根據(jù)《廣東省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治方案》的要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
全面整頓食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用，嚴(yán)厲打擊在飼料中違法添加有毒有害物質(zhì)和濫用飼料添加劑的行為，嚴(yán)厲打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加物的行為，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，有效遏制違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的突出問題。全面規(guī)范食品添加劑市場秩序，維護(hù)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)的健康發(fā)展。
二、工作重點
國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作小組印發(fā)的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單》和《食品加工過程中易濫用的食品添加劑品種名單》（見附件1），結(jié)合我市以往監(jiān)督監(jiān)測情況，確定我市此次專項整治行動的重點。
（一）飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)。
針對當(dāng)前個別飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)存在違法添加“瘦肉精”、“三聚氰胺”等違禁添加物的違法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、使用的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊在飼料中違法添加有毒有害物質(zhì)和濫用飼料添加劑的行為。（農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)）
（二）食品添加劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
以復(fù)合食品添加劑為重點，組織開展食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的專項檢查，督促企業(yè)落實原料索票索證制度，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)食品添加劑行為。（衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)）
（三）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。
針對個別企業(yè)在米面制品中添加“吊白塊”和硼砂、使用“堿性橙Ⅱ”浸泡豆腐皮、在肉制品中添加“黃金粉”等工業(yè)染料、在辣椒制品中添加蘇丹紅、在河粉中添加熒光增白劑或石蠟、在乳制品中添加三聚氰胺等使用非食用物質(zhì)加工食品，以及在含乳飲料中添加甘氨酸，肉制品、米面制品和蜜餞等食品加工過程中濫用著色劑、增白劑、甜味劑等食品添加劑的違法行為，開展食品添加劑使用情況的專項監(jiān)督檢查，加大巡查力度，督促企業(yè)落實食品原料索票索證制度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。加強(qiáng)食品行業(yè)管理，強(qiáng)化企業(yè)自律。（質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┦称妨魍ōh(huán)節(jié)。
以集貿(mào)市場和食品添加劑經(jīng)營市場為重點，針對部分調(diào)味品中使用蘇丹紅，乳制品中使用三聚氰胺，水發(fā)產(chǎn)品中使用甲醛和工業(yè)用火堿等違法行為，加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)測和市場巡查，督促食品經(jīng)銷商落實索證索票、購銷臺賬等溯源管理制度，嚴(yán)厲打擊食品違法經(jīng)營行為。（工商、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┦称废M(fèi)環(huán)節(jié)。
以餐飲業(yè)中糕點、米面制品、熟肉制品、冷飲制售為重點，針對非法添加吊白塊、硼砂、濫用著色劑等違法行為，開展餐飲業(yè)使用食品添加劑的專項監(jiān)督檢查，督促餐飲單位落實食品原料索票索證制度，完善餐飲業(yè)使用食品添加劑的管理規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)對亞硝酸鹽等高風(fēng)險食品添加劑的管理，依法查處濫用食品添加劑的行為。（衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)）
?。┦称愤M(jìn)出口環(huán)節(jié)。
針對進(jìn)出口食品中二氧化硫、山梨酸、甜蜜素、著色劑等超標(biāo)，以及進(jìn)出口飼料添加劑中摻雜硝基呋喃類等禁用藥物或其他有害物質(zhì)的現(xiàn)象，以進(jìn)出口備案企業(yè)為重點，加強(qiáng)檢測和監(jiān)管，重點監(jiān)控食品中非食用物質(zhì)和食品添加劑超量超范圍使用情況，進(jìn)一步提高進(jìn)出口食品和食品添加劑的質(zhì)量安全水平。（出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)）
三、工作安排
按照全省專項整治工作的統(tǒng)一部署，堅持標(biāo)本兼治、著力治本的原則，將整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律有效結(jié)合起來，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。利用4個月的時間，分三個階段完成專項整治的任務(wù)和目標(biāo)。
（一）自查自糾階段（從即日起至2009年1月10日）
?。?）各縣、區(qū)（管委會）各有關(guān)部門要對本地區(qū)食品和食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用情況進(jìn)行摸底調(diào)查，基本掌握本地區(qū)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，根據(jù)國家有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的公告要求，督促食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)、食品和食品銷售單位以及餐飲經(jīng)營單位對食品中添加和使用非食用物質(zhì)，以及不規(guī)范使用食品添加劑的行為進(jìn)行自查自糾。
（2）大力開展宣傳教育活動，向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位宣傳食品安全的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)動群眾舉報違法犯罪行為。各有關(guān)監(jiān)管部門要公布食品質(zhì)量安全投訴舉報電話或電子郵箱，根據(jù)群眾舉報線索及時追蹤調(diào)查，對舉報屬實者實施獎勵措施，充分發(fā)揮群眾廣泛參與整治行動的積極性。
（3）各部門按照職責(zé)分工，在食品生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，采取明查暗訪等方式調(diào)查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向同級專項整治工作機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生部門反饋相關(guān)信息。各縣、區(qū)（管委會）專項整治工作機(jī)構(gòu)會同衛(wèi)生部門收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，通報各有關(guān)部門。
?。?）各部門要根據(jù)以往食品安全監(jiān)督監(jiān)測和投訴舉報等渠道發(fā)現(xiàn)的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計劃，結(jié)合監(jiān)管職責(zé)，確定抽檢的重點品種、重點食品類別，有針對性地開展抽檢工作。各部門要及時通報抽檢結(jié)果情況，避免重復(fù)抽檢。
（5）各部門要匯總、歸類既往發(fā)生的各種問題，分析產(chǎn)生問題的主要原因，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的監(jiān)管措施，對突出問題，要研究制定解決方法和有效的監(jiān)管手段。
（二）清理整頓階段（2009年1月11日－3月10日）
?。?）各縣、區(qū)人民政府（管委會）、各部門要結(jié)合工作重點，根據(jù)第一階段掌握的情況，組織聯(lián)合行動，對發(fā)現(xiàn)的重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點單位開展突擊檢查，依法嚴(yán)厲查處在食品中違法添加非食用物質(zhì)的單位和相關(guān)責(zé)任人員，切實整頓規(guī)范一批、依法查處一批違法企業(yè)和個人。
?。?）發(fā)現(xiàn)問題，要及時追溯非法食品添加物源頭，阻斷非法食品添加物的供應(yīng)鏈，嚴(yán)防流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，對非法食品添加物生產(chǎn)、銷售和使用的單位和個人要依法嚴(yán)懲。
?。?）各縣、區(qū)人民政府（管委會）、各部門要對未列入食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)仍在違法使用的食品添加物品種進(jìn)行全面清理，依法嚴(yán)厲查處以非食品物質(zhì)作為食品添加劑銷售的行為。
?。ㄈ┮?guī)范鞏固階段（2009年3月11日－4月10日）
（9）進(jìn)一步推進(jìn)食品添加劑生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把食品添加劑企業(yè)條件審查關(guān)，嚴(yán)厲查處企業(yè)無證生產(chǎn)食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督力度，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為，嚴(yán)格食品添加劑運(yùn)輸、倉儲的管理措施。建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機(jī)制，依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理，切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道。
（10）建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報制度，進(jìn)一步加大日常監(jiān)管力度，指導(dǎo)企業(yè)做好產(chǎn)品所使用的食品添加劑的管理和申報工作。要督促銷售及餐飲經(jīng)營單位嚴(yán)格落實食品添加劑索票索證制度，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)仍在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人，依法從重處理。
?。?1）完善自律機(jī)制，推進(jìn)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。組織有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展誠信教育活動，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善自身管理制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
“三鹿”奶粉重大食品安全事件反映出當(dāng)前在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題十分嚴(yán)重，各縣、區(qū)人民政府（管委會）、各部門要充分認(rèn)識到這次為期4個月專項整治行動的必要性、重要性和緊迫性。各級政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的原則，明確整治任務(wù)，落實工作責(zé)任，確保專項整治取得實效。
按照全省專項整治工作要求，市食品藥品監(jiān)管局會同市經(jīng)貿(mào)局、公安局、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、海洋漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局和潮州出入境檢驗檢疫局成立市專項整治工作小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市專項整治的開展。工作小組辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局，負(fù)責(zé)工作小組的日常工作（市專項整治工作小組名單和工作小組辦公室成員名單見附件2）。市食品安全專家委員會作為此次專項整治專家咨詢機(jī)構(gòu)，對整治過程中遇到的技術(shù)問題提出工作意見和建議。各縣、區(qū)人民政府（管委會）要參照市的模式建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，并建立暢通的聯(lián)絡(luò)和信息溝通機(jī)制。
?。ǘ┟芮信浜希鋵嵷?zé)任。
各縣、區(qū)人民政府（管委會）政府、各監(jiān)督執(zhí)法部門要依照本實施方案，結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)具體的實施方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，層層落實工作責(zé)任，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。在專項整治中，各監(jiān)督執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息溝通，集中力量，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，形成監(jiān)管合力，將各項整治措施落實到位，不留問題死角，保證專項整治取得預(yù)期效果。各行業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對食品企業(yè)的規(guī)范化管理，健全企業(yè)誠信和自律機(jī)制，促進(jìn)食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。
整治過程中，要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，各部門對專項整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件要及時向公安部門移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品等案件，有關(guān)部門要出具相應(yīng)的鑒定結(jié)論或認(rèn)定意見，并積極配合公安部門偵辦案件。對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件，要及時公布查處結(jié)果。公安部門要提前介入涉嫌犯罪的案件，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)違法行為，涉嫌犯罪的要及時移送司法機(jī)關(guān)處理。
（三）積極開展宣傳教育活動。
各縣、區(qū)人民政府（管委會）要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，向社會大力宣傳黨中央、國務(wù)院高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣傳專項整治行動的進(jìn)展和成效，曝光專項整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識，形成專項整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，提高自身食品安全管理水平。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息溝通，強(qiáng)化督導(dǎo)和評估。
1．每半月報送一次工作動態(tài)和報表。各縣、區(qū)人民政府（管委會）專項整治工作機(jī)構(gòu)從2009年1月1日起，每半月向市專項整治工作小組辦公室報送一次工作動態(tài)和報表，內(nèi)容包括專項整治工作中采取的重要措施、重要情況、重大案件查處以及取得的主要成果（格式見附件3、4）。
2. 及時報送新發(fā)現(xiàn)的違法添加物。各縣、區(qū)人民政府（管委會）各部門在專項整治中發(fā)現(xiàn)超出衛(wèi)生部等9部門已公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》的新的違法添加物和食品添加劑，要盡快報送市專項整治工作小組辦公室（格式見附件5）。
3. 加強(qiáng)典型案件信息報送工作。對于影響范圍較廣、健康危害較大的典型案件和大案要案線索及調(diào)查處理情況，各縣、區(qū)人民政府（管委會）各部門要采用信息專報方式及時報告。重大事件要有跟蹤調(diào)查處理結(jié)論。
4. 分階段報送工作總結(jié)。各縣、區(qū)人民政府（管委會）專項整治工作機(jī)構(gòu)和市各有關(guān)部門要在2009年1月16日之前和2009年3月16日之前分別向市專項整治工作小組辦公室報送自查自糾和清理整頓的階段性總結(jié)，并于2009年4月20日之前報送專項整治工作全面總結(jié)。
5．市各有關(guān)部門要根據(jù)本部門的具體工作計劃，對專項整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)。2009年3月上旬，市專項整治工作小組將組織聯(lián)合考核組，對各縣、區(qū)人民政府（管委會）專項整治開展情況進(jìn)行全面的考核評估。
請各縣、區(qū)人民政府（管委會）在2009年1月6日前，將制定的具體實施方案，專項整治工作機(jī)構(gòu)組成人員名單和辦公室聯(lián)系人、聯(lián)系方式及通訊地址報送市專項整治工作小組辦公室。除保密材料外，相關(guān)信息報送均采取傳真和電子郵件形式。
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