調(diào)各相關職能部門開展豬肉質(zhì)量安全專項整治行動。各有關部門要加強溝通，密切配合，集中時間、集中力量搞好專項整治，要建立健全長效監(jiān)管機制，確保此次專項整治工作落到實處。
（三）加強宣傳，營造氛圍。各縣（區(qū)）政府和各職能部門要采取多種形式加大宣傳教育力度，增強豬肉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和廣大消費者的肉類安全意識，要正確把握輿論導向，正確引導消費，維護社會穩(wěn)定。
?。ㄋ模┘訌姸讲?，狠抓落實。為確保此次專項整治工作抓實、抓出成效，市豬肉質(zhì)量安全專項整治領導小組要在專項整治期間加強督察，落實責任制和責任追究機制，做到責任到人，落實到位。
（五）建立投訴制度，接受社會監(jiān)督。各部門要建立舉報投訴制度，設立舉報電話和舉報獎勵基金，對提供有價值線索的舉報人進行獎勵。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，特別要接受新聞媒體的監(jiān)督，形成覆蓋全社會的監(jiān)督網(wǎng)絡。
為掌握各部門工作進度，專項整治工作開始以后，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、畜牧、物價等部門每周三15:00之前提供本部門落實有關工作、開展專項整治的工作動態(tài)，報送領導小組辦公室。對專項整治行動過程中發(fā)生的重要情況，要以專報方式隨時報送領導小組辦公室。