一、整治目標(biāo)
全面整治食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用，堅(jiān)決依法打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加物的行為和在食品中非法添加和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，依法嚴(yán)厲懲處一批違法犯罪分子。使在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中非法添加和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。
二、工作安排
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本的原則，嚴(yán)厲打擊在食品中非法添加和濫用食品添加劑違法犯罪行為的同時(shí)，著力建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，把整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律的各項(xiàng)措施有效結(jié)合并抓好落實(shí)。利用2個(gè)月的時(shí)間，分三個(gè)階段完成專項(xiàng)行動(dòng)的任務(wù)和目標(biāo)。
?。ㄒ唬┳圆閯?dòng)員階段（2011年4月28日-2011年5月10日）
主要任務(wù)：
1.督促食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展自查自糾工作。
2.調(diào)查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。
3.市食品安全委員會(huì)和新聞媒體聯(lián)合組織明查暗訪，暴露問題，宣傳政策，形成強(qiáng)力的輿論氛圍。
（二）清理整頓階段（2011年5月11日－6月20日）
主要任務(wù)：
1.采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，使在食品中非法添加和濫用食品添加劑現(xiàn)象得到明顯糾正。
2.曝光一批非法添加和濫用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，查處一批違法犯罪單位和個(gè)人。
3.市食品安全委員會(huì)辦公室對(duì)機(jī)關(guān)職能部門整頓不力、執(zhí)法人員失職瀆職，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題沒有得到明顯改進(jìn)和整改的單位和人員進(jìn)行曝光，并建議監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。
（三）規(guī)范鞏固階段（2009年6月21日－6月30日）
主要任務(wù)：
1.完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)管機(jī)制。
2.建立和實(shí)施規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用的管理制度。
3.整改查處辦結(jié)一批長(zhǎng)期隱患積累的大案要案，完善長(zhǎng)效機(jī)制。
三、工作重點(diǎn)
各部門要按照職責(zé)分工，圍繞整治目標(biāo)，結(jié)合2011年我市食品安全專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。
?。ㄒ唬┵|(zhì)監(jiān)部門要強(qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治
對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品添加劑生產(chǎn)、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，突出三個(gè)重點(diǎn)：一是重點(diǎn)產(chǎn)品。對(duì)照國(guó)家公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單》，將容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的高風(fēng)險(xiǎn)食品，如肉制品、乳制品、釀造食品和蛋白含量高的食品等作為整治的重點(diǎn)產(chǎn)品；二是重點(diǎn)對(duì)象。梳理生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊檔案，把生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的中小企業(yè)和小作坊作為整治的重點(diǎn)對(duì)象；三是重點(diǎn)區(qū)域。把城郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工相對(duì)集中的區(qū)域作為整治的重點(diǎn)區(qū)域。
白銀市區(qū)有形市場(chǎng)之外的"四大類" （豆制品類、鹵肉制品類、米面制品類、清真食品類） 熟食加工小作坊、超市加工點(diǎn)及前店后堂等個(gè)體工商戶的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照市政府"劃行規(guī)市"要求統(tǒng)一規(guī)范入駐熟食品定點(diǎn)加工基地。依法取締分散隱蔽，不符合食品安全生產(chǎn)條件的"黑作坊"，嚴(yán)防因監(jiān)管不到位造成的食品安全事故，要做到責(zé)任到人。其他縣區(qū)進(jìn)一步加大對(duì)小作坊的監(jiān)督管理，加強(qiáng)小作坊生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生安全整治和工藝流程改造，突出檢查各類食品原料配料、添加劑等方面的安全隱患，嚴(yán)防不合格食品流入市場(chǎng)。有條件的縣區(qū)要加快建設(shè)保障大眾食品安全的生產(chǎn)基地，推動(dòng)陽(yáng)光食品生產(chǎn)銷售工程。在加工環(huán)節(jié)打擊非法添加和濫用食品添加劑行為專項(xiàng)行動(dòng)從以下八個(gè)方面展開：
1.食品添加劑生產(chǎn)單位資質(zhì)，如：營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證等是否齊全、有效；
2.食品添加劑生產(chǎn)單位生產(chǎn)所用原輔材料是否符合法律、法規(guī)及國(guó)家政策要求；
3.食品添加劑生產(chǎn)單位原輔材料采購(gòu)管理、配料使用、加工過程、出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品貯存、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等環(huán)節(jié)管理制度是否健全并嚴(yán)格落實(shí)；
4.食品生產(chǎn)單位資質(zhì)，如：營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證等是否齊全、有效；
5.食品生產(chǎn)單位是否建立采購(gòu)、驗(yàn)證臺(tái)帳，確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，不得購(gòu)入標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來源不明的食品添加劑；
6.食品生產(chǎn)單位是否落實(shí)了"五專"管理，即專柜存放、專人管理、專簿登記、專人添加和專用計(jì)量器具；
7.食品生產(chǎn)單位所用食品添加劑是否在當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門詳實(shí)備案；
8.食品生產(chǎn)單位是否嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑，并建立使用臺(tái)帳。
（二）工商部門要強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)整治
依法打擊和查處食品經(jīng)營(yíng)者銷售非食品添加劑特別是有毒有害食品添加劑、無合法衛(wèi)生和生產(chǎn)許可證明的食品添加劑、在食品中添加非食用物質(zhì)、以非食品添加劑充當(dāng)食品添加劑銷售等違法行為。清理整頓有形市場(chǎng)（指商場(chǎng)、超市、零售商店，政府、企業(yè)及其他社會(huì)組織舉辦的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等）內(nèi)從事面向最終消費(fèi)者生產(chǎn)銷售食品的行為，要達(dá)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)入駐熟食品定點(diǎn)加工基地，銷售環(huán)節(jié)達(dá)到密閉運(yùn)輸，三防設(shè)施健全銷售的標(biāo)準(zhǔn)，防止食品二次污染。要在食品生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)之間建立一票通制度，對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)地不明或無證生產(chǎn)的熟食品銷售點(diǎn)堅(jiān)決予以清理，要責(zé)任到工商所和管片責(zé)任人。市場(chǎng)監(jiān)管人員要把查驗(yàn)票證作為日常市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的重要工作內(nèi)容，切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任實(shí)現(xiàn)每一批次食品生產(chǎn)銷售的可溯源性。在流通環(huán)節(jié)打擊非法添加和濫用食品添加劑行為專項(xiàng)行動(dòng)從以下四個(gè)方面展開：
1.檢查流通環(huán)節(jié)食品和食品添加劑經(jīng)營(yíng)者主體資格、進(jìn)銷貨臺(tái)賬、進(jìn)貨票證、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、商標(biāo)廣告等情況。
2.根據(jù)第一階段掌握的情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)者開展突擊檢查行動(dòng)。
3.進(jìn)一步加大基層工商部門對(duì)食品、食品添加劑銷售和使用經(jīng)營(yíng)者的日常監(jiān)管力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品、食品添加劑的質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，加大市場(chǎng)巡查、抽查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)力度，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)警示和提示。
4.根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，追溯非法食品添加劑源頭，切斷非法食品添加劑的供應(yīng)鏈。
（三）食藥部門要強(qiáng)化餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整治
加強(qiáng)對(duì)食品調(diào)味料和食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監(jiān)測(cè)，嚴(yán)禁餐飲服務(wù)單位采購(gòu)和使用無合法生產(chǎn)資質(zhì)以及標(biāo)簽不規(guī)范的食品調(diào)味料和食品添加劑，嚴(yán)禁超劑量、超適用范圍濫用食品添加劑，嚴(yán)厲打擊在食品調(diào)味料中添加罌粟殼、罌粟粉、工業(yè)石蠟等非食用物質(zhì)行為。嚴(yán)禁餐飲服務(wù)單位購(gòu)入標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，督促餐飲單位嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)打擊非法添加和濫用食品添加劑行為專項(xiàng)行動(dòng)從以下三個(gè)方面展開：
1.加強(qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管。督促餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度，不得購(gòu)入標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費(fèi)者。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。
2.依法從重查處非法添加行為。嚴(yán)格按照《食品安全法》的規(guī)定，對(duì)不按規(guī)定落實(shí)記錄、查驗(yàn)制度，記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改；對(duì)因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而使用含非法添加物食品的，責(zé)令停業(yè)；對(duì)故意非法添加的，一律吊銷許可證，依法沒收其非法所得和用于違法經(jīng)營(yíng)的相關(guān)物品，要求其對(duì)造成的危害進(jìn)行賠償。
3.督促餐飲單位切實(shí)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。督促餐飲單位依法履行食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)貨、購(gòu)銷臺(tái)賬、過程控制等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時(shí)排查、整改食品安全隱患，建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確餐飲服務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購(gòu)和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別與之簽訂安全責(zé)任書。
?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治
繼續(xù)做好奶站整頓工作，規(guī)范奶站管理，嚴(yán)厲打擊違法添加三聚氰胺等有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為；加大飼料及飼料添加劑監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無產(chǎn)品標(biāo)簽的"三無"飼料生產(chǎn)企業(yè)，打擊在飼料中違法添加和濫用三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的行為；進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，著力解決在畜禽飼養(yǎng)中非法添加"瘦肉精"、"蘇丹紅"等有毒有害物質(zhì)；對(duì)種植業(yè)領(lǐng)域，要嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)、使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺等五種禁用高毒農(nóng)藥的行為;對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品，要繼續(xù)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假、售假行為。
?。ㄎ澹┥虅?wù)部門切實(shí)開展肉品中非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治
依法配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)肉品中"瘦肉精"等添加劑監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)食品安全責(zé)任，嚴(yán)防未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格肉品進(jìn)入加工、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。認(rèn)真把好出欄關(guān)和檢疫關(guān)（尿檢），做到一頭不漏全部查驗(yàn)，方法是普查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，責(zé)任到人，不留死角。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
本次專項(xiàng)行動(dòng)在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市食品安全委員會(huì)指導(dǎo)協(xié)調(diào)專項(xiàng)工作的開展，市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的日常工作。縣區(qū)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)工作，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)。要制定方案并認(rèn)真組織實(shí)
施，切實(shí)加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入，保障監(jiān)管工作需要?？h區(qū)政府要根據(jù)《關(guān)于在全市農(nóng)村推行"一專三員"食品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的意見》精神，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)建立健全"一專三員"食品安全監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織在食品安全工作中的監(jiān)管作用，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全防線。
各食品安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為，明確各級(jí)各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，層層落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
（二）部門密切配合，形成監(jiān)管合力。
在專項(xiàng)整治中，各食品安全監(jiān)管部門要集中力量，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，將各項(xiàng)整治措施落實(shí)到位。要心系百姓，顧全大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息溝通，形成監(jiān)管合力，不留問題死角，保證專項(xiàng)整治取得預(yù)期效果。
?。ㄈ┘哟髮?duì)違法犯罪行為的查處力度。
各食品安全監(jiān)管部門要對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件要及時(shí)向公安部門移送。公安部門要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送刑事司法機(jī)關(guān)處理。
?。ㄋ模┓e極開展宣傳教育活動(dòng)。
各縣區(qū)政府、各食品安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的進(jìn)展和成效，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，形成專項(xiàng)整治的良好氛圍。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)信息溝通，開展督查和評(píng)估工作。
1.市級(jí)食品安全監(jiān)管部門和各縣（區(qū)）要在6月25日前向市食品安全辦公室報(bào)送整治工作總結(jié)。在專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的大案要案線索及調(diào)查和處理情況要隨時(shí)報(bào)送。
2.在專項(xiàng)整治過程中，市級(jí)各食品安全監(jiān)管部門要根據(jù)本部門的具體工作計(jì)劃，安排督查和評(píng)估活動(dòng)。2011年6月20日市食品安全委員會(huì)組織進(jìn)行對(duì)全市專項(xiàng)整治工作的檢查評(píng)估。