各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)（園）區(qū)管委會，市直各委、局、辦：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和省政府有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，提出本實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

　　二、主要任務(wù)

　　以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、民用爆炸物品、城市基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集區(qū)、城市燃?xì)?、冶金、消防、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。通過更加有效的政策措施、目標(biāo)考核和責(zé)任追究，更加嚴(yán)格的管理手段，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，壓減事故總量，有效防范和堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在重點行業(yè)（領(lǐng)域）強(qiáng)制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大限度減少事故損失。全面落實各行業(yè)、各領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備達(dá)到國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

　　三、企業(yè)安全管理

　?。ㄒ唬┙∪踩a(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，保證安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實到位；依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員。冶金、有色金屬、建材、機(jī)械企業(yè)從業(yè)人員在300人以上的，至少配備3名專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，至少配備2名專職安全生產(chǎn)管理人員。明確各級管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任，逐級、逐崗簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，做到責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角。制定完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，加大安全生產(chǎn)責(zé)任在員工績效工資、晉級、評先評優(yōu)等考核中的權(quán)重，重大責(zé)任事項實行“一票否決”。

　?。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴(yán)格執(zhí)行省政府關(guān)于加強(qiáng)重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，依法責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。嚴(yán)格落實礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收程序和規(guī)定，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)禁列入關(guān)閉計劃的礦井以任何名義組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁任何單位為其提供生產(chǎn)條件。以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，在整合區(qū)域內(nèi)違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改、規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。從事爆破、吊裝、挖掘、建設(shè)工程拆除、高處懸吊、臨近高壓輸電線路和各類地下管線、有限空間等危險作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行危險作業(yè)管理制度，安排現(xiàn)場安全管理人員，確認(rèn)安全作業(yè)條件，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。

　　（三）健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。主要包括：安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)檢查制度、重點場所和設(shè)備設(shè)施安全管理制度、危險作業(yè)管理制度、隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、作業(yè)場所職業(yè)健康管理制度、勞動防護(hù)用品配備和管理制度、應(yīng)急預(yù)案管理和演練制度、事故報告和處理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度、民主管理監(jiān)督制度、安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、危險物品及重大危險源管理制度、相關(guān)方及外用工管理制度、特種作業(yè)人員管理制度。企業(yè)還應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)和特點，制定切合實際的其他安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

　?。ㄋ模┘皶r排查治理安全隱患。企業(yè)要建立隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態(tài)監(jiān)控、統(tǒng)計分析、驗收銷號制度，經(jīng)常開展隱患排查，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立隱患報告獎勵制度，鼓勵員工查找、舉報隱患，監(jiān)督隱患整改。建立隱患整改效果評價制度，依靠安全生產(chǎn)專業(yè)人員或安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對隱患進(jìn)行風(fēng)險評估，制定方案，指導(dǎo)整改過程，進(jìn)行效果評價，確保整改到位。因隱患整改不力造成事故的，依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　（五）強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，加強(qiáng)重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查巡視，做好交接，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。煤礦、非煤礦山(地下礦山)企業(yè)帶班領(lǐng)導(dǎo)要與工人同時下井、同時升井，并建立領(lǐng)導(dǎo)下井帶班檔案。企業(yè)負(fù)責(zé)人未帶班下井的，按擅離職守處理，依法從重予以經(jīng)濟(jì)處罰。沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班發(fā)生事故的，對企業(yè)依法從重予以經(jīng)濟(jì)處罰，從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　?。?qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)職工必須培訓(xùn)合格方可上崗。安全許可行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核、持政府有關(guān)主管部門頒發(fā)的安全資格證書上崗；非安全許可行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、持培訓(xùn)合格證書上崗；特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門安全技術(shù)培訓(xùn)、考試合格取得特種作業(yè)操作證上崗；其他從業(yè)人員由企業(yè)委托安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證上崗。上述人員上崗后還應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行再培訓(xùn)，培訓(xùn)考核情況記入從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案。企業(yè)無培訓(xùn)上崗、無證上崗的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。煤礦企業(yè)要“變招工為招生”，提高井下從業(yè)人員素質(zhì)。未對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育或特種作業(yè)人員無證上崗情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。企業(yè)用工要嚴(yán)格依法與職工簽訂勞動合同。

　?。ㄆ撸┍ＷC安全投入。企業(yè)要在年度財務(wù)預(yù)算中安排專項資金，用于安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢驗檢測評估、隱患評估整改和監(jiān)控、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)必須認(rèn)真落實國家安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，足額提取安全生產(chǎn)費用。其他行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費用。

　?。ò耍嵤┌踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程。企業(yè)要依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每年進(jìn)行一次自評，分步實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。煤礦企業(yè)2013年底前生產(chǎn)礦井必須達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)礦井必須按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)專家驗收合格核發(fā)“煤礦安全生產(chǎn)許可證”，不合格的不予轉(zhuǎn)產(chǎn)驗收。非煤礦山企業(yè)2013年底前所有金屬非金屬礦山和尾礦庫要達(dá)到國家五級標(biāo)準(zhǔn)。危險化學(xué)品企業(yè)2012年底前要達(dá)到國家三級以上標(biāo)準(zhǔn)。冶金、有色金屬企業(yè)2011年底前30%的企業(yè)要達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)；2012年底前50%的企業(yè)要達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)；2013年底前規(guī)模以上企業(yè)要達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)。建材、機(jī)械企業(yè)2012年底前40%規(guī)模以上企業(yè)要達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)；2013年底前，規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)。凡規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓。其他行業(yè)按照有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求實施標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，經(jīng)整改未達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。

　?。ň牛┞鋵嵠髽I(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任。存在職業(yè)危害的企業(yè)要建立健全職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)和各項管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度，加強(qiáng)職業(yè)危害因素日常監(jiān)測，完善職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，確保作業(yè)場所職業(yè)危害因素的強(qiáng)度、濃度符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年至少進(jìn)行一次職業(yè)危害因素檢測，每三年至少進(jìn)行一次職業(yè)危害現(xiàn)狀評價，并向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門申報檢測評價結(jié)果，接受其監(jiān)督檢查。對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員做好職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)危害防護(hù)用品，要求正確佩戴和使用。

　　（十）推進(jìn)安全文化建設(shè)。企業(yè)要廣泛深入宣傳普及安全防護(hù)、自救互救基本知識與技能，積極參加安全文化示范企業(yè)、安全誠信企業(yè)和安全文化建設(shè)等創(chuàng)建工作，扎扎實實開展“安全生產(chǎn)月”、“保護(hù)生命、安全出行”、“安康杯”、“青年安全示范崗”等安全生產(chǎn)宣傳教育活動。強(qiáng)化安全發(fā)展理念，營造安全文化氛圍。

　　四、技術(shù)保障體系

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員。每個煤礦要配齊“六大員”（礦長、分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長、總工程師和通風(fēng)區(qū)長），非煤礦山(地下礦山)要配齊“五大員”（礦長、分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電、技術(shù)副礦長），露天礦山、尾礦庫企業(yè)要配齊“三大員”（主要負(fù)責(zé)人、分管安全、技術(shù)負(fù)責(zé)人），其他行業(yè)企業(yè)也應(yīng)配齊相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。切實落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題產(chǎn)生重大隱患的，依法對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員予以處罰；發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　?。ǘ?qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。生產(chǎn)礦井要在3年內(nèi)分步實施完成，逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。建設(shè)改造礦井應(yīng)將上述系統(tǒng)納入設(shè)計內(nèi)容并做到“三同時”。投產(chǎn)時未達(dá)到要求的，不得通過投產(chǎn)驗收。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛及旅游包車和三類以上班線客車、校車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，大型尾礦庫要安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，涉及危險工藝和存在重大危險源的化工企業(yè)要完成自動化控制、聯(lián)鎖化改造，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。

　?。ㄈ┤嫣嵘髽I(yè)安全生產(chǎn)信息化水平。實施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，積極推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面提升監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，提高企業(yè)安全防護(hù)水平。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完成對重點設(shè)備設(shè)施、重點工藝環(huán)節(jié)、危險區(qū)域、重要崗位及影響生產(chǎn)作業(yè)安全的環(huán)境狀態(tài)的監(jiān)控和預(yù)警處置。市政公用設(shè)施、人防工程設(shè)施、道路交通建設(shè)及運營等企業(yè)要利用信息化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)完善視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動報警、智能識別等安全防護(hù)系統(tǒng)。

　　五、監(jiān)督管理責(zé)任

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制。各級政府和部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”要求對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作“三級機(jī)構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”，切實形成責(zé)任鏈條。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要積極組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查下級政府和有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)委員會辦公室職能作用，運用聯(lián)席會議、約談、督導(dǎo)檢查等方式，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管工作機(jī)制。

　?。ǘ┞鋵嵃踩a(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。公安、交通、國土、住建、城管、安監(jiān)、煤炭、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信、商務(wù)、規(guī)劃、國資等部門要全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)行為，認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法部門聯(lián)合執(zhí)法，堅決查處、取締非法企業(yè)，落實安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行年度執(zhí)法計劃。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。充實執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和現(xiàn)場執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行為。設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管人員崗位津貼，在崗安監(jiān)干部每月崗位津貼不低于300元。提高基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)待遇，穩(wěn)定一線執(zhí)法檢查隊伍，切實做到人員、編制、經(jīng)費、裝備四落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦安監(jiān)站安全生產(chǎn)監(jiān)管專職人員不得少于3人，應(yīng)有專門的辦公場所。

　　（四） 落實重大事故隱患政府掛牌督辦制度。對重大隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告公示，由市縣兩級政府和市有關(guān)部門分級掛牌督辦、整改銷號，市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室加強(qiáng)督促檢查。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，依法從重處罰。

　　（五）加強(qiáng)建設(shè)項目安全管理。嚴(yán)格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等安全責(zé)任。項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，依法責(zé)令停工停產(chǎn)整頓，不準(zhǔn)工商注冊和年檢，并追究項目業(yè)主、承包方責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)項目可行性研究階段，企業(yè)要組織進(jìn)行安全生產(chǎn)條件論證或安全預(yù)評價以及職業(yè)危害預(yù)評價；設(shè)計階段，要依據(jù)安全預(yù)評價報告進(jìn)行設(shè)計，編制安全專篇和職業(yè)危害防治專篇，并按有關(guān)規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案；投入生產(chǎn)或使用前，要對建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施組織驗收，驗收合格方可投入生產(chǎn)使用。安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的，一律不予審批；未做到同時施工的，責(zé)令立即停止施工；未做到同時驗收合格投入生產(chǎn)和使用的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓并追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　?。?qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。市縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，對本區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)(含中央、省、市屬企業(yè)及其所屬企業(yè)，外來建設(shè)施工企業(yè)駐當(dāng)?shù)仨椖坎?實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價。評價結(jié)果應(yīng)向社會公開（國家規(guī)定不宜公開的除外），并向上級有關(guān)部門報告。

　　（七）強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行安全監(jiān)管。要加強(qiáng)水、電、氣、熱、交通運輸及通信企業(yè)安全監(jiān)管。完善地下管線保護(hù)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，落實工程建設(shè)各方主體責(zé)任，加強(qiáng)地下管線規(guī)劃、施工許可、占掘道路、安全質(zhì)量、竣工歸檔等監(jiān)督管理，防止建設(shè)施工對地下管線的破壞，嚴(yán)厲打擊各類破壞地下管線非法違法施工行為。

　?。ò耍┙踩a(chǎn)“黑名單”制度。對未落實法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故和一年內(nèi)發(fā)生2次以上（含2次）死亡事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，由安監(jiān)部門按規(guī)定列入“黑名單”，在新聞媒體公布，并通報銀行、財政、住建、城管、國土、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門。列入“黑名單”的企業(yè)，一年內(nèi)限制新增項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，取消評先評優(yōu)、創(chuàng)建文明單位等各類榮譽(yù)資格，對其主要負(fù)責(zé)人參加各類評先評優(yōu)以及勞模評選等實行“一票否決”。

　?。ň牛┘訌?qiáng)社會和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織作用，依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工積極參與和監(jiān)督本單位安全管理工作。進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴平臺作用，有舉必查，查實必究，依法嚴(yán)肅處理安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。建立健全新聞發(fā)布制度，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，對輿論反映的問題深查原因、切實整改，及時向社會發(fā)布安全生產(chǎn)信息，曝光違法違規(guī)行為。

　　六、應(yīng)急救援體系

　　（一）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。配合國家和省有關(guān)部門抓緊建設(shè)我市危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地，進(jìn)一步整合應(yīng)急救援資源，在全市重點裝備1個區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地，從技術(shù)、裝備等方面提升應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮體系建設(shè)和縣級應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制，形成省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及區(qū)域、骨干、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備管理，建立安全生產(chǎn)救援物資儲備機(jī)制。鼓勵危險性較大的企業(yè)建立應(yīng)急救援隊伍或與專業(yè)隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，提高應(yīng)急救援能力。

　?。ǘ┩晟破髽I(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。健全生產(chǎn)安全事故風(fēng)險管理體系。重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要對生產(chǎn)安全事故風(fēng)險實施動態(tài)監(jiān)控，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，主動與氣象、國土等部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，加強(qiáng)可能危及安全生產(chǎn)的自然災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防工作。各企業(yè)發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施，重大危險源報當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門備案。

　?。ㄈ┩晟破髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與所在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)急預(yù)案有機(jī)銜接，定期進(jìn)行演練，不斷充實完善。嚴(yán)格執(zhí)行事故報告制度，事故發(fā)生后立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，防止事故擴(kuò)大。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員遇到險情第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人員傷亡事故的，依法從重追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　七、行業(yè)安全準(zhǔn)入

　　（一）嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。把產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管理、裝備和人員素質(zhì)作為高危企業(yè)準(zhǔn)入前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行《山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)政策違規(guī)建設(shè)的項目，要立即停止建設(shè)，視情節(jié)由本級政府或主管部門依法實施關(guān)閉取締；降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，依法追究負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。

　?。ǘ┮龑?dǎo)規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托科研院所，推動安全生產(chǎn)評價、檢驗檢測、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢復(fù)評等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，建立退出機(jī)制，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，違法違規(guī)、弄虛作假的，依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員責(zé)任，并建議降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

　　八、政策引導(dǎo)

　?。ㄒ唬┲贫ù龠M(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)。把推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和裝備列入地方科技計劃，安全生產(chǎn)科技專項經(jīng)費納入各級財政預(yù)算經(jīng)常性支出項目。“十二五”期間，在重點行業(yè)(領(lǐng)域)推廣應(yīng)用提升安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。在實施“轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展”過程中把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護(hù)、個人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)提高安全裝備水平。

　　（二）鼓勵擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。逐步落實完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，建立市級安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地，鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全、職業(yè)健康等相關(guān)專業(yè)人才招生培養(yǎng)規(guī)模。進(jìn)一步強(qiáng)化高危行業(yè)職業(yè)教育和專業(yè)學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。

　?。ㄈ┘哟蟀踩a(chǎn)專項資金投入。市、縣（市、區(qū)）政府每年按照不低于本級財政收入1‰的比例列支安全生產(chǎn)專項資金，納入財政預(yù)算，保證安全生產(chǎn)經(jīng)費支出。企業(yè)財務(wù)預(yù)算中要確定必要的安全投入及使用范圍。加強(qiáng)高危企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理監(jiān)督檢查，探索實行全員安全風(fēng)險抵押金制度。依法加強(qiáng)道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)。完善落實工傷保險制度，大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，建立安保互動機(jī)制。

　?。ㄋ模┨岣吖鹿仕劳雎毠ひ淮涡再r償標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要為全體職工辦理工傷保險。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》規(guī)定，因生產(chǎn)安全事故死亡的職工，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金發(fā)放。

　　九、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

　　（一）制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各級政府和有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)。企業(yè)要把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和日常工作中落實安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位。

　?。ǘ?qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。由市投資管理部門牽頭，依據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（淘汰類）》，結(jié)合我市實際組織制定適合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)淘汰類目錄。對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，有關(guān)部門要予以強(qiáng)制性淘汰。支持有效消除重大隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。對技術(shù)裝備落后、構(gòu)成重大隱患的企業(yè)予以公布，責(zé)令限期整改；逾期未整改的，依法予以關(guān)閉。

　　（三）加快產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，從根本上解決制約安全發(fā)展的問題。推廣煤炭行業(yè)整合重組經(jīng)驗，大力調(diào)整非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金及交通運輸?shù)刃袠I(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)化水平。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制作用，加大相關(guān)高危行業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。制定符合我市需要的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整化工企業(yè)布局，積極推進(jìn)化工園區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約化發(fā)展。針對城市特點，調(diào)整危險化學(xué)品經(jīng)營格局，建設(shè)危險化學(xué)品交易市場，實現(xiàn)“集中交易、專業(yè)儲存、統(tǒng)一配送”，最大限度降低城市危險化學(xué)品流通、儲存風(fēng)險，在加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，提高安全生產(chǎn)保障能力。

　　十、工作考核和責(zé)任追究

　　（一）嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核制度。進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行月統(tǒng)計、季通報、半年初評、年終考核制度，對各級政府、各有關(guān)部門完成年度安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)和工作目標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核獎懲，堅持安全生產(chǎn)“一票否決”。

　　（二）加大對責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，依法追究主管單位、事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實際控制人法律責(zé)任。對非法違法組織生產(chǎn)造成人員傷亡，瞞報事故，事故后逃逸等情節(jié)惡劣的企業(yè)負(fù)責(zé)人，依法從重懲處。加大事故隱患事前問責(zé)力度，對拒不執(zhí)行上級機(jī)關(guān)、安全監(jiān)管監(jiān)察部門有關(guān)安全生產(chǎn)的決定、命令、指示的企業(yè)，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)行政機(jī)關(guān)管理監(jiān)督。政府有關(guān)部門對所轄區(qū)域群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)企業(yè)（單位）沒有依法有效查處，致使非法企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人視情節(jié)輕重給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為未采取有效措施，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法從嚴(yán)從重處罰。

　?。ㄋ模┙⑹鹿什樘幎睫k制度。安全生產(chǎn)事故查處實行安全生產(chǎn)委員會辦公室掛牌督辦，公告查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。行政監(jiān)察部門要會同安監(jiān)、司法部門定期對安全事故責(zé)任追究落實情況進(jìn)行專項檢查，促進(jìn)事故調(diào)查處理決定落實到位。

二○一一年四月九日