為全面貫徹落實2007年2月8日全國加強食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議和吳儀副總理講話精神，以及省食品安全委員會關(guān)于《2007年廣東省食品安全專項整治工作方案》（粵食委〔2007〕1號）和市政府辦關(guān)于《印發(fā)2007年汕尾市食品安全專項整治工作方案的通知》（汕府辦〔2007〕21號）有關(guān)工作要求，扎實推進食品安全專項整治工作，結(jié)合我縣實際，制訂本方案。
一、工作原則和目標(biāo)
堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬食品安全工作全局，圍繞構(gòu)建和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，按照標(biāo)本兼治、綜合治理和屬地管理的原則，堅持邊整頓、邊規(guī)范、邊提高，著力解決食品安全的突出問題，進一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，健全食品安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)食品安全狀況的明顯好轉(zhuǎn)。
二、工作重點
農(nóng)業(yè)投入品、食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、農(nóng)村食品市場和集體食堂是今年我縣食品安全專項整治的工作重點，按照職能分工，分別由縣農(nóng)業(yè)局、縣水產(chǎn)局、縣畜牧局、縣食鹽專賣局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局和縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制訂具體的整治方案并組織實施，整治方案于6月30日前報送縣食品安全委員會辦公室備案。
三、任務(wù)與措施
(一)以農(nóng)業(yè)投入品整治為重點，加強種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。
1．開展農(nóng)業(yè)投入品整治。一是對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的品種、數(shù)量、產(chǎn)品來源及銷售狀況等進行普查和登記，建立農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營檔案，摸清本地及外埠農(nóng)業(yè)投入品的銷售狀況，依法查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營以及制售假冒偽劣產(chǎn)品和國家明令淘汰、禁用農(nóng)業(yè)投入品的違法違規(guī)行為。二是督促無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、科技示范園等種植養(yǎng)殖企業(yè)建立健全農(nóng)業(yè)投入品采購、使用記錄制度，大力推廣使用高效低殘農(nóng)藥、獸藥。三是強化農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)督抽查和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，開展農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理，嚴(yán)厲打擊使用或添加違禁藥物的違法行為。四是開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，建立一批經(jīng)營規(guī)范、質(zhì)量可靠的農(nóng)資放心店，同時強化服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民科學(xué)選購和使用農(nóng)資水平。
2．全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，進一步健全我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的工作培訓(xùn)、示范和推廣，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”等模式，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化意識。積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識制度，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略。
3．開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理。以無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證為切入點，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、評價和管理，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檔案，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》要求，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護和管理，有效控制和防止外來污染。
(二)以食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊整治為重點，加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。
1．深入開展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊整治。一是在摸清底數(shù)、落實質(zhì)量安全承諾制度的基礎(chǔ)上，大力開展集中整治，查處無證無照、證照不全違規(guī)生產(chǎn)的食品加工小企業(yè)小作坊。二是加大幫扶和引導(dǎo)力度，積極推動小企業(yè)小作坊聯(lián)營發(fā)展，有效促進整體質(zhì)量控制水平的提高。三是積極探索，創(chuàng)新食品監(jiān)管模式，逐步建立起有效的小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全控制體系。
2．依法查處食品生產(chǎn)黑窩點和使用非食品原料生產(chǎn)食品的違法行為。一是依法查處食品生產(chǎn)黑窩點，及時排除隱患，有效遏制嚴(yán)重食品違法案件的發(fā)生。二是以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，以米面制品、豆制品、肉制品、蜜餞、水產(chǎn)品等為重點品種，打擊在食品中使用非食用原料加工食品和濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為。三是進一步完善食品生產(chǎn)企業(yè)原輔材料采購和使用檔案，全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑的基本情況，摸清食品添加劑的來源，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的食品添加劑使用行為。
3．進一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，建立健全不合格食品召回制度。開展糕點等新增加的食品生產(chǎn)許可工作，查處大米、茶葉等28類食品的無證生產(chǎn)行為。加快實施食品添加劑、食品包裝容器市場準(zhǔn)入制度。按照國家質(zhì)檢總局《關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知》(國質(zhì)檢食監(jiān)〔2006〕619號)要求，加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)處理回收食品的日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度，監(jiān)督企業(yè)回收食品的登記和銷毀情況。對以回收食品作為原材料生產(chǎn)加工食品的企業(yè)，要依法嚴(yán)厲查處。
(三)以農(nóng)村食品市場整治為重點，加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。
1．開展農(nóng)村食品市場整治。認(rèn)真組織開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，狠抓廟會、旅游景區(qū)景點、車站、農(nóng)村學(xué)校周邊等重點場所的整治，加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度，下大力氣解決無證無照、超范圍經(jīng)營食品，經(jīng)銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，以及利用農(nóng)村作掩護印制食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等問題。堅決取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品違法行為，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營主體資格。同時，堅持整頓與強化日常監(jiān)管相結(jié)合，大力強化農(nóng)村食品質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)范食品經(jīng)營行為，引導(dǎo)經(jīng)營者健全自律機制。
2．繼續(xù)推行市場食品準(zhǔn)入管理。不斷規(guī)范市場開辦主體和經(jīng)營主體的經(jīng)營行為，特別是提高農(nóng)村食品經(jīng)營者的責(zé)任意識，實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度，嚴(yán)把食品進貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，逐步完善食品安全溯源管理制度，推進管理關(guān)口前移，查處銷售來源不明、食品標(biāo)簽不符合要求以及《食品衛(wèi)生法》第九條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等違法行為。
3．推進農(nóng)村現(xiàn)代食品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推進農(nóng)村食品安全示范店、示范市場建設(shè)，發(fā)揮引導(dǎo)和示范帶頭作用；發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，鼓勵名優(yōu)食品在農(nóng)村市場流通。
(四)以集體食堂整治為重點，加強消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。
1．開展集體食堂整治。一是按照《餐飲業(yè)和集體配餐單位衛(wèi)生規(guī)范》的要求，對本行政區(qū)域內(nèi)集體食堂進行摸底調(diào)查，對集體食堂的名稱、地址、面積、聯(lián)系電話、主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員、就餐人數(shù)等基本情況進行登記建檔。二是加強集體食堂食品衛(wèi)生管理，督促各集體食堂建立健全食品衛(wèi)生管理制度，明確食品衛(wèi)生管理責(zé)任人。三是加強衛(wèi)生知識培訓(xùn)，增強食堂負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員食物中毒防范意識。
2．推進對餐飲企業(yè)和集體食堂實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。在餐飲企業(yè)和集體食堂推行原料進貨溯源制度，強化索證索票、進貨驗收，加大對使用原料的監(jiān)管力度，查處采購和使用來源不明、食品標(biāo)簽不符合要求以及《食品衛(wèi)生法》第九條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等違法行為，改進對學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管。嚴(yán)格餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)證和按期年檢，開展食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓(xùn)。
四、工作要求
(一)抓緊建立健全各地政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人的食品安全責(zé)任體系。
首先，各級政府對本地食品安全工作負(fù)總責(zé)，定期評估分析本地的食品安全狀況，找準(zhǔn)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，把食品安全工作任務(wù)分解，做到任務(wù)明確，措施到位，責(zé)權(quán)一致。支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，不能讓監(jiān)管部門承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)和行業(yè)發(fā)展任務(wù)。其次，有關(guān)部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈，實現(xiàn)無縫監(jiān)管。第三，明確企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，在加強監(jiān)管的同時，教育和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，強化自律意識，完善內(nèi)部管理制度。要推進企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)誠信檔案。
(二)完善信息發(fā)布制度。
加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。落實信息管理制度，定期發(fā)布食品安全工作情況。及時公布與食品有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、規(guī)范、監(jiān)管信息和檢測結(jié)果。
(三)完善食品安全事故應(yīng)急體系。
進一步加快食品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)，成立食品安全應(yīng)急指揮部和食品安全專家組，為有效地開展應(yīng)急救援工作提供組織保障和技術(shù)指導(dǎo)。要開展重大食品安全事故應(yīng)急演練，讓相關(guān)人員都熟悉應(yīng)急處置的響應(yīng)和運行程序，提高應(yīng)急處置能力。做好食品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作，及時發(fā)布事故有關(guān)信息，引導(dǎo)輿論，消除事故影響。
(四)加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，徹底查辦大案要案。
加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，要通過嚴(yán)厲查處一批涉案金額大、危害嚴(yán)重的大案要案，震懾違法犯罪分子，狠狠打擊他們的囂張氣焰，向公眾展示黨和政府維護食品安全、嚴(yán)厲懲處違法犯罪行為的決心。
(五)加強宣傳，提高食品安全意識。
認(rèn)真貫徹落實《廣東省食品安全宣傳教育綱要》(粵食委〔2006〕4號)和《汕尾市食品安全宣傳教育實施方案》（汕食安辦〔2006〕36號)，建立經(jīng)常性的食品安全宣傳機制，多渠道、多形式、多層次，有針對性地開展宣傳教育，提高廣大人民群眾的自我保護能力；加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高守法意識，使食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員掌握良好的質(zhì)量安全操作程序。