一、整治目標
全面整治食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用，堅決依法打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加物的行為和在食品中非法添加和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，依法嚴厲懲處一批違法犯罪分子。使在食品生產(chǎn)經(jīng)營中非法添加和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護人民群眾身體健康和生命安全，促進食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。
二、工作安排
堅持標本兼治、著力治本的原則，嚴厲打擊在食品中非法添加和濫用食品添加劑違法犯罪行為的同時，著力建立長效監(jiān)管機制，把整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律的各項措施有效結合并抓好落實。利用2個月的時間，分三個階段完成專項行動的任務和目標。
?。ㄒ唬┳圆閯訂T階段（2011年4月28日-2011年5月10日）
主要任務：
1.督促食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展自查自糾工作。
2.調(diào)查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。
3.市食品安全委員會和新聞媒體聯(lián)合組織明查暗訪，暴露問題，宣傳政策，形成強力的輿論氛圍。
?。ǘ┣謇碚D階段（2011年5月11日－6月20日）
主要任務：
1.采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，使在食品中非法添加和濫用食品添加劑現(xiàn)象得到明顯糾正。
2.曝光一批非法添加和濫用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，查處一批違法犯罪單位和個人。
3.市食品安全委員會辦公室對機關職能部門整頓不力、執(zhí)法人員失職瀆職，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點問題沒有得到明顯改進和整改的單位和人員進行曝光，并建議監(jiān)察機關追究責任。
（三）規(guī)范鞏固階段（2009年6月21日－6月30日）
主要任務：
1.完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)管機制。
2.建立和實施規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用的管理制度。
3.整改查處辦結一批長期隱患積累的大案要案，完善長效機制。
三、工作重點
各部門要按照職責分工，圍繞整治目標，結合2011年我市食品安全專項整治工作重點，切實抓好各項工作。
（一）質(zhì)監(jiān)部門要強化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治
對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品添加劑生產(chǎn)、使用情況進行監(jiān)督檢查，突出三個重點：一是重點產(chǎn)品。對照國家公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單》，將容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的高風險食品，如肉制品、乳制品、釀造食品和蛋白含量高的食品等作為整治的重點產(chǎn)品；二是重點對象。梳理生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊檔案，把生產(chǎn)高風險產(chǎn)品的中小企業(yè)和小作坊作為整治的重點對象；三是重點區(qū)域。把城郊、城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村高風險食品生產(chǎn)加工相對集中的區(qū)域作為整治的重點區(qū)域。
白銀市區(qū)有形市場之外的"四大類" （豆制品類、鹵肉制品類、米面制品類、清真食品類） 熟食加工小作坊、超市加工點及前店后堂等個體工商戶的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照市政府"劃行規(guī)市"要求統(tǒng)一規(guī)范入駐熟食品定點加工基地。依法取締分散隱蔽，不符合食品安全生產(chǎn)條件的"黑作坊"，嚴防因監(jiān)管不到位造成的食品安全事故，要做到責任到人。其他縣區(qū)進一步加大對小作坊的監(jiān)督管理，加強小作坊生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生安全整治和工藝流程改造，突出檢查各類食品原料配料、添加劑等方面的安全隱患，嚴防不合格食品流入市場。有條件的縣區(qū)要加快建設保障大眾食品安全的生產(chǎn)基地，推動陽光食品生產(chǎn)銷售工程。在加工環(huán)節(jié)打擊非法添加和濫用食品添加劑行為專項行動從以下八個方面展開：
1.食品添加劑生產(chǎn)單位資質(zhì)，如：營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證等是否齊全、有效；
2.食品添加劑生產(chǎn)單位生產(chǎn)所用原輔材料是否符合法律、法規(guī)及國家政策要求；
3.食品添加劑生產(chǎn)單位原輔材料采購管理、配料使用、加工過程、出廠檢驗、產(chǎn)品貯存、產(chǎn)品標識等環(huán)節(jié)管理制度是否健全并嚴格落實；
4.食品生產(chǎn)單位資質(zhì)，如：營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證等是否齊全、有效；
5.食品生產(chǎn)單位是否建立采購、驗證臺帳，確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，不得購入標識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑；
6.食品生產(chǎn)單位是否落實了"五專"管理，即專柜存放、專人管理、專簿登記、專人添加和專用計量器具；
7.食品生產(chǎn)單位所用食品添加劑是否在當?shù)刭|(zhì)量技術監(jiān)督部門詳實備案；
8.食品生產(chǎn)單位是否嚴格按照相關法律、法規(guī)和標準規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑，并建立使用臺帳。
?。ǘ┕ど滩块T要強化流通環(huán)節(jié)整治
依法打擊和查處食品經(jīng)營者銷售非食品添加劑特別是有毒有害食品添加劑、無合法衛(wèi)生和生產(chǎn)許可證明的食品添加劑、在食品中添加非食用物質(zhì)、以非食品添加劑充當食品添加劑銷售等違法行為。清理整頓有形市場（指商場、超市、零售商店，政府、企業(yè)及其他社會組織舉辦的農(nóng)貿(mào)市場等）內(nèi)從事面向最終消費者生產(chǎn)銷售食品的行為，要達到生產(chǎn)環(huán)節(jié)入駐熟食品定點加工基地，銷售環(huán)節(jié)達到密閉運輸，三防設施健全銷售的標準，防止食品二次污染。要在食品生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)之間建立一票通制度，對生產(chǎn)場地不明或無證生產(chǎn)的熟食品銷售點堅決予以清理，要責任到工商所和管片責任人。市場監(jiān)管人員要把查驗票證作為日常市場食品安全監(jiān)管的重要工作內(nèi)容，切實承擔起責任實現(xiàn)每一批次食品生產(chǎn)銷售的可溯源性。在流通環(huán)節(jié)打擊非法添加和濫用食品添加劑行為專項行動從以下四個方面展開：
1.檢查流通環(huán)節(jié)食品和食品添加劑經(jīng)營者主體資格、進銷貨臺賬、進貨票證、標識標簽、商標廣告等情況。
2.根據(jù)第一階段掌握的情況，對發(fā)現(xiàn)的重點食品、重點區(qū)域和重點食品經(jīng)營者開展突擊檢查行動。
3.進一步加大基層工商部門對食品、食品添加劑銷售和使用經(jīng)營者的日常監(jiān)管力度，切實加強對食品、食品添加劑的質(zhì)量和經(jīng)營行為的監(jiān)管，加大市場巡查、抽查、質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測力度，及時進行消費警示和提示。
4.根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報有關部門，追溯非法食品添加劑源頭，切斷非法食品添加劑的供應鏈。
?。ㄈ┦乘幉块T要強化餐飲消費環(huán)節(jié)整治
加強對食品調(diào)味料和食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監(jiān)測，嚴禁餐飲服務單位采購和使用無合法生產(chǎn)資質(zhì)以及標簽不規(guī)范的食品調(diào)味料和食品添加劑，嚴禁超劑量、超適用范圍濫用食品添加劑，嚴厲打擊在食品調(diào)味料中添加罌粟殼、罌粟粉、工業(yè)石蠟等非食用物質(zhì)行為。嚴禁餐飲服務單位購入標識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，督促餐飲單位嚴格按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。在餐飲消費環(huán)節(jié)打擊非法添加和濫用食品添加劑行為專項行動從以下三個方面展開：
1.加強食品添加劑使用監(jiān)管。督促餐飲服務單位嚴格執(zhí)行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。加大監(jiān)管力度，嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。指導餐飲服務單位規(guī)范食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費者。重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。
2.依法從重查處非法添加行為。嚴格按照《食品安全法》的規(guī)定，對不按規(guī)定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改；對因未嚴格履行進貨查驗而使用含非法添加物食品的，責令停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷許可證，依法沒收其非法所得和用于違法經(jīng)營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償。
3.督促餐飲單位切實承擔食品安全主體責任。督促餐飲單位依法履行食品安全責任，嚴格執(zhí)行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制等各項質(zhì)量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患，建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確餐飲服務單位主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責任人，并分別與之簽訂安全責任書。
?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)部門要強化種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治
繼續(xù)做好奶站整頓工作，規(guī)范奶站管理，嚴厲打擊違法添加三聚氰胺等有毒有害化學物質(zhì)行為；加大飼料及飼料添加劑監(jiān)管力度，堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的"三無"飼料生產(chǎn)企業(yè)，打擊在飼料中違法添加和濫用三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的行為；進一步強化監(jiān)管措施，著力解決在畜禽飼養(yǎng)中非法添加"瘦肉精"、"蘇丹紅"等有毒有害物質(zhì)；對種植業(yè)領域，要嚴厲打擊違規(guī)經(jīng)營、使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種禁用高毒農(nóng)藥的行為;對農(nóng)資產(chǎn)品，要繼續(xù)開展專項整治，嚴厲打擊制假、售假行為。
?。ㄎ澹┥虅詹块T切實開展肉品中非法添加和濫用食品添加劑專項整治
依法配合有關部門加強對肉品中"瘦肉精"等添加劑監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實食品安全責任，嚴防未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。認真把好出欄關和檢疫關（尿檢），做到一頭不漏全部查驗，方法是普查和重點檢查相結合，責任到人，不留死角。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。
本次專項行動在市政府領導下，由市食品安全委員會指導協(xié)調(diào)專項工作的開展，市食品安全委員會辦公室負責專項行動的日常工作?？h區(qū)政府統(tǒng)一負責、領導本行政區(qū)域打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動工作，主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責。要制定方案并認真組織實
施，切實加大人力、物力和經(jīng)費投入，保障監(jiān)管工作需要?？h區(qū)政府要根據(jù)《關于在全市農(nóng)村推行"一專三員"食品安全監(jiān)管機制建設的意見》精神，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級建立健全"一專三員"食品安全監(jiān)管機制，充分發(fā)揮基層組織在食品安全工作中的監(jiān)管作用，構筑農(nóng)村食品安全防線。
各食品安全監(jiān)管部門要認真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責，及時查處糾正違法違規(guī)行為，明確各級各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責，層層落實工作責任，加強長效機制建設。
（二）部門密切配合，形成監(jiān)管合力。
在專項整治中，各食品安全監(jiān)管部門要集中力量，嚴格執(zhí)法，重拳出擊，將各項整治措施落實到位。要心系百姓，顧全大局，加強協(xié)調(diào)配合和信息溝通，形成監(jiān)管合力，不留問題死角，保證專項整治取得預期效果。
（三）加大對違法犯罪行為的查處力度。
各食品安全監(jiān)管部門要對專項整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件要及時向公安部門移送。公安部門要嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監(jiān)察部門要嚴肅查處監(jiān)管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為，構成犯罪的要及時移送刑事司法機關處理。
?。ㄋ模┓e極開展宣傳教育活動。
各縣區(qū)政府、各食品安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體作用，宣傳專項整治行動的進展和成效，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。
?。ㄎ澹┘訌娦畔贤ǎ_展督查和評估工作。
1.市級食品安全監(jiān)管部門和各縣（區(qū)）要在6月25日前向市食品安全辦公室報送整治工作總結。在專項整治中發(fā)現(xiàn)的大案要案線索及調(diào)查和處理情況要隨時報送。
2.在專項整治過程中，市級各食品安全監(jiān)管部門要根據(jù)本部門的具體工作計劃，安排督查和評估活動。2011年6月20日市食品安全委員會組織進行對全市專項整治工作的檢查評估。