為進一步做好我縣食品安全整頓工作，根據(jù)《呂梁市辦公廳關于印發(fā)呂梁市食品安全整頓工作方案的通知》(呂政辦發(fā)[2010]9號)要求，結(jié)合我縣實際，制訂本方案。
一、指導思想和總體目標
(一)指導思想
以落實科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹實施《食品安全法》，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，健全地方政府對本轄區(qū)食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。
(二)總體目標
在2009年食品安全整頓工作的基礎上，進一步加強食品安全整頓工作力度，到2010年底結(jié)束。通過集中整頓使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實，食品安全標準逐步完善，食品行業(yè)自律顯著加強，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾飲食安全得到切實保障。
二、整頓任務
(一)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。堅決依法打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為。查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。整治超過標準規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。
任務目標：食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用監(jiān)管機制進一步健全。
(二)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全。深入開展鮮奶銷售點清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度。打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為。加大對蔬菜、水果、禽畜產(chǎn)品中藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。加強對水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖(特別是苗種生產(chǎn)階段)使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標志的行為。
任務目標：農(nóng)業(yè)投入品使用得到有效規(guī)范，生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率達到100％，以蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽檢合格率達到92％以上，主要畜產(chǎn)品違禁藥物檢出率控制在2％以下，水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率達到95％以上。
(三)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴格實施食品生產(chǎn)許可制度，著力構(gòu)建從原料進廠、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢驗、出廠銷售到售后服務的全過程監(jiān)管鏈條；以區(qū)域性集中生產(chǎn)和食品小作坊為重點，搞好食品生產(chǎn)企業(yè)專項整治；嚴厲打擊無證生產(chǎn)食品、制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品等違法行為：完善食品生產(chǎn)企業(yè)日常巡查、回訪制度，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題，逐步建立起食品安全的長效監(jiān)管機制。
任務目標：食品生產(chǎn)加工行為得到有效規(guī)范，小作坊得到全面整治，制售假冒偽劣食品窩點全面取締。食品生產(chǎn)加工企業(yè)100％取得食品生產(chǎn)許可證，小作坊100％簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，企業(yè)生產(chǎn)的食品抽檢合格率達到95％以上。
(四)食品流通環(huán)節(jié)。嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，落實食品市場日常巡查制度，規(guī)范食品經(jīng)營主體分類監(jiān)管制度，抓好流通環(huán)節(jié)服務領域全方位的消費維權(quán)工作，全面推進食品安全示范店建立。嚴厲查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點抓好流通環(huán)節(jié)奶制品、酒類、肉類、醋類市場以及節(jié)日性、季節(jié)性食品安全專項整治，重點整頓售假問題突出的市場，特別是農(nóng)村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品。
任務目標：流通環(huán)節(jié)特別是農(nóng)村集市食品銷售行為得到進一步規(guī)范。努力做到縣城以上城市食品市場、超市100％建立進貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)小食雜店100％建立食品進貨臺賬制度，徹底解決縣城以上城市小食雜店、食品小攤點無照經(jīng)營的問題，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村至少建立一個“食品安全示范店”。
(五)餐飲消費環(huán)節(jié)。查處餐飲單位無證經(jīng)營行為，大力實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，督促餐飲單位建立健全食品原料進貨查驗、索證和臺賬登記制度，落實經(jīng)營者食品安全主體責任。重點整頓學校食堂，建筑工地食堂、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。任務目標：實現(xiàn)縣城以上城市餐飲單位量化分級管理制度實施率達到90％以上，農(nóng)村地區(qū)取得衛(wèi)生許可證的餐飲單位量化分級管理制度實施率達到90％以上，90％以上的食堂和餐飲單位要建立食品原料進貨查驗、索證和臺賬登記制度，各級各類學校食堂從業(yè)人員健康體檢合格證持有率達到
100％。
(六)食品進出口環(huán)節(jié)。打擊食品非法進出口行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)。
任務目標：加強進出口食品檢驗檢疫，出口食品原料備案基地100％得到清查，出口食品衛(wèi)生注冊登記企業(yè)100％得到清查。
(七)畜禽屠宰。實施定點屠宰，依據(jù)《山西省畜禽屠宰管理條例》，加大打擊私屠濫宰行為，加大對豬、牛定點屠宰廠(場)的監(jiān)督力度，查處定點屠宰企業(yè)屠宰病死病害生豬(牛、羊)和畜禽注水等行為，嚴防未經(jīng)動物疫病檢疫、品質(zhì)檢驗及檢疫檢驗不合格的畜禽產(chǎn)品流入市場。
任務目標：縣城以上生豬進點屠宰率達到98％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬進點屠宰率達到95％以上。
(八)食鹽。嚴厲打擊涉鹽違法違規(guī)行為和私鹽運銷團伙，取締私鹽加工、儲藏、銷售窩點，嚴厲查處給人民群眾身體健康造成危害的非法加工和銷售非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽大案要案，加強食鹽安全檢驗檢測，把好市場準入關，嚴格規(guī)范鹽業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為，嚴查銷售非碘鹽、非食用鹽行為，規(guī)范各類食品加工企業(yè)的用鹽行為，查處使用非碘鹽、劣質(zhì)鹽和非食用鹽加工食品的行為。
任務目標：食品加工企業(yè)用鹽行為進一步規(guī)范，鹽業(yè)市場監(jiān)管長效機制進一步健全，私鹽加工、儲藏、銷售窩點全面取締。
(九)保健食品。打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。建立健全保健食品監(jiān)管機制，查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。
任務目標：揭露和處理一批群眾反映強烈、影響惡劣的典型案件，使保健食品非法宣傳、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營和假冒保健食品的行為得到基本遏制，消費者保健食品法律意識進一步增強，保健食品管理的法規(guī)和措施進一步完善。
(十)食品包裝材料。對在生產(chǎn)、流通、餐飲等食品安全領域內(nèi)使可能對人體健康有害的食品包裝材料進行全面清理，堅決打擊使用有毒有害物質(zhì)尤其是非法利用廢舊材料生產(chǎn)食品包裝、容器及使用其產(chǎn)品的違法行為。
任務指標：食品包裝材料的生產(chǎn)使用得到有效規(guī)范，對納入生產(chǎn)許可發(fā)證范圍的食品包裝材料生產(chǎn)企業(yè)辦證率達到100％，縣城以上的流通、餐飲經(jīng)營單位索證索票、臺賬建立率達95％以上。
三、整頓措施
(一)落實企業(yè)的食品安全主體責任。進一步強化企業(yè)食品安全第一責任人意識，確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標準，并承擔相應的法律責任。各監(jiān)管部門要督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。
(二)嚴格實施食品安全標準。衛(wèi)生部門要會同有關部門，在風險評估的基礎上，加大我縣食品地方標準的清理、制定和修訂力度。加強培訓宣傳和督促檢查，嚴格生產(chǎn)、加工、儲運等各環(huán)節(jié)的標準實施。
(三)加強檢驗檢測。各相關監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果發(fā)布。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享。
(四)加強食品安全監(jiān)管。在現(xiàn)有監(jiān)管模式基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步明確職責，完善協(xié)調(diào)運行機制。各監(jiān)管部門要規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對肉類、酒類等重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度。
(五)強化行政執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位要保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設備和經(jīng)費，提高執(zhí)法能力。各監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制。及時查處食品安全重大案件。
(六)加強食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。選捧若干企業(yè)開展誠信體系建設試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。
四、工作步驟
2010年食品安全整頓工作分為三個階段。
第一階段：深入整頓階段(2010年2月1日--5月31日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要在去年整頓工作的基礎上，查找問題，總結(jié)經(jīng)驗，分析原因，制定措施，全面深入的開展整頓工作，同時要加大日常監(jiān)督檢查力度，突出重點，抓住難點，對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點單位進行集中治理，依法嚴厲查處食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的違法行為?？h政府將組織食品安全監(jiān)管部門和相關部門加強對整頓工作的抽查和檢查，保證整頓工作取得買效。
第二階段：鞏固整頓階段(2010年6月1日--9月30日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要在整頓的同時注重整頓質(zhì)量，鞏固整頓成果，做到檢查一家指導一家，查處一家整改一家，整改一家規(guī)范一家，確實把整頓工作落到實處，不走過場。把在整頓工作中總結(jié)的好的做法和經(jīng)驗形成制度，建立長效機制，從而使整頓工作從集中化轉(zhuǎn)向日?；?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把在整頓工作中指定的制度，總結(jié)的經(jīng)驗及時報送縣食品安全整頓工作辦公室。
第三階段：督查和評估考核階段(2010年10月1日--12月31日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要逐級開展整頓工作的檢查和評估，同時認真做好階段性和年度工作總結(jié)，并報縣食品安全整頓工作辦公室。年底，縣食品安全整頓工作辦公室將按照任務指標對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門食品安全整頓工作情況進行年度考評，考評結(jié)果由縣食品安全整頓工作辦公室上報縣政府。
五、工作要求
(一)加強組織領導。食品安全整頓工作是一項嚴肅的政治任務，是一項直接關系群眾身體健康的民心工程、系統(tǒng)工程，是我縣落實科學發(fā)展觀，切實解決食品安全突出問題的重要舉措。縣食品安全協(xié)調(diào)委員會負責協(xié)調(diào)有關部門督促查處食品安全重大事故；負責食品安全整頓工作信息、。陵集、發(fā)布、新聞宣傳及投訴受理、轉(zhuǎn)辦等工作；負責辦公室日常工作及領導交辦的事項。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本地區(qū)整頓工作負總責。要將食品安全整頓列入當前重要議事日程，加強組織領導，統(tǒng)籌調(diào)配力量，加大經(jīng)費投入。各級各有關部門要根據(jù)本方案安排，結(jié)本行政區(qū)、本部門實際制訂具體實施方案，提出具體任務和工作目標，明確完成工作的時限和考核指標，逐級落實整頓工作任務和責任，并進行檢查和評估。
(三)有關部門加強協(xié)調(diào)指導。各有關部門要嚴格依照《食品安全法》的規(guī)定，認真履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，督促和指導各級相關部門開展工作。農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管，對生產(chǎn)中和市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。水利部門負責水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管，協(xié)助配合工商部門對市場上銷售的水產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。工商部門負責流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管。商務部門負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。鹽務部門負責規(guī)范鹽業(yè)經(jīng)營秩序，加強對鹽業(yè)市場的整頓和監(jiān)管。衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督管理要加強對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)。在我縣衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)管部門職能調(diào)整后，食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)和保健食品的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)。
農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門負責農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和食品安全檢驗檢測體系建設。工業(yè)主管部門負責推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設。發(fā)展改革、財政部門負責加強食品安全監(jiān)測能力建設。公安機關要嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等違法犯罪行為。監(jiān)察機關要嚴肅查處國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員在食品安全整頓工作中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違法違紀行為，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。新聞宣傳部門負責加強食品安全法律法規(guī)知識的宣傳普及工作，堅持正面報道，及時曝光食品安全整頓工作中的違法行為。
(四)動員社會各方面廣泛參與。加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高社會食品安全意識。充分發(fā)揮新聞媒體作用，結(jié)合《食品安全法》的宣傳培訓工作，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各級各部門開展整頓的措施、進展和成效。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳，提高企業(yè)的遵紀守法意識、誠信意識、法治意識和責任意識。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。
(五)加強督查和評估。要根據(jù)工作目標和任務，逐級開展考核和評估。對整頓工作扎實、效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，要通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關負責人的責任。縣政府將對食品安全整頓工作進行督查。
附件：食品安全整頓工作統(tǒng)計表 （官方附件不能下）