為全面貫徹落實(shí)2007年2月8日全國(guó)加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會(huì)議和吳儀副總理講話精神，以及省食品安全委員會(huì)關(guān)于《2007年廣東省食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》（粵食委〔2007〕1號(hào)）和市政府辦關(guān)于《印發(fā)2007年汕尾市食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知》（汕府辦〔2007〕21號(hào)）有關(guān)工作要求，扎實(shí)推進(jìn)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本方案。
一、工作原則和目標(biāo)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬食品安全工作全局，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，按照標(biāo)本兼治、綜合治理和屬地管理的原則，堅(jiān)持邊整頓、邊規(guī)范、邊提高，著力解決食品安全的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，健全食品安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)食品安全狀況的明顯好轉(zhuǎn)。
二、工作重點(diǎn)
農(nóng)業(yè)投入品、食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、農(nóng)村食品市場(chǎng)和集體食堂是今年我縣食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治的工作重點(diǎn)，按照職能分工，分別由縣農(nóng)業(yè)局、縣水產(chǎn)局、縣畜牧局、縣食鹽專(zhuān)賣(mài)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局和縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制訂具體的整治方案并組織實(shí)施，整治方案于6月30日前報(bào)送縣食品安全委員會(huì)辦公室備案。
三、任務(wù)與措施
(一)以農(nóng)業(yè)投入品整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。
1．開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品整治。一是對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種、數(shù)量、產(chǎn)品來(lái)源及銷(xiāo)售狀況等進(jìn)行普查和登記，建立農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，摸清本地及外埠農(nóng)業(yè)投入品的銷(xiāo)售狀況，依法查處無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及制售假冒偽劣產(chǎn)品和國(guó)家明令淘汰、禁用農(nóng)業(yè)投入品的違法違規(guī)行為。二是督促無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、科技示范園等種植養(yǎng)殖企業(yè)建立健全農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)、使用記錄制度，大力推廣使用高效低殘農(nóng)藥、獸藥。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)督抽查和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理，嚴(yán)厲打擊使用或添加違禁藥物的違法行為。四是開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，建立一批經(jīng)營(yíng)規(guī)范、質(zhì)量可靠的農(nóng)資放心店，同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民科學(xué)選購(gòu)和使用農(nóng)資水平。
2．全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步健全我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的工作培訓(xùn)、示范和推廣，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)制度，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略。
3．開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理。以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證為切入點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和管理，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檔案，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》要求，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)和管理，有效控制和防止外來(lái)污染。
(二)以食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。
1．深入開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊整治。一是在摸清底數(shù)、落實(shí)質(zhì)量安全承諾制度的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展集中整治，查處無(wú)證無(wú)照、證照不全違規(guī)生產(chǎn)的食品加工小企業(yè)小作坊。二是加大幫扶和引導(dǎo)力度，積極推動(dòng)小企業(yè)小作坊聯(lián)營(yíng)發(fā)展，有效促進(jìn)整體質(zhì)量控制水平的提高。三是積極探索，創(chuàng)新食品監(jiān)管模式，逐步建立起有效的小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全控制體系。
2．依法查處食品生產(chǎn)黑窩點(diǎn)和使用非食品原料生產(chǎn)食品的違法行為。一是依法查處食品生產(chǎn)黑窩點(diǎn)，及時(shí)排除隱患，有效遏制嚴(yán)重食品違法案件的發(fā)生。二是以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以米面制品、豆制品、肉制品、蜜餞、水產(chǎn)品等為重點(diǎn)品種，打擊在食品中使用非食用原料加工食品和濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為。三是進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)企業(yè)原輔材料采購(gòu)和使用檔案，全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑的基本情況，摸清食品添加劑的來(lái)源，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的食品添加劑使用行為。
3．進(jìn)一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全不合格食品召回制度。開(kāi)展糕點(diǎn)等新增加的食品生產(chǎn)許可工作，查處大米、茶葉等28類(lèi)食品的無(wú)證生產(chǎn)行為。加快實(shí)施食品添加劑、食品包裝容器市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。按照國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)質(zhì)檢食監(jiān)〔2006〕619號(hào))要求，加大對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)處理回收食品的日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度，監(jiān)督企業(yè)回收食品的登記和銷(xiāo)毀情況。對(duì)以回收食品作為原材料生產(chǎn)加工食品的企業(yè)，要依法嚴(yán)厲查處。
(三)以農(nóng)村食品市場(chǎng)整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。
1．開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)整治。認(rèn)真組織開(kāi)展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)，狠抓廟會(huì)、旅游景區(qū)景點(diǎn)、車(chē)站、農(nóng)村學(xué)校周邊等重點(diǎn)場(chǎng)所的整治，加大對(duì)各類(lèi)食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，下大力氣解決無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)食品，經(jīng)銷(xiāo)病死畜禽肉制品及過(guò)期霉變、有毒有害和不合格食品，以及利用農(nóng)村作掩護(hù)印制食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)等問(wèn)題。堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品違法行為，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體資格。同時(shí)，堅(jiān)持整頓與強(qiáng)化日常監(jiān)管相結(jié)合，大力強(qiáng)化農(nóng)村食品質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者健全自律機(jī)制。
2．繼續(xù)推行市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理。不斷規(guī)范市場(chǎng)開(kāi)辦主體和經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，特別是提高農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，實(shí)施進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷(xiāo)售關(guān)，逐步完善食品安全溯源管理制度，推進(jìn)管理關(guān)口前移，查處銷(xiāo)售來(lái)源不明、食品標(biāo)簽不符合要求以及《食品衛(wèi)生法》第九條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品等違法行為。
3．推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代食品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范店、示范市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮引導(dǎo)和示范帶頭作用；發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送，鼓勵(lì)名優(yōu)食品在農(nóng)村市場(chǎng)流通。
(四)以集體食堂整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管。
1．開(kāi)展集體食堂整治。一是按照《餐飲業(yè)和集體配餐單位衛(wèi)生規(guī)范》的要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)集體食堂進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)集體食堂的名稱(chēng)、地址、面積、聯(lián)系電話、主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員、就餐人數(shù)等基本情況進(jìn)行登記建檔。二是加強(qiáng)集體食堂食品衛(wèi)生管理，督促各集體食堂建立健全食品衛(wèi)生管理制度，明確食品衛(wèi)生管理責(zé)任人。三是加強(qiáng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)食堂負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員食物中毒防范意識(shí)。
2．推進(jìn)對(duì)餐飲企業(yè)和集體食堂實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。在餐飲企業(yè)和集體食堂推行原料進(jìn)貨溯源制度，強(qiáng)化索證索票、進(jìn)貨驗(yàn)收，加大對(duì)使用原料的監(jiān)管力度，查處采購(gòu)和使用來(lái)源不明、食品標(biāo)簽不符合要求以及《食品衛(wèi)生法》第九條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品等違法行為，改進(jìn)對(duì)學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管。嚴(yán)格餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)證和按期年檢，開(kāi)展食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。
四、工作要求
(一)抓緊建立健全各地政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人的食品安全責(zé)任體系。
首先，各級(jí)政府對(duì)本地食品安全工作負(fù)總責(zé)，定期評(píng)估分析本地的食品安全狀況，找準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，把食品安全工作任務(wù)分解，做到任務(wù)明確，措施到位，責(zé)權(quán)一致。支持監(jiān)管部門(mén)正確履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，不能讓監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和行業(yè)發(fā)展任務(wù)。其次，有關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管。第三，明確企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，教育和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化自律意識(shí)，完善內(nèi)部管理制度。要推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案。
(二)完善信息發(fā)布制度。
加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門(mén)間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。落實(shí)信息管理制度，定期發(fā)布食品安全工作情況。及時(shí)公布與食品有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、規(guī)范、監(jiān)管信息和檢測(cè)結(jié)果。
(三)完善食品安全事故應(yīng)急體系。
進(jìn)一步加快食品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)，成立食品安全應(yīng)急指揮部和食品安全專(zhuān)家組，為有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作提供組織保障和技術(shù)指導(dǎo)。要開(kāi)展重大食品安全事故應(yīng)急演練，讓相關(guān)人員都熟悉應(yīng)急處置的響應(yīng)和運(yùn)行程序，提高應(yīng)急處置能力。做好食品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作，及時(shí)發(fā)布事故有關(guān)信息，引導(dǎo)輿論，消除事故影響。
(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，徹底查辦大案要案。
加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，要通過(guò)嚴(yán)厲查處一批涉案金額大、危害嚴(yán)重的大案要案，震懾違法犯罪分子，狠狠打擊他們的囂張氣焰，向公眾展示黨和政府維護(hù)食品安全、嚴(yán)厲懲處違法犯罪行為的決心。
(五)加強(qiáng)宣傳，提高食品安全意識(shí)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省食品安全宣傳教育綱要》(粵食委〔2006〕4號(hào))和《汕尾市食品安全宣傳教育實(shí)施方案》（汕食安辦〔2006〕36號(hào))，建立經(jīng)常性的食品安全宣傳機(jī)制，多渠道、多形式、多層次，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育，提高廣大人民群眾的自我保護(hù)能力；加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高守法意識(shí)，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員掌握良好的質(zhì)量安全操作程序。