食品領(lǐng)域民事公益訴訟怎樣確定銷售額
編者按 “口水油”做火鍋鍋底，是否屬于生產(chǎn)銷售有毒有害食品，如何認(rèn)定此類行為是否構(gòu)成犯罪，刑事附帶民事公益訴訟中應(yīng)怎樣認(rèn)定銷售金額，在司法實踐中存在不同認(rèn)識。本期“實務(wù)·案例”以一起刑事附帶民事公益訴訟案件為例，探討在食品類公益訴訟中如何確定銷售金額，敬請關(guān)注。
主要研討問題：
◎如何認(rèn)定沒有造成實際損害后果的生產(chǎn)銷售有毒有害食品行為；
◎刑事附帶民事公益訴訟怎樣確定懲罰性賠償金。
基本案情：鄭某系浙江省某市一火鍋店店主，經(jīng)營類型屬個體工商戶。2017年10月初至2018年4月3日間，鄭某在其所經(jīng)營的火鍋店內(nèi)，將客人食用后廢棄的湯底倒入收集桶內(nèi)，再用勺子從該桶內(nèi)的火鍋鍋底廢棄油脂等非食品材料中提取上層紅油，將該紅油加熱煮沸后混入新油，循環(huán)加入到客人的火鍋鍋底中予以銷售。2018年4月3日，該市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員接到消費(fèi)者舉報，在該店內(nèi)現(xiàn)場查獲從客人食用過的火鍋鍋底油重新回收的紅油。因鄭某涉嫌在食品加工過程中摻入有毒有害非食品原料，遂將其移送公安機(jī)關(guān)處理。偵查階段，鄭某供述在其經(jīng)營火鍋店期間共計回收“口水油”約150斤。
【要旨】
鄭某作為個體工商戶，對其涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒有害食品犯罪中銷售金額的認(rèn)定，一般應(yīng)當(dāng)以銷售賬本等客觀證據(jù)予以證明。沒有賬本或者賬本有重大瑕疵的，可以通過個體工商戶納稅定額表、核定定額通知書等納稅資料上記載的營業(yè)金額作為銷售金額的基準(zhǔn)，結(jié)合其的供述與辯解等證據(jù)綜合認(rèn)定。
【庭審證明】
2018年5月25日，公安機(jī)關(guān)以鄭某涉嫌生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪移送某市檢察院審查起訴。
審查起訴階段。檢察院審查了全部卷宗，訊問了犯罪嫌疑人，充分聽取了辯護(hù)人意見，進(jìn)一步核實了銷售金額。由于本案銷售賬本缺失，檢察院向稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)取了包括個體工商戶納稅定額表、核定定額通知書等報稅資料，并結(jié)合犯罪嫌疑人供述與辯解，認(rèn)定其銷售有毒有害食品金額為1萬元。同年9月25日，檢察院以鄭某涉嫌生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪向法院提起公訴，并提起刑事附帶民事公益訴訟，要求支付懲罰性賠償金10萬元。
法庭調(diào)查階段。關(guān)于刑事附帶民事訴訟部分。公益訴訟起訴人宣讀刑事附帶民事公益訴訟起訴書指出，鄭某在其經(jīng)營的火鍋店內(nèi)，從客人食用后廢棄的湯底中收集火鍋鍋底廢棄油脂等非食品材料，并從中提取紅油，將該紅油加熱煮沸后混入新油再次加入客人的火鍋鍋底中予以銷售。銷售金額為1萬元，其生產(chǎn)銷售有毒、有害食品的犯罪行為嚴(yán)重侵害了社會公共利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償金10萬元。
針對起訴書指出的事實，鄭某承認(rèn)基本事實，但是對懲罰性賠償金認(rèn)為過高，請求核減。
對此，公益訴訟起訴人通過對鄭某進(jìn)行詢問指出：鄭某的上述行為侵害了社會公共利益，綜合其銷售總額、報稅資料記載的營業(yè)金額為每月2萬元，在本案銷售賬本缺失的情況下，從低認(rèn)定鄭某銷售有毒、有害食品的金額為1萬元。鄭某的侵權(quán)行為損害了社會公共利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償?shù)姆韶?zé)任，支付銷售金額十倍的賠償金，即10萬元。
法庭辯論階段。公益訴訟起訴人發(fā)表公益訴訟意見：鄭某侵權(quán)事實清楚、證據(jù)確實充分，其行為侵害了眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益，危及消費(fèi)者人身安全并損害了社會公共利益。被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償?shù)姆韶?zé)任。
鄭某代理人提出：第一，鄭某銷售“口水油”鍋底的金額僅有被告人供述與辯解，沒有其他證據(jù)證明。第二，懲罰性賠償金能否支持沒有先例。
公益訴訟起訴人答辯稱：第一，鄭某銷售“口水油”鍋底的金額有其供述與辯解，個體工商戶納稅定額表、核定定額通知書等報稅資料，鄭某店里員工證言可以證明。因核定定額通知書記載的營業(yè)額為每月2萬元，其中使用回收“口水油”做底料的紅油火鍋占比為四成，鄭某辯解其中包含銷售合格食品的金額是合理的，所以采信其辯解，就低認(rèn)定銷售金額為1萬元。檢察院已經(jīng)充分審查了在案證據(jù)，認(rèn)定銷售金額為1萬元具有充分的法律和事實依據(jù)。第二，鄭某應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償金。民法總則第179條第2款及侵權(quán)責(zé)任法第15條規(guī)定，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式包括賠償損失，法律規(guī)定懲罰性賠償?shù)?，依照其?guī)定。根據(jù)食品安全法第148條第2款規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍的賠償金。被告的侵權(quán)行為損害了社會公共利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償?shù)姆韶?zé)任，支付價款十倍的賠償金。鄭某用“口水油”所制作的火鍋鍋底銷售額達(dá)人民幣1萬余元，則其應(yīng)當(dāng)支付人民幣10萬元的賠償金。
判決結(jié)果。2018年11月28日，法院作出一審判決，認(rèn)為鄭某犯生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑九個月，并處罰金2萬元，并支付刑事附帶民事公益訴訟懲罰性賠償金10萬元。鄭某服判，表示不上訴。判決生效后，鄭某家屬已繳納懲罰性賠償金10萬元。
【典型意義】
生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪系破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)類犯罪，屬于行為犯，并不以實害論，并非一定要造成實際后果才能定罪處罰。只要有證據(jù)證明被告人在生產(chǎn)、銷售食品過程中摻入了有毒、有害的非食品原料，就可以定罪處罰。但是銷售金額的認(rèn)定決定了量刑的幅度和標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第3條、第6條、第7條根據(jù)不同的銷售金額分別規(guī)定了不同的量刑檔次。所以，準(zhǔn)確認(rèn)定銷售金額是精準(zhǔn)量刑的前提，也是確定刑事附帶民事公益訴訟懲罰性賠償金額的重要依據(jù)。
銷售金額的認(rèn)定通常通過兩種途徑：第一種是通過銷售賬本認(rèn)定。但實踐中，往往由于個體工商戶經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營模式粗放等原因，可能未制作銷售賬本，或者為規(guī)避法律有意提前銷毀賬本，或者賬本記載內(nèi)容不完整、不明確，證明力存在缺陷。也有犯罪嫌疑人制作兩套賬本，一本是對外的報稅賬本，其記載的銷售金額過低，一本是對內(nèi)的賬本，記載的銷售金額客觀真實。第二種是通過報稅資料認(rèn)定。包括個體工商戶納稅定額表、核定定額通知書等資料。個體工商戶納稅定額表、核定定額通知書屬于公文書證，可以證明個體工商戶每月的應(yīng)納稅的營業(yè)額。以此為據(jù)，可以推算出個體工商戶每月營業(yè)額，但其中可能包含其他合法銷售金額。
具體認(rèn)定方法為：有銷售賬本等客觀性證據(jù)可以證明銷售金額的，以銷售賬本為準(zhǔn)。不能收集到賬本或者賬本存有重大瑕疵，可以個體工商戶納稅定額表、核定定額通知書記載的營業(yè)金額作為銷售金額的基準(zhǔn)，再結(jié)合犯罪嫌疑人供述與辯解等證據(jù)綜合認(rèn)定。
如果個體工商戶的銷售賬本完整準(zhǔn)確記載每日經(jīng)營種類、銷售金額等項目，可以據(jù)此準(zhǔn)確計算有毒有害食品銷售金額的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用。在有兩套銷售賬本的情況下，應(yīng)當(dāng)予以鑒別。實踐中，個別個體工商戶為追求利潤最大化，往往在向稅務(wù)機(jī)關(guān)報稅時所報銷售金額小，但實際經(jīng)營中銷售金額大。在這種情況下，雖然前者一般以稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的核定定額通知書等公文書證為依據(jù)，證明力大于一般書證，但按照常理可知，當(dāng)事人兩套銷售賬本的差異，是因其在報稅時虛構(gòu)事實、隱瞞真相所致，稅務(wù)機(jī)關(guān)受其蒙蔽作出的虛假意思表示，在內(nèi)容上存在瑕疵，是可撤銷的。按照民事訴訟中明顯優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)原則，真實銷售賬本屬于明顯的優(yōu)勢證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以采信。因此，在個體工商戶賬本可以反映兩種銷售金額的情況下，真實賬本屬于足以推翻稅收核定時銷售金額的反駁證據(jù)，銷售金額應(yīng)當(dāng)以真實賬本為準(zhǔn)予以確定。
在有些情況下，報稅資料可以作為認(rèn)定銷售金額的基準(zhǔn)，并結(jié)合其他相關(guān)證據(jù)確定銷售金額。個體工商戶在核定納稅金額時會填寫納稅定額表，填寫內(nèi)容包括經(jīng)營行業(yè)、營業(yè)面積、雇傭人數(shù)以及每月經(jīng)營額、所得額等，其中每月經(jīng)營額、所得額是預(yù)估數(shù)目。納稅定額表在附帶民事訴訟中屬于書證。按照民事證據(jù)規(guī)則規(guī)定，當(dāng)事人如果對納稅定額表所記載的內(nèi)容有異議，應(yīng)當(dāng)提出足以反駁的相反證據(jù)。個體工商戶提交納稅定額表后，稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合定期定額戶的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營內(nèi)容、行業(yè)特點等因素，并根據(jù)《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》第7條所規(guī)定的測算方法核定稅收定額，然后向個體工商戶出具核定定額通知書，通知書上載明每月的營業(yè)額。核定定額通知書一經(jīng)發(fā)出即具有確定力，非經(jīng)法定程序不得推翻。如果個體工商戶對核定定額通知書有異議，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。核定定額通知書在刑事附帶民事訴訟中屬于國家機(jī)關(guān)出具的公文書證，其證明力一般大于其他書證。在不能收集到銷售賬本的前提下，如果犯罪嫌疑人拒不承認(rèn)自己銷售口水油或者口水油制品的事實，檢察機(jī)關(guān)在證明其犯罪成立基礎(chǔ)上，附帶民事公益訴訟部分可以通過核定定額通知書等納稅材料記載內(nèi)容測算認(rèn)定銷售金額；如果犯罪嫌疑人認(rèn)罪，但供述的銷售金額低于核定定額通知書測算金額的，則可以考慮其認(rèn)罪態(tài)度酌情予以扣減金額；如果犯罪嫌疑人認(rèn)罪，但供述的銷售金額高于核定定額通知書測算金額的，則以其供述與核定定額通知書相印證的部分為準(zhǔn)。
?。ㄗ髡邌挝唬赫憬〈认腥嗣駲z察院、寧波市人民檢察院）
