為進一步貫徹落實《食品安全法》，加強食品安全監(jiān)管工作，全面提升食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，我縣從2009年8月開始集中開展食品安全整頓工作，各有關(guān)部門按照相關(guān)要求，切實加強領(lǐng)導，精心組織實施，加強各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，加大違法生產(chǎn)經(jīng)營食品案件查處力度，推進企業(yè)誠信體系建設(shè)，食品安全整頓取得階段性成效。為鞏固前一階段工作成果，全面落實我縣食品安全整頓各項任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號）文件精神和省市有關(guān)要求，特別是市人大常委會《食品安全法》執(zhí)法檢查組的督導意見，結(jié)合中秋、國慶節(jié)假日食品安全和“嵐州之韻”文化活動周、傳統(tǒng)物貿(mào)會的實際，特制定本實施方案。
一、總體目標
通過開展食品安全集中整治，進一步加強對全縣食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管和食品市場秩序的規(guī)范，有效增強食品行業(yè)自律意識，推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，切實治理食品源頭污染，遏制生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，使全縣食品安全水平明顯提升、食品安全長效機制逐步健全、人民群眾食品安全得到切實保障。
二、工作目標、主要任務(wù)、考核指標及責任單位
?。ㄒ唬┘訌娺`法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整治
1.工作目標
通過繼續(xù)開展食品安全集中整治工作，使全縣食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用得到有效規(guī)范，違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題得到有效解決，食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展得到有效促進，人民群眾身體健康得到有效保障。
2.主要任務(wù)
?。?）嚴厲打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等行為，實行食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)食品添加劑使用申報制度、使用記錄等制度；落實企業(yè)為第一責任人的責任體系；
?。?）開展食品添加劑和非食用物質(zhì)專項抽檢和監(jiān)測（以鹵肉生產(chǎn)、蛋糕生產(chǎn)、鮮榨果汁等行業(yè)為重點），整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為；
?。?）嚴禁采購使用不符合國家標準的食品添加劑和采購非食用物質(zhì)行為，查處和打擊生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為；
?。?）開展“地溝油”生產(chǎn)經(jīng)營和使用行為監(jiān)督檢查，打擊違法提煉“地溝油”的窩點，查處無照回收、加工廢棄油脂的行為，嚴禁餐飲單位使用“地溝油”。
?。?）鞏固“打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑”專項整治成果，健全長效監(jiān)管機制。
3.考核指標：杜絕違法添加非食用物質(zhì)生產(chǎn)食品行為。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位（含餐飲單位）生產(chǎn)、銷售、使用食品添加劑合格率達100%，銷售食品添加劑進貨索證及建立臺賬率達100%。
4、責任單位：縣質(zhì)監(jiān)局負責食品及食品添加劑、“地溝油”生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治，縣工商局負責食品添加劑銷售環(huán)節(jié)的整治，縣衛(wèi)生監(jiān)督所負責餐飲環(huán)節(jié)的整治。
?。ǘ┘訌娹r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治
1.工作目標
通過繼續(xù)開展食品安全集中整治工作，進一步降低禁用農(nóng)獸藥殘留檢出占不合格產(chǎn)品比例，提高農(nóng)藥、肥料、獸藥監(jiān)測合格率；進一步推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入工作，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和監(jiān)管能力，確保全年不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
2.主要任務(wù)
?。?）加大對土豆、蔬菜、食用菌和畜禽產(chǎn)品中農(nóng)獸藥和禁用藥物殘留的監(jiān)測力度，及時查處不合格農(nóng)產(chǎn)品；
?。?）加大對農(nóng)藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)管力度，加強農(nóng)藥、飼料質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴厲打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學物質(zhì)和在養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為；
?。?）推行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范制度，實施動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為；
（4）加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，強化生鮮乳供應(yīng)日常監(jiān)管，堅決取締未經(jīng)許可的非法采集供應(yīng)點。
?。?）開展糧食收購、儲存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測。
3.考核指標：經(jīng)營和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷銨等5種高毒農(nóng)藥違法案件查處率達到100%。農(nóng)資打假重大案件執(zhí)法查處率達到100%。不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
4、責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣商務(wù)局、縣畜牧局。
?。ㄈ┘訌娛称飞a(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治
1.工作目標
進一步落實食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全主體責任，督促食品生產(chǎn)加工業(yè)增強食品質(zhì)量安全意識，強化對重點食品品種的安全監(jiān)管，提高全縣食品安全水平。
2.主要任務(wù)
?。?）查處和打擊制售假冒偽劣食品、使用非食用原料和回收食品（如過期、霉變、腐爛等食品）生產(chǎn)加工食品等行為；
?。?）嚴格食品生產(chǎn)許可制度，督促食品生產(chǎn)加工業(yè)盡快申辦生產(chǎn)許可證；
?。?）督促食品生產(chǎn)加工業(yè)嚴格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度；
（4）督促食品生產(chǎn)加工業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度；
（5）開展以食用油、食用醋、小雜糧、米酒、杏仁等為重點的食品生產(chǎn)行業(yè)專項整治；
?。?）大力整治食品生產(chǎn)小作坊和前店后廠異地銷售的食品生產(chǎn)單位，建立長效監(jiān)管機制。
3.考核指標：對生產(chǎn)加工單位監(jiān)督檢查覆蓋率達100%，監(jiān)管檔案建檔率達100%，投訴舉報處理率達100%，生產(chǎn)加工單位食品原料采購臺賬建立率達100%，不發(fā)生食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的重大食品安全事件。
4、責任單位：縣質(zhì)監(jiān)局。
?。ㄋ模┘訌娛称妨魍ōh(huán)節(jié)整治
1.工作目標
完善全縣食品銷售者索證索票和進銷貨臺賬制度；及時受理消費者申訴舉報，舉報調(diào)查處理率達100%，及時查處市場上“三無”、過期和霉變等不安全食品。
2.主要任務(wù)
?。?）嚴格食品流通許可制度，完善食品市場主體準入機制，逐步建立長效監(jiān)管機制；
?。?）加強對流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管，監(jiān)督食品經(jīng)營者落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經(jīng)營者加強自律；
（3）完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，突出重點地區(qū)、重點場所、重點時節(jié)和重點品種，加強季節(jié)性、節(jié)日性食品的專項執(zhí)法檢查，開展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項執(zhí)法檢查、乳品和含乳食品市場專項執(zhí)法檢查、農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查和食品經(jīng)營者履行法定責任義務(wù)的專項執(zhí)法檢查，加大食品市場分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。
3.考核指標：對食品經(jīng)營者經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查率達100%，調(diào)解處理投訴舉報和消費者申訴率達100%，食品經(jīng)營單位食品進貨查驗記錄建立率達100%以上。不發(fā)生食品流通環(huán)節(jié)的重大食品安全事件。
4、責任單位：縣工商局。
?。ㄎ澹┘訌姴惋嬒M環(huán)節(jié)整治
1.工作目標
加大對全縣餐飲服務(wù)行業(yè)的食品安全整治力度，嚴格餐飲準入門檻，全面推行餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全量化分級管理；重點強化對小型餐飲單位、學校食堂的監(jiān)督，督促餐飲單位嚴格落實食品原輔材料進貨查驗制度。
2.主要任務(wù)
（1）嚴格餐飲服務(wù)許可制度，查處餐飲單位無證經(jīng)營行為；
?。?）規(guī)范餐飲服務(wù)許可行為，提高餐飲服務(wù)準入門檻；
?。?）以學校食堂、建筑工地食堂、旅游點周邊飯店、小型餐飲單位為重點，加大對傳統(tǒng)食品、地方小吃、熟食鹵味、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度；
（4）開展餐飲消費環(huán)節(jié)專項整治和中秋、國慶節(jié)假日食品安全和“嵐州之韻”文化活動周、傳統(tǒng)物貿(mào)會期間食品安全保障專項檢查；加強對集中消毒餐具的監(jiān)督檢查；
?。?）督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。
3.考核指標：對餐飲服務(wù)單位監(jiān)督檢查覆蓋率達100%，餐飲單位建立原料采購索證索票或臺賬制度率達100%，投訴舉報查處率達100%。縣城范圍餐飲單位持證經(jīng)營率達90%以上。不發(fā)生餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的重大食品安全事件。
4、責任單位：縣衛(wèi)生監(jiān)督所。
?。┘訌娦笄萃涝渍?/p>
1.工作目標
健全工作機制，完善監(jiān)管體系，嚴厲打擊違法行為，保障畜禽類產(chǎn)品消費安全。
2.主要任務(wù)
?。?）嚴把市場準入關(guān)，規(guī)范、清理、整治生豬屠宰點，加大對私屠濫宰行為的打擊力度，盡快建設(shè)定點屠宰企業(yè)；
?。?）加強屠宰檢疫，保證進場檢疫100%，出場檢疫100%；
?。?）加強日常監(jiān)管，查處違法屠宰注水或注入其他物質(zhì)、出廠未經(jīng)品質(zhì)檢驗或經(jīng)品質(zhì)檢驗不合格的畜禽類產(chǎn)品等行為，加強對活禽、活畜（生豬、牛、羊等）的產(chǎn)地和屠宰檢疫，查處屠宰和出售病死病害畜禽的行為；
?。?）逐步建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，嚴防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)；
?。?）加強生豬屠宰長效監(jiān)管機制建設(shè)，進一步健全相關(guān)應(yīng)急處置機制。
3.考核指標：生豬屠宰檢驗檢疫率達98%以上，不發(fā)生畜禽屠宰供應(yīng)環(huán)節(jié)的重大食品安全事件。
4、責任單位：縣畜牧局、縣商務(wù)局。
?。ㄆ撸┘訌姳＝∑肥称氛?/p>
1.工作目標
規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治宣傳普通食品功能療效或夸大宣傳保健食品功能的行為，嚴厲查處在保健食品中違法添加藥物等違禁物品的行為。
2.主要任務(wù)
?。?）開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為；
?。?）開展保健食品標簽、說明書內(nèi)容專項檢查，查處通過公益講座、健康診療、學術(shù)交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為；
?。?）整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。
3.考核指標：對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查覆蓋率達100%，投訴舉報處理率達100%。不發(fā)生涉及保健食品的重大食品安全事件。
4、責任單位：縣衛(wèi)生監(jiān)督所。
?。ò耍┘訌娂乃拗茖W校學生營養(yǎng)早餐安全監(jiān)管
1.工作目標
開展“育苗工程”學生飲用奶和雞蛋安全專項檢查，強化配送中心采購、運輸、貯存、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保學生營養(yǎng)早餐的食品安全。
2.主要任務(wù)
?。?）規(guī)范配送中心資質(zhì)、招標、定點、供應(yīng)等操作程序，杜絕寄宿制學校“人情”采購、“金錢”采購等行為，確保營養(yǎng)早餐質(zhì)量、營養(yǎng)、衛(wèi)生等食品安全指標合格；
（2）強化采購、運輸、貯存、消費監(jiān)管，不定時開展抽檢，及時查處過期、變質(zhì)等不符合安全標準的學生營養(yǎng)早餐；
（3）督促和指導各相關(guān)學校建立學生營養(yǎng)早餐質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立采購索證臺帳，嚴格驗收登記，完善貯存設(shè)備，規(guī)范加工程序，扎實做好學生營養(yǎng)早餐安全管理工作。
3.責任單位：縣教育體育科技局、縣衛(wèi)生監(jiān)督所。
?。ň牛┴瀼芈鋵嵤称钒踩珮藴?/p>
1.工作目標
大力開展食品安全標準宣傳工作，督促縣內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格按照食品安全標準進行生產(chǎn)。
2.主要任務(wù)
組織縣食品安全協(xié)調(diào)委員會各成員單位，采取多種方式開展國家標準、地方標準、企業(yè)標準等食品安全標準的宣傳貫徹工作，動員社會、企業(yè)和消費者積極參與食品安全標準實施工作。
3.責任單位：縣衛(wèi)生局。
（十）推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)
1.工作目標
逐步建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系，鼓勵企業(yè)強化自身管理，加大對從業(yè)人員培訓、考核力度。
2.主要任務(wù)
?。?）選擇縣內(nèi)大型綜合超市、大型餐飲單位等企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗；
?。?）在企業(yè)中建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度，鼓勵支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，在縣內(nèi)食品行業(yè)全面推廣；
（3）指導成立各類行業(yè)協(xié)會，組織開展食品企業(yè)從業(yè)人員培訓與考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務(wù)水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員；
?。?）建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制，加強食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者質(zhì)量信用建設(shè)和信用分類監(jiān)管。
3.責任單位：縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生監(jiān)督所。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2010年8月1日前）
縣直有關(guān)部門按照本方案安排，結(jié)合工作實際制定本部門的食品安全整頓實施方案，明確各環(huán)節(jié)、各階段的具體工作目標、措施、時限，落實責任人員，并將實施方案于2010年8月1日前報送至縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室（縣衛(wèi)生局，聯(lián)系人：劉偉，聯(lián)系電話：15834379654）。
?。ǘ┙M織實施階段（2010年8月1日至9月30日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門按照方案要求，摸清底數(shù)，全面開展食品安全整治工作，并對典型案例進行曝光。
?。ㄈ┒讲榭己穗A段（2010年10月1日至10月15日）
縣直有關(guān)部門對照工作目標和任務(wù)，逐項開展自查和評估，確保食品安全整治各項工作落到實處。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)上報階段（2010年10月16日至10月30日）
各職能部門要及時將食品安全整治工作總結(jié)材料于2010年10月20日前上報縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室負責匯總并于10月30日前上報市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。為加強對食品安全集中整治工作的領(lǐng)導，縣政府成立食品安全集中整治領(lǐng)導組，其組成人員如下：
組 長：楊繼茂 縣政府副縣長
副組長：李銳生 縣政府辦公室副主任
王晉山 縣衛(wèi)生局局長
成 員：程懷生 縣發(fā)改局局長
張秀春 縣教育體育科技局局長
李冬平 縣監(jiān)察局局長
尹永平 縣財政局局長
劉少平 縣水利局局長
楊四海 縣農(nóng)業(yè)局局長
韓永生 縣經(jīng)濟局（商務(wù)局）局長
李潤生 縣食品藥品監(jiān)管局局長
焦云珍 縣糧食管理中心主任
梁云祥 縣電視臺臺長
梁銀拴 縣民族宗教事務(wù)局局長
賈夢春 縣工商局局長
柴福曉 縣質(zhì)監(jiān)局局長
楊旺元 縣公安局副局長
王亮珠 縣鹽業(yè)公司經(jīng)理
領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，辦公室主任由王晉山兼任，負責食品安全集中整治的日常工作。
各有關(guān)部門也要成立領(lǐng)導組，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，認真履行職責，采取有力措施，依法加強整治工作，保證整治各項任務(wù)的落實。
?。ǘ﹪栏窆ぷ髫熑?。各有關(guān)部門要結(jié)合機構(gòu)改革，認真落實食品安全監(jiān)管責任，確保職能調(diào)整期間不出現(xiàn)監(jiān)管真空。要抓緊制定2010年整治工作具體實施方案，分解整治工作任務(wù)，明確各階段的整治目標和完成時限，落實責任領(lǐng)導和責任人員。要將集中整治與日常工作相結(jié)合，及時總結(jié)整治工作中的典型做法和經(jīng)驗，形成加強食品安全監(jiān)管的長效機制。各有關(guān)部門要在分段監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合，各司其職，各負其責，密切協(xié)作，形成合力，確保各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%，對監(jiān)管相對人宣傳告知食品安全整治有關(guān)內(nèi)容和要求覆蓋率達到100%。縣食安辦要加強綜合協(xié)調(diào)和督促指導，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
?。ㄈ┣袑嵓哟蟀讣樘幜Χ群蛧栏褙熑巫肪?。各有關(guān)部門要重視投訴舉報受理工作，注意發(fā)現(xiàn)食品安全事故和案件線索并及時調(diào)查處理。要建立健全食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強培訓與演練，做好相應(yīng)的人員、物資、技術(shù)儲備，增強對突發(fā)事件的應(yīng)急能力。要進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，規(guī)范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。強化行政監(jiān)察和行政問責，嚴肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為。嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對行政機關(guān)遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關(guān)責任人責任。
?。ㄋ模┓e極開展督促檢查和評估考核?？h食品安全協(xié)調(diào)委員會要加強對成員單位食品安全整治工作的考評，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全整治工作的督查和考評?？h食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室要根據(jù)有關(guān)要求制定全縣食品安全整治督查考核工作方案，組織開展全縣食品安全督查、考評工作，并對考評結(jié)果進行通報。
?。ㄎ澹┐罅﹂_展輿論宣傳報道工作。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳我縣食品安全整治工作部署和各部門出臺的政策措施，普及食品安全知識，積極宣傳、報道食品安全整治工作進展、成效和典型事例，增加人民群眾對食品安全工作的認識和滿意度。
?。┱J真做好信息報告和發(fā)布工作。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，及時向上級主管部門和綜合協(xié)調(diào)部門報送食品安全整治工作信息。要統(tǒng)籌和規(guī)范食品安全整治信息發(fā)布工作，對需要公開發(fā)布的信息，由縣政府授權(quán)有關(guān)職能部門或食品安全整治綜合協(xié)調(diào)部門統(tǒng)一發(fā)布。