第一章    總  則

　　第一條  為應(yīng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化可能出現(xiàn)的問(wèn)題或重大突發(fā)事件等特殊情況時(shí)食鹽（含農(nóng)牧漁業(yè)用鹽，下同）的有效供給，確保全市人民食鹽的供應(yīng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《廣東省鹽業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件行動(dòng)方案》，制定本預(yù)案。

　　第二條  食鹽應(yīng)急工作原則

　?。ㄒ唬┌凑帐雏}區(qū)域供應(yīng)的要求，縣區(qū)政府要建立食鹽應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域性食鹽緊張情況時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，采取應(yīng)急措施，確保食鹽市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)立即報(bào)告上一級(jí)政府。

　?。ǘ┦懈饔嘘P(guān)部門(mén)要按本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

　?。ㄈ┍绢A(yù)案在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，各級(jí)政府各有關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng)，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。

　　第三條  本預(yù)案適用范圍

　?。ㄒ唬┚o張狀態(tài)。全市局部區(qū)域食鹽供應(yīng)較為緊張，群眾爭(zhēng)購(gòu)食鹽并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定，食鹽價(jià)格有上漲趨勢(shì)。

　　（二）緊急狀態(tài)。食鹽市場(chǎng)供應(yīng)緊張，群眾搶購(gòu)食鹽并出現(xiàn)恐慌，緊張狀態(tài)持續(xù)3天或食鹽價(jià)格在3天內(nèi)上漲50%。

　?。ㄈ┨丶睜顟B(tài)。食鹽市場(chǎng)供應(yīng)極度緊張，群眾十分恐慌，搶購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)食鹽脫銷(xiāo)，緊急狀態(tài)持續(xù)一周或市場(chǎng)食鹽價(jià)格一周內(nèi)上漲100%以上。

　　第二章    應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　第四條  成立潮州市食鹽應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全市食鹽應(yīng)急指揮工作。由分管副市長(zhǎng)任總指揮，市經(jīng)貿(mào)局長(zhǎng)任副總指揮，成員由市委辦、市府辦、市經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局、市公安局、市審計(jì)局、市交通局、市衛(wèi)生局、市物價(jià)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市廣電局、市鹽業(yè)總公司、工行潮州市分行等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。潮州市食鹽應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局，由市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

　　第五條  市食鹽應(yīng)急指揮部職責(zé)

　?。ㄒ唬└鶕?jù)食鹽市場(chǎng)形勢(shì)，判斷食鹽緊急狀態(tài)，報(bào)請(qǐng)市政府決定實(shí)施或終止應(yīng)急行動(dòng)。

　?。ǘ┲笓]縣區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展食鹽應(yīng)急工作。

　?。ㄈ┘皶r(shí)向市委、市政府和省政府及省有關(guān)部門(mén)報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況，以及向社會(huì)公布。

　?。ㄋ模└鶕?jù)需要，向省政府、鹽業(yè)主管部門(mén)請(qǐng)示借銷(xiāo)儲(chǔ)備鹽，向外市以及有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求支援和幫助。

　　第六條  市食鹽應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

　?。ㄒ唬┱莆杖惺雏}市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向指揮部總指揮提出應(yīng)急行動(dòng)意見(jiàn)。

　?。ǘ┌凑帐姓蛑笓]部的指示，召集、聯(lián)絡(luò)指揮部成員單位開(kāi)展應(yīng)急工作。

　?。ㄈ┚C合相關(guān)情況，草擬有關(guān)文件。

　?。ㄋ模┫蚴姓岢鰧?duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。

　?。ㄎ澹﹨f(xié)同有關(guān)部門(mén)核定實(shí)施預(yù)案各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支。

　?。┩瓿墒姓椭笓]部交辦的其它工作。

　　第七條  有關(guān)職能部門(mén)職責(zé)

　　（一）經(jīng)貿(mào)、鹽業(yè)部門(mén)會(huì)同物價(jià)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鹽情進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，收集掌握全市及省內(nèi)外有關(guān)食鹽供求信息，分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情，并及時(shí)向市政府和指揮部提出預(yù)警意見(jiàn)；負(fù)責(zé)組織購(gòu)進(jìn)、加工、調(diào)撥和銷(xiāo)售應(yīng)急食鹽。

　　（二）公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，防止因食鹽供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會(huì)騷亂。

　?。ㄈ┴?cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核實(shí)施食鹽應(yīng)急措施所需的有關(guān)經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄋ模┙煌ú块T(mén)負(fù)責(zé)做好運(yùn)力的調(diào)度，優(yōu)先保證食鹽的運(yùn)輸需要。

　　（五）物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)食鹽價(jià)格的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握食鹽市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，依法查處價(jià)格違法行為。

　?。┙?jīng)貿(mào)、工商行政管理、鹽業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)食鹽市場(chǎng)的監(jiān)管，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　?。ㄆ撸┬l(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)食鹽質(zhì)量，防止假冒、有毒有害非食用鹽產(chǎn)品趁機(jī)流入市場(chǎng)。

　?。ò耍徲?jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的審計(jì)。

　?。ň牛┙鹑跈C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)采取應(yīng)急食鹽所需資金貸款。

　　（十）新聞單位負(fù)責(zé)做好宣傳報(bào)道。

　　第八條  縣區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織和指揮轄區(qū)的食鹽應(yīng)急工作，制定和實(shí)施措施。按照市的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

　　第三章    應(yīng)急準(zhǔn)備

　　第九條  市、縣（區(qū)）建立食鹽供求行情監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。有關(guān)職能部門(mén)切實(shí)做好省內(nèi)外、市內(nèi)外有關(guān)信息采集、整理、分析、預(yù)測(cè)，定期向社會(huì)公布，及時(shí)向同級(jí)政府發(fā)出預(yù)警信號(hào)。

　　第十條  縣區(qū)政府要按照國(guó)務(wù)院和省、市政府的規(guī)定，落實(shí)各級(jí)食鹽儲(chǔ)備計(jì)劃，增加成品鹽的庫(kù)存，并根據(jù)計(jì)劃管理的需要，及時(shí)足額落實(shí)食鹽儲(chǔ)備基金，確保在應(yīng)急情況下政府掌握必要的調(diào)節(jié)食鹽和資金。

　　第十一條  各地和有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急需要，建立健全市、縣區(qū)、鎮(zhèn)食鹽應(yīng)急保障系統(tǒng)。

　　（一）鹽業(yè)部門(mén)要根據(jù)食鹽計(jì)劃供給的規(guī)定和要求，確保在正常及應(yīng)急情況下的鹽源供給。

　?。ǘ┙⑹雏}應(yīng)急加工系統(tǒng)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，提前確定應(yīng)急條件下的加碘食鹽。如當(dāng)?shù)鼗蛟谝欢▍^(qū)域內(nèi)的加碘食鹽加工能力不能滿(mǎn)足應(yīng)急需要的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府鹽業(yè)主管部門(mén)調(diào)劑解決。

　?。ㄈ┙⑹雏}應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧漁業(yè)用鹽救濟(jì)需要，健全食鹽應(yīng)急銷(xiāo)售系統(tǒng)。應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)由鹽業(yè)部門(mén)專(zhuān)門(mén)設(shè)置，或提前委托當(dāng)?shù)嘏l(fā)站、大型商場(chǎng)、連鎖超市等機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　?。ㄋ模┙⑹雏}應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)。根據(jù)食鹽儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃，利用和整合社會(huì)資源，抓緊建設(shè)食鹽應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)體系，提前確定好運(yùn)輸線路、臨時(shí)存放點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保在應(yīng)急條件下的食鹽運(yùn)輸。

　　第四章    應(yīng)急措施

　　第十二條  根據(jù)食鹽市場(chǎng)出現(xiàn)不同程度的緊急狀況，相應(yīng)采取不同范圍、不同力度的應(yīng)急措施。

　　第十三條  當(dāng)出現(xiàn)緊張狀態(tài)時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取以下措施：

　?。ㄒ唬﹩?dòng)應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。立即組織當(dāng)?shù)佧}業(yè)企業(yè)加工加碘食鹽，并通過(guò)指定應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)、委托大型零售商店和連鎖店等銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)投放和供應(yīng)市場(chǎng)。要按照“先無(wú)后少、先缺后緊、先前方后后方、先部隊(duì)后地方”的原則，確保食鹽供應(yīng)。

　?。ǘ┝⒓唇M織購(gòu)進(jìn)和調(diào)配食鹽供應(yīng)市場(chǎng)。按食鹽專(zhuān)營(yíng)計(jì)劃管理的原則，由市鹽業(yè)總公司組織調(diào)進(jìn)，組織當(dāng)?shù)厥雏}企業(yè)通過(guò)食鹽批發(fā)負(fù)責(zé)供應(yīng)，并認(rèn)真做好本地區(qū)食鹽調(diào)配計(jì)劃，安排好運(yùn)輸線路和工具。

　　（三）加強(qiáng)食鹽市場(chǎng)監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬鹽價(jià)、非法加工和銷(xiāo)售不符合國(guó)家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食鹽等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常食鹽流通秩序。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)食鹽市場(chǎng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，分析原因，科學(xué)預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)走向。

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)引導(dǎo)有關(guān)新聞單位進(jìn)行宣傳報(bào)道，盡快消除不實(shí)傳聞和消費(fèi)者恐慌心理，同時(shí)組織有關(guān)部門(mén)依法打擊造謠惑眾者。

　　第十四條  當(dāng)出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)，除采取第十三條的措施外，還應(yīng)采取以下措施，動(dòng)用儲(chǔ)備鹽供應(yīng)市場(chǎng)。儲(chǔ)備鹽實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備、銷(xiāo)區(qū)儲(chǔ)備原則。

　　（一）動(dòng)用原則。若當(dāng)?shù)厥雏}商品庫(kù)存不足，而采購(gòu)和調(diào)配食鹽不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，預(yù)計(jì)將很快出現(xiàn)斷供時(shí)，逐級(jí)用地方儲(chǔ)備鹽供應(yīng)市場(chǎng)，即先動(dòng)用當(dāng)?shù)乜h區(qū)級(jí)儲(chǔ)備鹽；如縣區(qū)級(jí)儲(chǔ)備鹽不足時(shí)，由當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備鹽；如市級(jí)儲(chǔ)備鹽不足時(shí)，由市政府向省政府申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備鹽。

　?。ǘ﹦?dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備鹽的程序。市應(yīng)急指揮部根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及有關(guān)縣區(qū)的要求，按照全市統(tǒng)籌、合理安排的原則，提出市級(jí)儲(chǔ)備鹽應(yīng)急運(yùn)用計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　?。ㄈ﹦?dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備鹽的要求。市應(yīng)急指揮部根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及時(shí)掌握，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府鹽業(yè)主管部門(mén)動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備鹽，批準(zhǔn)后由市政府組織實(shí)施。

　　（四）市政府根據(jù)市應(yīng)急指揮部意見(jiàn)，向上一級(jí)應(yīng)急指揮中心申請(qǐng)，商調(diào)應(yīng)急食鹽，并向省政府申請(qǐng)安排食鹽進(jìn)口配額。

　　第十五條  當(dāng)出現(xiàn)特急狀況時(shí)，除采取第十四條的措施外，還應(yīng)采取以下措施：

　?。ㄒ唬﹪?yán)格控制食鹽價(jià)格。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，由市物價(jià)部門(mén)會(huì)同經(jīng)貿(mào)、鹽業(yè)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家食鹽價(jià)格政策，堅(jiān)決打擊哄抬食鹽價(jià)格行為。

　?。ǘ?shí)行居民定量供應(yīng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和鹽源狀況，確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。居民憑戶(hù)籍管理憑證或身份管理憑證到政府指定的商店購(gòu)買(mǎi)，鹽業(yè)部門(mén)組織實(shí)施居民定量供應(yīng)。

　　第五章    應(yīng)急響應(yīng)

　　第十六條  市食鹽應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)工作程序

　　（一）指揮部辦公室在接到食鹽緊急情況報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員迅速掌握有關(guān)情況，提出采取應(yīng)急措施的意見(jiàn)，及時(shí)向總指揮報(bào)告。

　?。ǘ┏霈F(xiàn)食鹽緊急情況，指揮部辦公室全天24小時(shí)與有關(guān)縣區(qū)保持聯(lián)系，及時(shí)派員深入食鹽市場(chǎng)調(diào)查。

　?。ㄈ┙拥礁鞯氐木o急報(bào)告和求援，應(yīng)立即作出準(zhǔn)確的判斷，并迅速部署應(yīng)急行動(dòng)。

　　（四）及時(shí)向市直有關(guān)部門(mén)和有關(guān)縣區(qū)政府通報(bào)情況。

　?。ㄎ澹┮龑?dǎo)新聞媒體做好正面宣傳和典型報(bào)道。

　　第十七條  市直有關(guān)部門(mén)接到指揮部通報(bào)后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員到位，按照本部門(mén)職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。

　　第十八條  有關(guān)縣區(qū)政府應(yīng)急響應(yīng)工作程序：

　　（一）立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全天24小時(shí)監(jiān)測(cè)食鹽市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并及時(shí)上報(bào)市食鹽應(yīng)急指揮部辦公室。必要時(shí)發(fā)出緊急支援的請(qǐng)求。

　?。ǘ┘皶r(shí)采取應(yīng)急措施，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，按照職能分工，做好食鹽調(diào)配和供應(yīng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)食鹽市場(chǎng)秩序。

　?。ㄈ┘皶r(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，平息謠言，維護(hù)市場(chǎng)公共秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。

　　（四）迅速執(zhí)行市食鹽應(yīng)急指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。

　　第六章    事后處理

　　第十九條  各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善食鹽應(yīng)急機(jī)制。

　　第二十條  在1個(gè)月內(nèi)，按原計(jì)劃規(guī)模，及時(shí)補(bǔ)充已動(dòng)用的各級(jí)儲(chǔ)備鹽。

　　第二十一條  審計(jì)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)支出及時(shí)組織審計(jì)。

　　第二十二條  財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)經(jīng)審計(jì)核定的支出及時(shí)兌付和結(jié)算。

　　第二十三條  對(duì)有下列突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人，由市人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

　?。ㄒ唬┏錾瓿蓱?yīng)急任務(wù)的。

　?。ǘ?duì)應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。

　?。ㄈ┘皶r(shí)提供應(yīng)急食鹽或節(jié)約開(kāi)支，成績(jī)顯著的。

　?。ㄋ模┯衅渌怀鲐暙I(xiàn)的。

　　第二十四條  有下列行為之一的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，對(duì)有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)；違反國(guó)家行政法律法規(guī)規(guī)定的，有關(guān)行政管理部門(mén)要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄒ唬┎话凑毡绢A(yù)案規(guī)定和食鹽應(yīng)急指揮部要求實(shí)施食鹽應(yīng)急措施的。

　?。ǘ┻`抗食鹽應(yīng)急指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的。

　?。ㄈ](méi)有足額完成本級(jí)儲(chǔ)備鹽任務(wù)的。

　?。ㄋ模┴澪?、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資的。

　　（五）有特定責(zé)任的國(guó)家工作人員在應(yīng)急期內(nèi)不堅(jiān)守崗位，玩忽職守的。

　?。?duì)食鹽應(yīng)急工作造成危害的其它行為。