為進一步做好我縣食品安全整頓工作，根據(jù)《呂梁市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)呂梁市食品安全整頓工作方案的通知》（呂政辦發(fā)〔2010〕9號）要求，結(jié)合我縣實際，制訂本方案。
一、指導思想和總體目標
(一)指導思想
全面貫徹黨的十七屆四中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,認真實施《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》),堅持以人為本,把食品安全放在突出位置,切實落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任,健全由縣食品藥品監(jiān)督管理局總牽頭，有關(guān)部門按照分工各負其責的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,依法整頓,促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,保障人民群眾飲食安全。
(二)總體目標
在2009年食品安全整頓工作的基礎(chǔ)上，進一步加強食品安全整頓工作力度，到2010年底結(jié)束。通過集中整頓使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實,食品安全標準逐步完善,食品行業(yè)自律顯著加強,農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高,人民群眾飲食安全得到切實保障。
二、整頓任務
(一)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。堅決依法打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為。查處研制、生產(chǎn)加工、銷售、使用非法食品添加物的行為。整治超過標準規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。
任務目標:食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，建立健全食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用監(jiān)管機制。
責任單位: 質(zhì)監(jiān)局。
(二)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展奶站清理整頓,嚴格生鮮乳銷售收購許可證制度,對達不到要求的奶站一律責令停業(yè)整頓或取締。打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為。加大對蔬菜、水果、禽畜產(chǎn)品中藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。加強對水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖(特別是苗種生產(chǎn)階段)使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標志的行為。
任務目標:農(nóng)業(yè)投入品使用得到有效規(guī)范，生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率達到100%,以蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽檢合格率達到92%以上，主要畜產(chǎn)品違禁藥物檢出率控制在2%以下，水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率達到95%以上。
責任單位: 農(nóng)業(yè)局、水利局。
(三)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴格實施食品生產(chǎn)許可制度，著力構(gòu)建從原料進廠、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢驗、出廠銷售到售后服務的全過程監(jiān)管鏈條；以區(qū)域性集中生產(chǎn)和食品小作坊為重點，搞好食品生產(chǎn)企業(yè)專項整治；嚴厲打擊無證生產(chǎn)食品、制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品等違法行為；完善食品生產(chǎn)企業(yè)日常巡查、回訪制度，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題，逐步建立起食品安全的長效監(jiān)管機制。
任務目標：食品生產(chǎn)加工行為得到有效規(guī)范，小作坊得到全面整治，制售假冒偽劣食品窩點全面取締。食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，企業(yè)生產(chǎn)的食品抽檢合格率達到95%以上。
責任單位: 質(zhì)監(jiān)局。
(四)食品流通環(huán)節(jié)。嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，落實食品市場日常巡查制度，規(guī)范食品經(jīng)營主體分類監(jiān)管制度，抓好流通環(huán)節(jié)服務領(lǐng)域全方位的消費維權(quán)工作，全面推進食品安全示范店建立。嚴厲查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點抓好流通環(huán)節(jié)奶制品、酒類、肉類、醋類市場以及節(jié)日性、季節(jié)性食品安全專項整治，加大對超市熟食、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，重點整頓售假問題突出的市場，特別是農(nóng)村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品。
任務目標：流通環(huán)節(jié)特別是農(nóng)村集市食品銷售行為得到進一步規(guī)范。努力做到縣城食品市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)小食雜店100%建立食品進貨 臺賬制度，徹底解決縣城小食雜店、食品小攤點無照經(jīng)營的問題，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村至少建立一個“食品安全示范店”。
責任單位: 工商局。
(五)餐飲消費環(huán)節(jié)。查處餐飲單位無證經(jīng)營行為，大力實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，督促餐飲單位建立健全食品原料進貨查驗、索證和臺賬登記制度，落實經(jīng)營者食品安全主體責任。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、白龍山餐飲點及小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。
任務目標：實現(xiàn)縣城餐飲單位量化分級管理制度實施率達到90%以上，鄉(xiāng)村取得衛(wèi)生許可證的餐飲單位量化分級管理制度實施率達到90%以上，90%以上的食堂和餐飲單位要建立食品原料進貨查驗、索證和臺賬登記制度，各級各類學校食堂從業(yè)人員健康體檢合格證持有率達到100%。
責任單位: 衛(wèi)生監(jiān)督所。
(六)畜禽屠宰。實施定點屠宰，依據(jù)《山西省畜禽屠宰管理條例》，加大打擊私屠濫宰行為，加大對定點屠宰廠(場)的監(jiān)督力度，查處定點屠宰企業(yè)屠宰病死病害生豬(牛、羊)和畜禽注水等行為，嚴防未經(jīng)動物疫病檢疫、品質(zhì)檢驗及檢疫檢驗不合格的畜禽產(chǎn)品流入市場。
任務目標：縣城生豬進點屠宰率達到98%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬進點屠宰率達到95%以上。
責任單位: 商務局。
(七)食鹽。嚴厲打擊涉鹽違法違規(guī)行為和私鹽運銷團伙，取締私鹽加工、儲藏、銷售窩點，嚴厲查處給人民群眾身體健康造成危害的非法加工和銷售非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽大案要案，加強食鹽安全檢驗檢測，把好市場準入關(guān)，嚴格規(guī)范鹽業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為，嚴查銷售非碘鹽、非食用鹽行為，規(guī)范各類食品加工企業(yè)的用鹽行為，查處使用非碘鹽、劣質(zhì)鹽和非食用鹽加工食品的行為。
任務目標：食品加工企業(yè)用鹽行為進一步規(guī)范，鹽業(yè)市場監(jiān)管長效機制進一步健全，私鹽加工、儲藏、銷售窩點全面取締。
責任單位: 鹽業(yè)公司。
(八)保健食品。打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。建立健全保健食品監(jiān)管機制，查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。
任務目標：揭露和處理一批群眾反映強烈、影響惡劣的典型案件，使保健食品非法宣傳、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營和假冒保健食品的行為得到基本遏制，消費者保健食品法律意識進一步增強，保健食品管理的法規(guī)和措施進一步完善。
責任單位: 衛(wèi)生監(jiān)督所。
(九)食品包裝材料。對在生產(chǎn)、流通、餐飲等食品安全領(lǐng)域內(nèi)使用可能對人體健康有害的食品包裝材料進行全面清理，堅決打擊使用有毒有害物質(zhì)尤其是非法利用廢舊材料生產(chǎn)食品包裝、容器及使用其產(chǎn)品的違法行為。加大對餐具消毒等的監(jiān)督檢查力度。
任務指標：食品包裝材料的生產(chǎn)使用得到有效規(guī)范，對納入生產(chǎn)許可發(fā)證范圍的食品包裝材料生產(chǎn)企業(yè)辦證率達到100%，縣城以上的流通、餐飲經(jīng)營單位索證索票、臺賬建立率達95%以上。
責任單位: 衛(wèi)生監(jiān)督所、質(zhì)監(jiān)局。
三、整頓措施
(一)落實企業(yè)的食品安全主體責任。進一步強化企業(yè)食品安全第一責任人意識，把企業(yè)的食品安全主體責任落實到位。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標準，并承擔相應的法律責任。各監(jiān)管部門要督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)和危害分析控制點技術(shù)(HACCP)等先進食品安全制度,提高企業(yè)食品安全管理水平。
(二)嚴格實施食品安全標準。衛(wèi)生部門要會同有關(guān)部門，全面清理我縣現(xiàn)行的食品質(zhì)量地方標準和衛(wèi)生標準，在風險評估的基礎(chǔ)上，加大我縣食品地方標準制定和修訂力度。加強培訓宣傳和督促檢查，嚴格生產(chǎn)、加工、儲運等各環(huán)節(jié)的標準實施。
(三)加強檢驗檢測。各相關(guān)監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果發(fā)布。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，實現(xiàn)結(jié)果互認，避免重復檢驗檢測。重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術(shù)仲裁的能力。逐步建立縣鄉(xiāng)、村食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。
(四)加強食品安全監(jiān)管。在現(xiàn)有監(jiān)管模式基礎(chǔ)上，進一步明確職責，完善協(xié)調(diào)運行機制，著力解決分段監(jiān)管中的空隙和漏洞。各監(jiān)管部門要規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業(yè)召回。采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。
(五)強化行政執(zhí)法。各監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為和亂作為問題，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。
(六)加強食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。有選擇開展誠信體系 建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)范和標準。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。
四、工作步驟
2010年食品安全整頓工作分為三個階段。
第一階段:深入整頓階段(2010年2月1日- 5月31日)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要在去年整頓工作的基礎(chǔ)上，查找問題，總結(jié)經(jīng)驗，分析原因，制定措施，全面深入的開展整頓工作，同時要加大日常監(jiān)督檢查力度，突出重點，抓住難點，對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點單位進行集中治理，依法嚴厲查處食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的違法行為。縣政府要組織食品安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門加強對整頓工作的抽查和檢查,保證整頓工作取得實效。
第二階段:鞏固整頓階段(2010年6月1日-9月30日)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要在整頓的同時注重整頓質(zhì)量，鞏固整頓成果，做到檢查一家指導一家，查處一家整改一家，整改一家規(guī)范一家，確實把整頓工作落到實處，不走過場。把在整頓工作中總結(jié)的好的做法和經(jīng)驗形成制度，建立長效機制，從而使整頓工作從集中化轉(zhuǎn)向日常化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要把在整頓工作中制定的制度、經(jīng)驗及時報送縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室。
第三階段:督查和評估考核階段(2010年10月1日-12月31日)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關(guān)部門要逐級開展整頓工作的檢查和評估，同時認真做好階段性和年度工作總結(jié)，并報縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室。年底，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室將按照任務指標對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關(guān)部門食品安全整頓工作情況進行年度考評，考評結(jié)果由縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室上報縣人民政府。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。食品安全整頓工作是一項嚴肅的政治任務，是一項直接關(guān)系群眾身體健康的民心工程、系統(tǒng)工程，是我縣落實科學發(fā)展觀，切實解決食品安全突出問題的重要舉措?？h食品安全協(xié)調(diào)委員負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門督促查處食品安全重大事故；負責食品安全整頓工作信息收集、發(fā)布、新聞宣傳及投訴受理、轉(zhuǎn)辦等工作；負責辦公室日常工作及領(lǐng)導交辦的事項。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門要將食品安全整頓列入當前重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌調(diào)配力量，加大投入。要根據(jù)本方案安排，結(jié)合工作實際制訂具體實施方案，提出具體任務和工作目標，明確完成工作的時限和考核指標，逐級落實整頓工作任務和責任。
?。ǘ┯嘘P(guān)部門加強協(xié)調(diào)指導。各有關(guān)部門要嚴格依照《食品安全法》的規(guī)定，認真履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，督促和指導各級相關(guān)部門開展工作。農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管，對生產(chǎn)中和市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。水利部門負責水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管，協(xié)助配合工商部門對市場上銷售的水產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。工商部門負責流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管。商務部門負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。鹽務部門負責規(guī)范鹽業(yè)經(jīng)營秩序，加強對鹽業(yè)市場的整頓和監(jiān)管。在職能調(diào)整后，食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管，衛(wèi)生部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)。
農(nóng)業(yè)、水利、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門負責農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和食品安全檢驗檢測體系建設(shè)。工業(yè)主管部門負責推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。發(fā)展改革、財政部門負責加強食品安全監(jiān)測能力建設(shè)。公安機關(guān)要嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等違法犯罪行為。監(jiān)察機關(guān)要嚴肅查處國家行政機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員在食品安全整頓工作中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違法違紀行為,涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法處理。新聞宣傳部門負責加強食品安全法律法規(guī)知識的宣傳普及工作，堅持正面報道，及時曝光食品安全整頓工作中的違法行為。
?。ㄈ﹦訂T社會各方面廣泛參與。加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高社會食品安全意識。充分發(fā)揮新聞媒體作用，結(jié)合《食品安全法》的宣傳培訓工作，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展整頓的措施、進展和成效。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳，提高企業(yè)的遵紀守法意識、誠信意識、法治意識和責任意識。同時，整頓工作要正確把握輿論導向，增強消費者信心。
?。ㄋ模┘訌姸讲楹驮u估。要根據(jù)工作目標和任務，開展考核和評估。對整頓工作扎實、效果顯著的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位，要通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關(guān)負責人的責任?？h人民政府將對食品安全整頓工作進行督查。
附件：食品安全整頓工作統(tǒng)計表 （官方附件不能下）