根據(jù)吉林省人民政府《關于完善糧食流通體制改革措施的意見》（吉政發(fā)[2006]33號）、副省長楊慶才在"全省完善糧食流通體制改革政策措施"電視電話會議上的講話以及副省長田學仁在全省糧食局長會議上的講話精神，結合我市8戶國有購銷企業(yè)的實際情況，特制定本實施方案。

　　一、目標、原則和目的

　　1、目標：堅持社會主義市場經(jīng)濟和糧食購銷市場化改革方向，合理布局，調整結構，整合和盤活資產(chǎn)，推進企業(yè)戰(zhàn)略重組。

　　2、原則：堅持因企制宜，從實際出發(fā)，不搞一刀切；堅持依法改革，嚴格執(zhí)行政策，規(guī)范操作程序。

　　3、目的：要做到不欠國家稅金，不欠社保費用，不欠員工工資，不欠企業(yè)折舊和不虧損。積極穩(wěn)妥地實施國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革。

　　二、基本思路和實施步驟

　　我市國有糧食購銷企業(yè)共有以下8戶：吉林集安國家糧食儲備庫、青石糧庫、榆林糧食、涼水糧食所、大路糧食所、清河糧庫、頭道糧庫、花甸糧庫（其他庫所在糧改中已合并）。

　　1、對吉林集安國家糧食儲備庫按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實行國有公司制改造，擔負起本區(qū)域糧食安全，保證市政府有效實施宏觀調控的職責，在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用。

　　2、對榆林糧庫、頭道糧庫、花甸糧庫部分資產(chǎn)實行國家所有，租賃經(jīng)營。同時，要規(guī)范國有資產(chǎn)租賃行為，在改制過程中，承租人應通過社會公開招標，市場競爭的形式進行，絕不能隨意壓低國有資產(chǎn)價值。

　　3、對清河糧庫、財源糧食所國有資產(chǎn)進行股份制改造，組建民營企業(yè)-集安市新開河米業(yè)有限責任公司。

　　4、對邊遠偏僻的青石糧庫、涼水糧食所、大路糧食所、花甸糧庫部分資產(chǎn)（臺上糧食所）整體出售。出售國有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入，按照國家振興東北老工業(yè)基地國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革有關政策執(zhí)行（主要解決糧改遺留問題）。

　　三、加強國有資產(chǎn)管理

　　要嚴格執(zhí)行國辦發(fā)[2003]96號、國辦發(fā)[2005]60號及其他國家和省政府相關文件規(guī)定，按照國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，積極探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式，防止國有資產(chǎn)流失。財政和糧食行政主管部門共同作為糧食企業(yè)國有資產(chǎn)出資人，按照職權分別行使管資產(chǎn)、管人、管事的權利。在糧食局領導下，由糧食收儲經(jīng)銷總公司負責管理國有獨資公司及對外租賃的國有資產(chǎn)。

　　四、努力做好改制企業(yè)職工安置和社會保障工作

　　改制企業(yè)要制定完善的職工安置方案，經(jīng)勞動保障部門審核同意后組織實施。實行國有獨資或國有控股的公司制企業(yè)，要與員工重新簽訂勞動合同，明確勞動關系，員工在原企業(yè)的工齡連續(xù)計算。改制為非國有企業(yè)及出售企業(yè)的原國有糧食購銷企業(yè)職工，應與原企業(yè)解除勞動關系，并按糧改的有關規(guī)定由原企業(yè)依法支付經(jīng)濟補償金。同時，對應聘繼續(xù)留在改制后企業(yè)的職工，應按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，與改制后的新企業(yè)簽訂勞動合同，確定勞動關系。

　　繼續(xù)做好國有糧食購銷企業(yè)分流人員再就業(yè)和社會保障工作。按規(guī)定將國有糧食企業(yè)分流人員納入當?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃和社會保障，并對符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實小額擔保貸款，實行稅收減免等就業(yè)扶持政策。做好企業(yè)解除勞動合同人員的檔案移交和社會保險關系接續(xù)工作，為其再就業(yè)創(chuàng)造良好條件。

　　五、轉換企業(yè)經(jīng)營機制

　　按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對國有獨資、國有控股企業(yè)實行規(guī)范的公司制改造，建立企業(yè)法人治理結構和規(guī)范的公司章程。要進一步建立和完善企業(yè)內部人事、勞動、分配制度。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制，會計實行委派制，其他管理人員一律實行聘任制，公開選聘，競爭上崗。

　　六、解決歷史遺留問題

　　要充分利用好這次產(chǎn)權制度改革中的相關政策，徹底解決企業(yè)遺留問題，使改制后的企業(yè)輕裝上陣。

　　七、進一步搞活糧食流通

　　1、完善糧食市場體系建設。繼續(xù)培育、發(fā)展和規(guī)范糧食市場經(jīng)營主體。鼓勵各類具有資質的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀人，開展公平競爭，活躍糧食流通，健全糧食收購市場準入制度，繼續(xù)做好糧食收購入市資格審核工作。對已取得糧食收購資格的企業(yè)，糧食行政管理部門要加強指導、服務和監(jiān)督，定期進行審核。

　　2、農(nóng)發(fā)行要做好糧食收購資金貸款和發(fā)放管理工作。農(nóng)發(fā)行要繼續(xù)發(fā)揮政策銀行的職能，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對糧食企業(yè)受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執(zhí)行預案，收購糧食所需的信貸資金，在落實收購糧食的費用、利息和可能出現(xiàn)的價差虧損補貼來源的前提下，應及時足額發(fā)放。對改制后繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，如需農(nóng)發(fā)行貸款支持的，需經(jīng)農(nóng)發(fā)行重新認定貸款資格。要按照企業(yè)風險承受能力積極支持各類具有收購資質的糧食企業(yè)入市收購，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉化企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場建設等貸款扶持力度。同時，要妥善處理企業(yè)財務掛帳。經(jīng)審核認定的政策性財務掛帳已從企業(yè)全部剝離，在市糧食局設立專戶，單獨管理，農(nóng)發(fā)行應解除與其對應的資產(chǎn)抵押。

　　3、大力促進糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設。以國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革為契機，充分利用市場機制，以新開河米業(yè)有限公司為龍頭，建立優(yōu)質水稻種植基地，實行訂單收購，全力打造新開河綠優(yōu)大米品牌。

　　八、建立健全糧食宏觀調控體系

　　1、健全糧食調控體系。建立和完善糧食市場監(jiān)測預警機制，確保軍需民用、糧食安全和市場穩(wěn)定。按照國家有關規(guī)定，提高宏觀調控手段，制定糧食應急保障預案，特別是我市地處邊境，為了保障邊境的安全穩(wěn)定，國有糧食企業(yè)應積極入市收購，掌握更多的糧源，增強市場調控能力。

　　2、發(fā)揮儲備糧調控職能。我市屬于邊遠銷區(qū)，要充分發(fā)揮省級儲備糧在調節(jié)供求、穩(wěn)定市場方面的重要作用。按照"銷區(qū)保持六個月的銷量"要求，我市應確定最低六千三百噸糧食儲備，以備應急使用。

　　九、加強全社會糧食流通管理和監(jiān)督

　　1、完善糧食流通監(jiān)督檢查體系。按照《糧食流通管理條例》要求，全面完善糧食流通的行政管理、行業(yè)指導和監(jiān)督檢查工作體系，實現(xiàn)由糧食系統(tǒng)內部行政管理到依法對全社會糧食流通進行管理的轉變。加強監(jiān)督檢查工作隊伍建設，建立有效的糧食流通監(jiān)督檢查工作體制和運行機制。加強糧食庫存、收購、質量檢驗、統(tǒng)計以及軍糧供應等方面規(guī)章制度建設和監(jiān)督檢查工作。廣泛宣傳國家和省各項糧食法規(guī)、政策，不斷提高糧食經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性。

　　2、加強糧食市場監(jiān)管執(zhí)法。工商行政管理部門要加強對糧食市場以及市場開辦者和糧食經(jīng)營者的監(jiān)管，嚴厲打擊違法收購、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經(jīng)營行為。對糧食市場經(jīng)營實行分類監(jiān)管。糧食行政管理部門要加強對糧食質量的監(jiān)管，質檢、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質量管理、衛(wèi)生檢驗檢疫。各有關部門要密切配合，完善信息通報機制，形成管理合力，維護糧食交易秩序，保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益。

　　3、做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作。建立健全全社會糧食流通統(tǒng)計制度，不斷改進統(tǒng)計調查方法和手段。統(tǒng)計和糧食行政管理部門要加強對糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧企業(yè)自覺執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，履行向當?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食購、銷、存等基本數(shù)據(jù)和情況的義務。

　　4、加強和充實糧食行政管理機構人員。根據(jù)管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需要，強化各級糧食行政主管部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調查的職責，并落實到具體機構人員。從2006年起將其工作經(jīng)費納入本級財政預算，由市本級編制、財政、糧食等部門落實。

　　十、切實強化對改革的組織領導

　　1、全面落實國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革市長負責制，建立市長產(chǎn)權制度改革工作責任制。在省政府的領導下，市長對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全負總責。要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革，維護正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩(wěn)定，保證市場糧食的有效供應。

　　2、精心組織國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革。國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革是糧食流通體制改革的重要內容，由糧食流通體制改革領導小組負責組織實施。市長是糧食流通體制改革的第一責任人，政府分管領導是主要責任人，必須切實負起責任，要在充分調查研究和廣泛征求意見的基礎上，分別制定具體的實施方案，經(jīng)糧食流通體制改革領導小組討論形成共識后，報省糧食流通體制改革領導小組辦公室審批。我市糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革力爭在2007年8月底前結束。

　　3、切實加強國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革工作的領導，成立集安市國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革領導小組。領導小組下設辦公室，設在市糧食局。

　　4、相關部門要各盡其職，各負其責。市糧食局要把工作重點放在國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革上來，市政府組織相關部門建立聯(lián)合辦公機制，及時妥善解決改革中出現(xiàn)的各種復雜問題。糧食、財政、農(nóng)發(fā)行必須高度重視，納入重要日程，加大領導力度。要組織干部深入基層，跟蹤了解改革的進展情況，總結經(jīng)驗，加強指導，確保國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革順利推進。對在改制過程中出現(xiàn)的政策尚不明確的重大問題，要及時逐級請示。發(fā)改、人事、財政、審計、勞動和社會保障、社保、國土、工商、地稅、監(jiān)察、信訪等有關部門要密切配合，積極支持。國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革享受國企改革有關優(yōu)惠政策。對改制期間發(fā)生的各種費用，有關部門要按照相關規(guī)定給予照顧。國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)繼續(xù)享受國有糧食購銷企業(yè)相關優(yōu)惠政策。

　　5、根據(jù)國發(fā)[2004]號有關規(guī)定，結合我市糧食企業(yè)的實際情況，產(chǎn)權制度改革后繼續(xù)享受以下優(yōu)惠政策：

　　（1）國有糧食企業(yè)依法出售解除抵押關系的自有產(chǎn)權公房、建筑物收入以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先用于補償職工的經(jīng)濟補償金和繳納社會保險費及糧改后的遺留問題。

　?。?）對困難的國有糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　（3）對國有或國有控股糧食購銷企業(yè)經(jīng)營的糧食，繼續(xù)免征增值稅。

　?。?）電力部門對糧食企業(yè)烘干、加工、用電執(zhí)行工業(yè)用電價格。

　?。?）對國有糧食企業(yè)改革中需支付的有關費用，給予優(yōu)惠照顧。

　?。?）對產(chǎn)權制度改革后重新組建的國有或國有控股企業(yè)的資產(chǎn)評估、辦理抵押手續(xù)的需房產(chǎn)、國土等有關部門給予減免。

　　6、加強思想政治工作。要采取多種形式，認真宣傳國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革有關政策，有針對性地做好思想政治工作，維護職工合法權益。要未雨綢繆、超前工作，及時發(fā)現(xiàn)帶有傾向性和苗頭性的問題，采取有效措施，把問題解決在萌芽之中。要按照"屬地管理、分級負責、誰主管誰負責"的原則，層層落實責任，做好信訪工作，確保社會穩(wěn)定。

　　7、嚴肅工作紀律。各部門要認真貫徹省紀委、省監(jiān)察廳《關于嚴肅紀律保證糧食流通體制改革工作順利進行的意見》（吉紀發(fā)[2004]22號），嚴格執(zhí)行國家有關政策，堅持公開、公平、公正原則，陽光作業(yè)，嚴禁暗箱操作和以權謀私。謀劃企業(yè)布局，進行資產(chǎn)評估，清理債權債務。企業(yè)對外租賃或出售等必須規(guī)范運作，自覺接受各方面監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要加強對國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革的監(jiān)督檢查，對違紀違規(guī)操作的，要嚴肅查處。堅決防止國有資產(chǎn)流失和在土地出讓、產(chǎn)權交易中產(chǎn)生商業(yè)賄賂問題。

　　糧食流通體制改革關系到廣大糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的利益，關系到國家的糧食安全，關系到社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，扎實工作，確保完善糧食流通體制改革各項政策措施落到實處。

　　附件：   集安市國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革小組成員名單.doc