各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各部門：
為認真貫徹落實省政府《關于貫徹國務院進一步加強食品安全工作決定的通知》（閩政〔2005〕21號）精神，進一步推動我市治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作深入開展，努力提高食品安全水平，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，促進社會經濟發(fā)展，現(xiàn)結合我市工作實際，提出如下貫徹意見，請認真貫徹落實。
一、加強領導。遵照省政府閩政〔2005〕21號通知精神，為進一步加強我市食品安全工作的領導，市政府決定成立寧德市食品安全委員會，主任由市政府分管領導擔任，市直有關單位為委員單位。市食品安全委員會的主要職責：（1）負責組織貫徹執(zhí)行國家食品安全的法律、法規(guī)和方針、政策，組織調查研究，參與全市食品安全工作相關政策的研究制定；（2）負責研究制定全市食品安全工作中、長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作實施方案，確定食品安全工作重點和階段性工作目標；（3）負責組織協(xié)調、綜合管理全市食品安全工作的重大問題并向市政府提出意見和建議；（4）根據年度預算安排，負責提出市級食品安全重點項目建設資金扶持計劃；（5）負責組織開展全市食品安全工作的專項治理和年度督查工作，對各地各部門的食品安全工作做出評價并向市政府報告；（6）定期聽取市直有關部門食品安全情況匯報，研究分析食品安全形勢，組織開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查；（7）承辦市委、市政府交辦的其他事項。市食品安全委員會下設辦公室作為常設辦事機構，掛靠在市食品藥品監(jiān)督管理局，辦公室設主任1名和副主任若干名，由有關成員單位領導共同組成。各縣（市、區(qū)）政府也要相應建立食品安全委員會，并根據省委、省政府對市、縣機構改革的部署，組建食品藥品監(jiān)督管理局，負責食品安全綜合監(jiān)督和組織協(xié)調的職能，同時承擔同級食品安全委員會辦公室的日常工作。市、縣（市、區(qū)）食品安全委員會成立后，原市、縣（市、區(qū)）治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”領導小組辦公室（或聯(lián)席辦）承擔的職責轉到同級食品安全委員會辦公室。
二、明確職責。根據國務院《決定》精神，地方各級人民政府對當?shù)厥称钒踩摽傌?，統(tǒng)一領導、協(xié)調本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作，各級食品藥品監(jiān)督管理局負責本轄區(qū)食品安全的綜合監(jiān)督、協(xié)調組織和依法組織查處重大食品安全事故，各級農業(yè)、衛(wèi)生、質監(jiān)、工商等部門的監(jiān)管職能按國務院《決定》和中央編辦、省政府要求的分工執(zhí)行。為此，各縣（市、區(qū)）人民政府要不斷完善工作機制，加強組織領導，制定和實施工作計劃與方案，明確細化部門分工，落實目標管理責任制和責任追究制，加大人、財、物的投入，及時解決工作中遇到的重點、難點和熱點問題，加強對下級政府和部門的領導和監(jiān)督，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，對于責任不明確、經費不落實、人員不到位、工作不得力，導致出現(xiàn)重大食品安全事故的地方和部門，要堅決追究有關領導和責任人的責任。各有關部門要按照省、市政府治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”和食品安全專項整治工作方案的要求，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，結合本部門法定職責和工作實際，制定工作方案，細化工作任務，落實監(jiān)管責任制度，各司其職，各負其責，密切配合，形成以主管部門負責、相關部門配合，分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制，確保黨委和政府的各項工作決策貫徹落實到位。
三、突出重點。各縣（市、區(qū)）和各有關部門要切實把食品安全工作放在突出位置，認真貫徹國務院《決定》和省政府閩政〔2005〕21號通知精神，按照“全市統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門分工指導、各方聯(lián)合行動”的工作機制，繼續(xù)實行“明確目標，分步實施；重點突破，整體推進；動態(tài)管理，標本兼治”的工作方針，圍繞著“五類產品、一個行業(yè)”即畜牧業(yè)產品、種植業(yè)產品、水產品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)主要食品的污染開展全面治理，有計劃、有重點、有步驟地推進我市食品放心工程建設。
1、要加大主要食品產銷環(huán)節(jié)治理。在農產品生產環(huán)節(jié)，重點加強對使用農藥、獸藥、激素及飼料添加劑的監(jiān)管和指導，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，繼續(xù)推進無公害食品行動計劃，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地建設和產品認證，推行農產品質量安全追溯制度；加快全市蔬菜、水果、茶葉和稻谷農藥殘留產地監(jiān)測網建設，建立完善蔬菜、水果、茶葉和稻谷主產縣區(qū)農殘監(jiān)測點建設并開展監(jiān)測工作；加強對農產品藥物和添加劑經銷企業(yè)的監(jiān)督檢查，加快淘汰高毒高殘留農業(yè)投入品的進程，擴大禁止銷售和使用范圍。在食品加工生產環(huán)節(jié)，要實行生產企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查制度，強化新資源食品、食品添加劑、食品包裝材料的安全性評價，嚴格實施食品質量安全市場準入制度，鞏固大米、面粉、醬油、食用油、食醋等5類食品治理成果，基本完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產品食品質量安全市場準入工作，啟動其余13類食品質量安全市場準入工作，嚴格審查企業(yè)生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗。在食品流通環(huán)節(jié)，要加強商品交易市場和經營單位的監(jiān)管，推行“三綠工程”，推行進貨檢查驗收、索證索票制、質量承諾、檢測公示、不合格食品退市、召回、銷毀、公布等制度，推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”的有效辦法，完善市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和監(jiān)測辦法；要加強畜禽屠宰管理，全面推行豬牛羊定點屠宰和農村屠工制度，清理整頓屠宰場，進行禽類集中屠宰試點；要在餐飲業(yè)和食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；要加強食品生產經營單位衛(wèi)生許可的管理。
2、要開展食品安全重點專項整治工作。對國家和省部署開展的有關食品安全各個重點專項整治工作，各級和各有關部門要抓實抓好，務求取得實效。要針對當前食品安全存在的薄弱環(huán)節(jié)，將監(jiān)管重點和工作重心下移，結合各地存在的突出問題，有的放矢地開展專項整治工作。一是開展兒童食品及農村食品市場的專項整治，由工商部門負責，加大對社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和村鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場、集貿市場、食品經營企業(yè)和個體經營戶的監(jiān)管力度；由衛(wèi)生部門負責，強化對餐飲業(yè)、學校食堂和建筑工地食堂的檢查監(jiān)督。二是全面開展食品生產加工業(yè)的專項整治，由質監(jiān)部門牽頭，工商、衛(wèi)生、出入境檢驗檢疫等部門參加，特別是強化對傳統(tǒng)食品小作坊的治理，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證的生產經營行為，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品包裝原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。三是開展農業(yè)投入品的專項整治，主要是農藥、畜禽藥物、水產品藥物殘留的整治，由農業(yè)部門負責，工商、質監(jiān)部門配合，嚴厲查處違規(guī)銷售和使用農業(yè)投入品的行為。四是開展食品商標、標識、包裝物印刷業(yè)的專項整治，由出版部門牽頭，工商、質監(jiān)部門配合，對食品商標、標識包裝物印刷業(yè)進行大檢查，嚴厲查處非法印制食品假包裝、假標識、假商標的單位和個人。要通過各個專項整治，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關閉一批不具備生產經營條件的企業(yè)和單位，懲處一批制售假冒劣質食品的違法犯罪分子。食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全的綜合監(jiān)督工作，并根據需要參加專項整治活動。
3、要加強食品安全執(zhí)法檢查工作。各級行政執(zhí)法部門要嚴格履行職責，針對食品安全存在的突出問題，加強執(zhí)法聯(lián)動，解決目前存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法空白、有權無責、行政不作為等問題。食品安全工作實行“首問負責制”，不論是何部門，凡發(fā)現(xiàn)涉嫌假冒偽劣的商品都要按省政府執(zhí)法聯(lián)動有關規(guī)定，與有關部門聯(lián)合行動，一查到底，依法履行執(zhí)法責任，不得互相推諉，放縱違法行為。要集中力量狠抓一批大案要案，重大典型違法犯罪案件要公開審判，向社會公布查處結果。各級政府和監(jiān)察部門要組織開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，對監(jiān)管不力者實行責任追究，堅決糾正有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴的行為，打擊地方保護主義。
4、要加快食品安全檢測體系和預警體系建設。要繼續(xù)抓好全市各級食品安全檢驗檢測網建設，由市質監(jiān)局負責，制定我市食品質量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系建設意見：要進一步建立健全食品安全預警體系，及時分析我市主要食品污染狀況和變化趨勢，由市衛(wèi)生局負責，制定我市食品污染物監(jiān)測預警體系建設意見；建立重大食品安全事故應急制度，由市食品藥品監(jiān)管局負責，起草我市重大食品安全事故應急預案，以上意見和預案報市政府批準后實施。要加強食品安全信息管理，由市食品藥品監(jiān)督管理局負責，充分運用數(shù)字寧德政務網，構建食品安全信息平臺；由農業(yè)、漁業(yè)部門負責發(fā)布初級農產品農藥殘留、獸藥殘留、水產養(yǎng)殖用藥殘留等檢測信息；質檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管四個部門負責聯(lián)合發(fā)布市場食品質量監(jiān)督檢查信息，食品藥品監(jiān)管部門負責匯總整理發(fā)布食品安全綜合信息。要加快食品質量衛(wèi)生安全信用體系建設，強化農產品、食品生產經營企業(yè)、單位與個人作為食品安全第一責任人的責任，落實市場開辦者食品安全責任制，建立食品質量衛(wèi)生安全信用征信、評價、咨詢制度，建立食品安全失信制裁機制和守信激勵機制，對不守信者由政府各職能部門、中介組織和社會各界聯(lián)合進行制裁。由市食品安全委員會辦公室負責，健全食品安全評估指標體系，正確評估全市食品安全工作的成績和問題。
四、加大宣傳。各級政府、各有關部門要加強食品安全的宣傳和報道工作，加強與新聞媒體的溝通，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論作用，適時組織新聞媒體開展食品安全的定期、專題報道活動，重點宣傳黨和國家有關食品安全的方針政策，介紹有關法律法規(guī)和科學消費知識，報道各級黨委、人大、政府、政協(xié)和各部門加強食品安全監(jiān)管工作的舉措、特點及成果。要注重典型宣傳，及時發(fā)布有關食品安全檢查、檢驗及企業(yè)信用等方面的信息，報道重視質量、講求信譽的典型，報道優(yōu)質產品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，揭露和曝光制售假冒偽劣產品的生產企業(yè)和產品并跟蹤報道查處情況，震懾違法企業(yè)和犯罪分子，教育經營者和群眾，形成全社會監(jiān)督的良好氛圍。要加強食品安全知識的培訓和普法、科普等教育，舉辦行政執(zhí)法人員、食品生產流通企業(yè)和市場管理人員培訓班，增強執(zhí)法者、生產者、經營者的守法意識和責任意識，提高廣大群眾的安全消費意識和參與意識。
二○○五年十二月三十日