各市 （州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣 （市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
省委、省政府歷來高度重視蔬菜生產(chǎn)和市場供應(yīng)工作，特別是近年來通過實(shí)施 “百萬畝棚膜蔬菜建設(shè)工程”，不斷加大政策和資金扶持力度，有力地促進(jìn)了全省蔬菜生產(chǎn)和市場流通快速發(fā)展，春、秋、冬三季蔬菜產(chǎn)量明顯增長，應(yīng)季蔬菜供應(yīng)品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場流通體系逐步完善，基本滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長的消費(fèi)需求。但是，由于個(gè)別地方對發(fā)展蔬菜生產(chǎn)重視程度不夠，特別是發(fā)展棚膜技術(shù)力量準(zhǔn)備不足，銷售信息不暢通，以及氣候變化異常等因素影響，致使我省棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)還很薄弱，部分城市蔬菜自給率低，蔬菜價(jià)格有時(shí)還出現(xiàn)較大波動(dòng)，農(nóng)民 “賣菜難”和居民 “買菜貴”等問題還在不同程度上時(shí)有發(fā)生。對此，各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí) 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)〔２０１０〕２６號，以下簡稱 《通知》）精神，高度重視蔬菜生產(chǎn)尤其是棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷強(qiáng)化 “菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加大調(diào)控力度，較好地把解決當(dāng)前問題和建立長效機(jī)制統(tǒng)籌起來，采取有效措施，進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。
一、切實(shí)強(qiáng)化 “菜籃子”市長負(fù)責(zé)制
?。ㄒ唬┲鸩椒€(wěn)定和提高城市蔬菜自給能力。各地要采取有效措施，進(jìn)一步增加投入，穩(wěn)定和增加城市郊區(qū)蔬菜種植面積，調(diào)動(dòng)和保護(hù)菜農(nóng)的種菜積極性，不斷提高本地應(yīng)季蔬菜的自給能力。要以開展 “菜田普查活動(dòng)”為重點(diǎn)，抓緊摸清全省底數(shù)，科學(xué)指導(dǎo)今后工作。要制定城市 “菜籃子”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行菜地最低保有量制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對 “老菜地”的保護(hù)，在城市周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)新菜地。要嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度和征地補(bǔ)償機(jī)制，征占菜地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按當(dāng)?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。用地單位繳納的新菜田開發(fā)建設(shè)基金主要用于建設(shè)新菜田尤其是棚室設(shè)施和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。要統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對蔬菜生產(chǎn)設(shè)施的支持力度。
?。ǘ┘訌?qiáng)城市蔬菜批發(fā)和零售市場的建設(shè)、服務(wù)與管理。各地要高度重視蔬菜批發(fā)和零售市場在保障居民消費(fèi)中的重要作用，合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店，保證批發(fā)市場和菜市場建設(shè)用地。要增加零售網(wǎng)點(diǎn)，積極推進(jìn)規(guī)范型菜市場發(fā)展，在特定時(shí)段為流動(dòng)菜攤開辟專門銷售區(qū)域，方便居民購買。要對蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店建設(shè)給予必要的補(bǔ)貼，重點(diǎn)整治農(nóng)貿(mào)市場和超市亂收攤位費(fèi)及其他各種名目收費(fèi)等不規(guī)范行為，切實(shí)解決攤位費(fèi)過高的問題。要督促和引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)等提高服務(wù)意識和水平，為零售商販經(jīng)營創(chuàng)造便利。要加強(qiáng)對市場銷售蔬菜的檢驗(yàn)檢測，保證質(zhì)量安全。對符合標(biāo)準(zhǔn)的配送蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的廂式貨車，要通過發(fā)放特別通行證等措施，允許其２４小時(shí)進(jìn)城通行和便利停靠。
?。ㄈ?qiáng)化城市蔬菜供給應(yīng)急能力建設(shè)。各地要抓緊制定和完善本地區(qū)蔬菜市場供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障本城市居民的基本生活和社會(huì)穩(wěn)定。要根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化，建立適合本地區(qū)的蔬菜儲(chǔ)備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種５—７天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫存。要制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費(fèi)需求的救濟(jì)辦法，保證其基本生活水平在蔬菜價(jià)格大幅上漲時(shí)不降低。
?。ㄋ模┙⒔∪?“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的考核評價(jià)體系。各地要加強(qiáng)對生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核，將菜地和種植保有數(shù)量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價(jià)格異常波動(dòng)、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等指標(biāo)，作為市長負(fù)責(zé)制考核的重要內(nèi)容。各市 （州）政府要按照 《通知》要求，抓緊制定落實(shí)促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的實(shí)施意見、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的具體工作方案，并于２０１０年１１月３０日前報(bào)省 “菜籃子”工程辦公室 （省農(nóng)委）。
二、加強(qiáng)蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)基地建設(shè)
?。ㄎ澹┣袑?shí)增加對棚膜蔬菜生產(chǎn)的投入。近年來省政府不斷加大對棚膜蔬菜生產(chǎn)的專項(xiàng)資金投入，尤其是新菜田開發(fā)建設(shè)基金投入有了較大幅度增長。各地要參照省里的做法，積極創(chuàng)造條件，增設(shè)專項(xiàng)扶持資金，與省里的扶持資金配套使用，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。各金融機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村信用社等銀信部門要站在主動(dòng)服務(wù) “三農(nóng)”立場上，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加信貸規(guī)模，支持棚膜蔬菜開發(fā)。省內(nèi)各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司要積極開展蔬菜保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)，合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，積極幫助農(nóng)民降低災(zāi)害損失，有條件的地方可對保費(fèi)適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。
?。┡ㄔO(shè)高水平蔬菜生產(chǎn)基地。各級發(fā)展改革部門要協(xié)調(diào)有關(guān)單位，在整合現(xiàn)有各類資金和扶持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度，改善菜田基礎(chǔ)設(shè)施條件，配套建設(shè)蔬菜預(yù)冷處理設(shè)施等，不斷提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時(shí)節(jié)的應(yīng)急供應(yīng)能力。
?。ㄆ撸├^續(xù)推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。各級農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)蔬菜種質(zhì)資源創(chuàng)新和良種培育，加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度，積極爭取國家用于蔬菜品種改良中心和良種繁育基地建設(shè)的種子工程投資，扶持建設(shè)蔬菜育苗中心，提高優(yōu)良種苗供應(yīng)能力，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系。要按照農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)菜園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （農(nóng)辦農(nóng) 〔２００９〕１２１號）要求，加快推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，逐步實(shí)現(xiàn)凈菜上市。要進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全工作，積極推行市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出和產(chǎn)品可追溯制度，加強(qiáng)質(zhì)量檢測和市場監(jiān)管力度，確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。要加強(qiáng)對蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、菜地質(zhì)量修復(fù)與平衡施肥等技術(shù)指導(dǎo)，“十二五”期間全省實(shí)現(xiàn)菜田測土配方施肥的全覆蓋。要依法嚴(yán)禁使用高毒高殘留農(nóng)藥，推廣使用高效低殘留農(nóng)藥 （含生物農(nóng)藥），有條件的可實(shí)行重點(diǎn)品種免費(fèi)供種供藥。要制定蔬菜種植環(huán)境污染物的限量標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)測。要建立質(zhì)量安全檢測及追溯機(jī)制，嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。
三、改善蔬菜流通設(shè)施條件
?。ò耍┘涌焱七M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。各級發(fā)展改革部門要安排專項(xiàng)資金加強(qiáng)產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場冷藏設(shè)施、城市蔬菜低溫配送中心建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸車輛及相關(guān)配套設(shè)備。
?。ň牛├^續(xù)加強(qiáng)蔬菜批發(fā)市場建設(shè)。省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)委要進(jìn)一步加大支持力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程和 “雙百”市場工程。要積極建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)和集散批發(fā)市場，升級改造一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射城市銷區(qū)的大型蔬菜批發(fā)市場，規(guī)范交易秩序，優(yōu)化交易環(huán)境，不斷完善層次分明、功能齊備、流通順暢的市場體系。要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工程建設(shè)，支持城市菜市場的建設(shè)改造。
四、完善 “綠色通道”政策
?。ㄊ┞鋵?shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸 “綠色通道”政策。在全省范圍內(nèi)對整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費(fèi)，進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸 “綠色通道”政策。
?。ㄊ唬┓e極做好蔬菜產(chǎn)品運(yùn)輸。各地和有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)與鐵路部門的溝通協(xié)調(diào)，鐵路部門要及時(shí)掌握蔬菜運(yùn)輸需求，妥善做好運(yùn)力安排，優(yōu)化運(yùn)輸組織，支持蔬菜運(yùn)輸。省發(fā)展改革委要積極協(xié)調(diào)鐵路部門，建設(shè)產(chǎn)銷地鐵路專用線、鐵路冷藏運(yùn)輸車輛和必要場站設(shè)施，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢。要積極鼓勵(lì)物流企業(yè)參與蔬菜產(chǎn)品運(yùn)輸，支持其購置冷藏運(yùn)輸車輛。
五、提高蔬菜產(chǎn)銷的組織化程度
（十二）大力扶持蔬菜生產(chǎn)合作社發(fā)展。省農(nóng)委要進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大支持力度，扶持蔬菜生產(chǎn)合作社的發(fā)展，提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持一部分農(nóng)民從生產(chǎn)中分離出來，由生產(chǎn)領(lǐng)域向流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)品營銷販運(yùn)隊(duì)伍，加強(qiáng)生產(chǎn)與市場的溝通和銜接。要認(rèn)真搞好農(nóng)民培訓(xùn)，積極組織新菜農(nóng)直接到高水平蔬菜園區(qū)參加實(shí)地辦班、現(xiàn)場培訓(xùn)，盡快讓每位農(nóng)民都掌握蔬菜生產(chǎn)的先進(jìn)適用技術(shù)。
?。ㄊ┱J(rèn)真組織好產(chǎn)銷對接工作。省商務(wù)廳要以 “農(nóng)超對接”等工作為抓手，積極引導(dǎo)大型零售流通企業(yè)以及學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)合作社、批發(fā)市場和龍頭企業(yè)等直接對接，提高零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對接的蔬菜流通比重，降低營銷費(fèi)用。各地要對各類蔬菜產(chǎn)銷對接活動(dòng)予以積極支持，引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)蔬菜合理有序流通。
六、強(qiáng)化蔬菜信息體系建設(shè)
?。ㄊ模┎粩嗵岣咝畔⒎?wù)質(zhì)量。省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省商務(wù)廳要根據(jù)部門職責(zé)分工、協(xié)調(diào)配合，抓緊研究建立覆蓋主要蔬菜品種的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布制度，對種植面積、產(chǎn)量、交易量、庫存量及價(jià)格進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測，擴(kuò)大監(jiān)測品種和范圍。要在大型蔬菜批發(fā)市場建立主要蔬菜品種的交易量、批發(fā)價(jià)格的日監(jiān)測制度，提高信息傳遞效率，強(qiáng)化對蔬菜生產(chǎn)、市場和價(jià)格走勢的分析預(yù)警。省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省供銷社等部門建設(shè)的信息平臺，要把服務(wù)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容，積極開展方便快捷、豐富多彩的信息服務(wù)。要充分利用１２３１６新農(nóng)村熱線、１２５８２綜合信息服務(wù)平臺等現(xiàn)代傳媒手段，為農(nóng)民提供最直接最有效的技術(shù)咨詢服務(wù)。
?。ㄊ澹├^續(xù)加強(qiáng)輿論宣傳。各地要按照公開透明的原則，通過政府和部門網(wǎng)站、主流媒體以及手機(jī)報(bào)等新興傳播平臺，加大市場信息和專業(yè)技術(shù)的宣傳力度，積極引導(dǎo)蔬菜種植戶、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，穩(wěn)定生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的市場預(yù)期。要積極引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，提倡節(jié)約，減少浪費(fèi)。
七、統(tǒng)籌抓好當(dāng)前 “菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)
（十六）認(rèn)真做好災(zāi)后 “菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)恢復(fù)和市場供應(yīng)工作。今年入汛以來，我省發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，給蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)造成一定影響。為此，省里制定下發(fā)了 《關(guān)于開展園藝特產(chǎn)業(yè)抗災(zāi)自救工作的實(shí)施方案》 （吉農(nóng)明電字 〔２０１０〕１５號），指導(dǎo)各地積極開展抗災(zāi)自救、棚室修復(fù)和恢復(fù)生產(chǎn)工作，取得了很好效果。各地、各部門要針對洪澇災(zāi)害給蔬菜生產(chǎn)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖造成損失的實(shí)際情況，盡快制定支持蔬菜大棚、畜禽圈舍、池塘網(wǎng)箱等災(zāi)毀設(shè)施修復(fù)重建的政策意見，重點(diǎn)搞好種苗補(bǔ)貼和飼料供應(yīng)，認(rèn)真做好當(dāng)前蔬菜恢復(fù)生產(chǎn)和市場供應(yīng)工作，確保價(jià)格基本穩(wěn)定。要繼續(xù)落實(shí)好 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》 （國辦發(fā) 〔２０１０〕１８號）精神和國家關(guān)于支持生豬和奶業(yè)等穩(wěn)定發(fā)展的一系列政策措施，千方百計(jì)抓好肉蛋奶和水產(chǎn)品等 “菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，確保市場供應(yīng)充足。
?。ㄊ撸┣袑?shí)加強(qiáng)生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警。各地要加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，對經(jīng)銷商銷售冒充 “無公害”、“綠色”、“有機(jī)”蔬菜及哄抬菜價(jià)的行為依法嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)對蔬菜市場價(jià)格信息的正確引導(dǎo)，加大對捏造、散布虛假信息的新聞媒體、經(jīng)營者或個(gè)人的監(jiān)督查處力度，防止不實(shí)信息誤導(dǎo)市場。要及時(shí)發(fā)布信息，積極組織貨源，做好區(qū)域調(diào)劑，及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、欺行霸市、串謀漲價(jià)等不法行為，維護(hù)正常市場秩序。
做好促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定工作，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。各地、各部門要從管理好通脹預(yù)期、進(jìn)一步貫徹中央 “惠民生”方針政策和保護(hù)農(nóng)民利益的高度，充分認(rèn)識抓好 “菜籃子”工作的重要性和緊迫性，按照職責(zé)分工，把各項(xiàng)工作措施盡快落到實(shí)處，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
二○一○年十一月十七日