根據(jù)吉林省人民政府《關(guān)于完善糧食流通體制改革措施的意見(jiàn)》（吉政發(fā)[2006]33號(hào)）、副省長(zhǎng)楊慶才在"全省完善糧食流通體制改革政策措施"電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)以及副省長(zhǎng)田學(xué)仁在全省糧食局長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)精神，結(jié)合我市8戶(hù)國(guó)有購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)、原則和目的
1、目標(biāo)：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革方向，合理布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，整合和盤(pán)活資產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組。
2、原則：堅(jiān)持因企制宜，從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切；堅(jiān)持依法改革，嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范操作程序。
3、目的：要做到不欠國(guó)家稅金，不欠社保費(fèi)用，不欠員工工資，不欠企業(yè)折舊和不虧損。積極穩(wěn)妥地實(shí)施國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
二、基本思路和實(shí)施步驟
我市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)共有以下8戶(hù)：吉林集安國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)、青石糧庫(kù)、榆林糧食、涼水糧食所、大路糧食所、清河糧庫(kù)、頭道糧庫(kù)、花甸糧庫(kù)（其他庫(kù)所在糧改中已合并）。
1、對(duì)吉林集安國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)行國(guó)有公司制改造，擔(dān)負(fù)起本區(qū)域糧食安全，保證市政府有效實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控的職責(zé)，在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用。
2、對(duì)榆林糧庫(kù)、頭道糧庫(kù)、花甸糧庫(kù)部分資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家所有，租賃經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)租賃行為，在改制過(guò)程中，承租人應(yīng)通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形式進(jìn)行，絕不能隨意壓低國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值。
3、對(duì)清河糧庫(kù)、財(cái)源糧食所國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，組建民營(yíng)企業(yè)-集安市新開(kāi)河米業(yè)有限責(zé)任公司。
4、對(duì)邊遠(yuǎn)偏僻的青石糧庫(kù)、涼水糧食所、大路糧食所、花甸糧庫(kù)部分資產(chǎn)（臺(tái)上糧食所）整體出售。出售國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入，按照國(guó)家振興東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)政策執(zhí)行（主要解決糧改遺留問(wèn)題）。
三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理
要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)[2003]96號(hào)、國(guó)辦發(fā)[2005]60號(hào)及其他國(guó)家和省政府相關(guān)文件規(guī)定，按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，積極探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的有效形式，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。財(cái)政和糧食行政主管部門(mén)共同作為糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人，按照職權(quán)分別行使管資產(chǎn)、管人、管事的權(quán)利。在糧食局領(lǐng)導(dǎo)下，由糧食收儲(chǔ)經(jīng)銷(xiāo)總公司負(fù)責(zé)管理國(guó)有獨(dú)資公司及對(duì)外租賃的國(guó)有資產(chǎn)。
四、努力做好改制企業(yè)職工安置和社會(huì)保障工作
改制企業(yè)要制定完善的職工安置方案，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審核同意后組織實(shí)施。實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的公司制企業(yè)，要與員工重新簽訂勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)關(guān)系，員工在原企業(yè)的工齡連續(xù)計(jì)算。改制為非國(guó)有企業(yè)及出售企業(yè)的原國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)職工，應(yīng)與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，并按糧改的有關(guān)規(guī)定由原企業(yè)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。同時(shí)，對(duì)應(yīng)聘繼續(xù)留在改制后企業(yè)的職工，應(yīng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，與改制后的新企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系。
繼續(xù)做好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)分流人員再就業(yè)和社會(huì)保障工作。按規(guī)定將國(guó)有糧食企業(yè)分流人員納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃和社會(huì)保障，并對(duì)符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)小額擔(dān)保貸款，實(shí)行稅收減免等就業(yè)扶持政策。做好企業(yè)解除勞動(dòng)合同人員的檔案移交和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，為其再就業(yè)創(chuàng)造良好條件。
五、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制
按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對(duì)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改造，建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范的公司章程。要進(jìn)一步建立和完善企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度。對(duì)企業(yè)職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，會(huì)計(jì)實(shí)行委派制，其他管理人員一律實(shí)行聘任制，公開(kāi)選聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗。
六、解決歷史遺留問(wèn)題
要充分利用好這次產(chǎn)權(quán)制度改革中的相關(guān)政策，徹底解決企業(yè)遺留問(wèn)題，使改制后的企業(yè)輕裝上陣。
七、進(jìn)一步搞活糧食流通
1、完善糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。繼續(xù)培育、發(fā)展和規(guī)范糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)各類(lèi)具有資質(zhì)的市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，活躍糧食流通，健全糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)做好糧食收購(gòu)入市資格審核工作。對(duì)已取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)，糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，定期進(jìn)行審核。
2、農(nóng)發(fā)行要做好糧食收購(gòu)資金貸款和發(fā)放管理工作。農(nóng)發(fā)行要繼續(xù)發(fā)揮政策銀行的職能，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)糧食企業(yè)受政府委托收購(gòu)糧食以及啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，收購(gòu)糧食所需的信貸資金，在落實(shí)收購(gòu)糧食的費(fèi)用、利息和可能出現(xiàn)的價(jià)差虧損補(bǔ)貼來(lái)源的前提下，應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放。對(duì)改制后繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，如需農(nóng)發(fā)行貸款支持的，需經(jīng)農(nóng)發(fā)行重新認(rèn)定貸款資格。要按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力積極支持各類(lèi)具有收購(gòu)資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購(gòu)，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場(chǎng)建設(shè)等貸款扶持力度。同時(shí)，要妥善處理企業(yè)財(cái)務(wù)掛帳。經(jīng)審核認(rèn)定的政策性財(cái)務(wù)掛帳已從企業(yè)全部剝離，在市糧食局設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，單獨(dú)管理，農(nóng)發(fā)行應(yīng)解除與其對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)抵押。
3、大力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。以國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，以新開(kāi)河米業(yè)有限公司為龍頭，建立優(yōu)質(zhì)水稻種植基地，實(shí)行訂單收購(gòu)，全力打造新開(kāi)河綠優(yōu)大米品牌。
八、建立健全糧食宏觀(guān)調(diào)控體系
1、健全糧食調(diào)控體系。建立和完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保軍需民用、糧食安全和市場(chǎng)穩(wěn)定。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提高宏觀(guān)調(diào)控手段，制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，特別是我市地處邊境，為了保障邊境的安全穩(wěn)定，國(guó)有糧食企業(yè)應(yīng)積極入市收購(gòu)，掌握更多的糧源，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。
2、發(fā)揮儲(chǔ)備糧調(diào)控職能。我市屬于邊遠(yuǎn)銷(xiāo)區(qū)，要充分發(fā)揮省級(jí)儲(chǔ)備糧在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場(chǎng)方面的重要作用。按照"銷(xiāo)區(qū)保持六個(gè)月的銷(xiāo)量"要求，我市應(yīng)確定最低六千三百?lài)嵓Z食儲(chǔ)備，以備應(yīng)急使用。
九、加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通管理和監(jiān)督
1、完善糧食流通監(jiān)督檢查體系。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》要求，全面完善糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作體系，實(shí)現(xiàn)由糧食系統(tǒng)內(nèi)部行政管理到依法對(duì)全社會(huì)糧食流通進(jìn)行管理的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作隊(duì)伍建設(shè)，建立有效的糧食流通監(jiān)督檢查工作體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)糧食庫(kù)存、收購(gòu)、質(zhì)量檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)以及軍糧供應(yīng)等方面規(guī)章制度建設(shè)和監(jiān)督檢查工作。廣泛宣傳國(guó)家和省各項(xiàng)糧食法規(guī)、政策，不斷提高糧食經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。
2、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)以及市場(chǎng)開(kāi)辦者和糧食經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法收購(gòu)、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量的監(jiān)管，質(zhì)檢、衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷(xiāo)售的質(zhì)量管理、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，完善信息通報(bào)機(jī)制，形成管理合力，維護(hù)糧食交易秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
3、做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。建立健全全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段。統(tǒng)計(jì)和糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧企業(yè)自覺(jué)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，履行向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門(mén)報(bào)送糧食購(gòu)、銷(xiāo)、存等基本數(shù)據(jù)和情況的義務(wù)。
4、加強(qiáng)和充實(shí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)人員。根據(jù)管理全社會(huì)糧食流通、開(kāi)展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的需要，強(qiáng)化各級(jí)糧食行政主管部門(mén)行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé)，并落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)人員。從2006年起將其工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由市本級(jí)編制、財(cái)政、糧食等部門(mén)落實(shí)。
十、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、全面落實(shí)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立市長(zhǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任制。在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市長(zhǎng)對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)總責(zé)。要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)正常糧食流通秩序，保持市場(chǎng)糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定，保證市場(chǎng)糧食的有效供應(yīng)。
2、精心組織國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容，由糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市長(zhǎng)是糧食流通體制改革的第一責(zé)任人，政府分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要在充分調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，分別制定具體的實(shí)施方案，經(jīng)糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論形成共識(shí)后，報(bào)省糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。我市糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力爭(zhēng)在2007年8月底前結(jié)束。
3、切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立集安市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市糧食局。
4、相關(guān)部門(mén)要各盡其職，各負(fù)其責(zé)。市糧食局要把工作重點(diǎn)放在國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革上來(lái)，市政府組織相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合辦公機(jī)制，及時(shí)妥善解決改革中出現(xiàn)的各種復(fù)雜問(wèn)題。糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行必須高度重視，納入重要日程，加大領(lǐng)導(dǎo)力度。要組織干部深入基層，跟蹤了解改革的進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)。對(duì)在改制過(guò)程中出現(xiàn)的政策尚不明確的重大問(wèn)題，要及時(shí)逐級(jí)請(qǐng)示。發(fā)改、人事、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、社保、國(guó)土、工商、地稅、監(jiān)察、信訪(fǎng)等有關(guān)部門(mén)要密切配合，積極支持。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革享受?chē)?guó)企改革有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)改制期間發(fā)生的各種費(fèi)用，有關(guān)部門(mén)要按照相關(guān)規(guī)定給予照顧。國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)繼續(xù)享受?chē)?guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。
5、根據(jù)國(guó)發(fā)[2004]號(hào)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市糧食企業(yè)的實(shí)際情況，產(chǎn)權(quán)制度改革后繼續(xù)享受以下優(yōu)惠政策：
?。?）國(guó)有糧食企業(yè)依法出售解除抵押關(guān)系的自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先用于補(bǔ)償職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及糧改后的遺留問(wèn)題。
?。?）對(duì)困難的國(guó)有糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
（3）對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的糧食，繼續(xù)免征增值稅。
?。?）電力部門(mén)對(duì)糧食企業(yè)烘干、加工、用電執(zhí)行工業(yè)用電價(jià)格。
（5）對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革中需支付的有關(guān)費(fèi)用，給予優(yōu)惠照顧。
?。?）對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革后重新組建的國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估、辦理抵押手續(xù)的需房產(chǎn)、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)給予減免。
6、加強(qiáng)思想政治工作。要采取多種形式，認(rèn)真宣傳國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)政策，有針對(duì)性地做好思想政治工作，維護(hù)職工合法權(quán)益。要未雨綢繆、超前工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有傾向性和苗頭性的問(wèn)題，采取有效措施，把問(wèn)題解決在萌芽之中。要按照"屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，層層落實(shí)責(zé)任，做好信訪(fǎng)工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。
7、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各部門(mén)要認(rèn)真貫徹省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律保證糧食流通體制改革工作順利進(jìn)行的意見(jiàn)》（吉紀(jì)發(fā)[2004]22號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，陽(yáng)光作業(yè)，嚴(yán)禁暗箱操作和以權(quán)謀私。謀劃企業(yè)布局，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，清理債權(quán)債務(wù)。企業(yè)對(duì)外租賃或出售等必須規(guī)范運(yùn)作，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的監(jiān)督檢查，對(duì)違紀(jì)違規(guī)操作的，要嚴(yán)肅查處。堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失和在土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易中產(chǎn)生商業(yè)賄賂問(wèn)題。
糧食流通體制改革關(guān)系到廣大糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的利益，關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，確保完善糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
附件： 
集安市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革小組成員名單.doc