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漳州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(漳政〔2005〕綜57號)

   2011-05-19 中國食品網(wǎng)中食網(wǎng)10400

  各縣(市、區(qū))人民政府,市直各單位:

  根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號)、國務(wù)院第407號令《糧食流通管理條例》以及《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(閩政〔2004〕26號)精神,按照有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于糧食安全的總體要求,現(xiàn)就進(jìn)一步深化我市糧食流通體制改革提出如下意見:

  一、總體目標(biāo)和基本思路

  (一)深化我市糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是:在國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下,充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用,充分發(fā)揮地方儲備糧的調(diào)控作用,加快糧食市場建設(shè)和培育的步伐,促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成份糧食經(jīng)營主體發(fā)展,增加和穩(wěn)定全市糧食供給;進(jìn)一步規(guī)范糧食市場管理,維護(hù)糧食正常流通秩序;建立對種糧農(nóng)民直接補貼的機(jī)制,保護(hù)、提高我市糧食綜合生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民積極性;進(jìn)一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革,發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)在宏觀調(diào)控中的關(guān)鍵作用;完善糧食安全工作省市縣三級行政首長負(fù)責(zé)制,建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我市市情、糧情的糧食流通體制,確保我市糧食安全。

  (二)深化糧食流通體制改革的基本思路是:發(fā)展糧食市場,健全市場體系,維護(hù)市場秩序,直接補貼糧農(nóng),保護(hù)種糧農(nóng)民積極性,提高糧食綜合生產(chǎn)能力;進(jìn)一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革,妥善解決企業(yè)“三老”歷史包袱,切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)活力;加強(qiáng)糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制,健全完善糧食儲備體系,提高宏觀調(diào)控能力,切實保障我市糧食安全,通過進(jìn)一步深化改革,逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制。

  二、培育和發(fā)展糧食市場,增強(qiáng)糧食有效供給

  (一) 加強(qiáng)糧食物流規(guī)劃,健全和完善糧食市場體系。充分發(fā)揮我市糧食流通集散地的區(qū)位優(yōu)勢和“北糧南運”糧食流通走廊的作用,發(fā)展糧食物流業(yè)。根據(jù)福建省糧食現(xiàn)代物流的總體布局模式:大型港口中轉(zhuǎn)庫+新型區(qū)域性糧食批發(fā)市場的要求,突出抓好漳州港招銀港區(qū)倉儲物流和福建省浦口糧食批發(fā)市場規(guī)劃布局,做好我市疏港鐵路支線和浦口批發(fā)市場鐵路支線規(guī)劃銜接問題,解決制約我市糧食鐵路運輸瓶頸問題。發(fā)揮我市漳州港招銀港區(qū)糧食企業(yè)聚群和糧食倉儲資源優(yōu)勢,加強(qiáng)與國內(nèi)外糧食物流企業(yè)的合作,大力發(fā)展第三方糧食物流和糧食“四散化”物流供應(yīng)鏈,把糧食物流業(yè)務(wù)從市內(nèi)延伸到市外,從國內(nèi)延伸到國外,提高糧食企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時,整合國有糧食企業(yè)資源,加快建設(shè)漳州市糧食物流網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)漳州市糧食流通業(yè)的發(fā)展。要按照“謀劃項目、抓好項目、督查項目”的思路,以項目培育糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點、支撐點,以項目帶動糧食流通工作的創(chuàng)新,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。具體要抓好糧食“三個規(guī)劃”,即漳州市糧食物流“十一五”發(fā)展規(guī)劃、福建省浦口糧食批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃、漳州市糧食供應(yīng)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃。以現(xiàn)代糧食物流的理念來推動糧食流通與糧食生產(chǎn)相結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)民增收;與糧食加工相結(jié)合,促進(jìn)企業(yè)增效;與糧食企業(yè)改革相結(jié)合,促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和創(chuàng)新;與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合,促進(jìn)科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢;與糧食消費相結(jié)合,促進(jìn)糧食消費安全、營養(yǎng)、保健、方便;與糧食物流信息化相結(jié)合,推動現(xiàn)代糧食物流業(yè)健康發(fā)展;與漳州港相結(jié)合,推動漳州港國際糧食物流園區(qū)的形成。由市糧食局負(fù)責(zé)提出《漳州市糧食物流“十一五”發(fā)展規(guī)劃》方案,市發(fā)改委負(fù)責(zé)規(guī)劃項目的論證和立項工作;龍文區(qū)政府負(fù)責(zé)提出《福建省浦口糧食批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃》方案,市發(fā)改委負(fù)責(zé)項目立項和組織可研論證工作;漳州市糧食供應(yīng)網(wǎng)點發(fā)展專項規(guī)劃納入《漳州市城區(qū)商品流通網(wǎng)點“十一五”發(fā)展規(guī)劃》,由市經(jīng)貿(mào)委提出方案。

 ?。ǘ┓龀旨Z食批發(fā)市場建設(shè)和糧行米市發(fā)展,充分發(fā)揮糧食市場在平衡供求中的重要作用。糧食產(chǎn)業(yè)是我市建設(shè)優(yōu)質(zhì)食品供應(yīng)基地的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),是我市打造“三個基地”,參與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。按照“政府引導(dǎo),企業(yè)為主,社會參與”的原則,鼓勵社會投資主體參與糧食批發(fā)市場建設(shè)。鼓勵各類企業(yè)和個人從事糧食經(jīng)營,對糧食企業(yè)運糧車輛開通“綠色通道”,按市政府《漳州市人民政府關(guān)于搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的若干規(guī)定》(漳政〔1998〕綜134號)要求,嚴(yán)禁在市內(nèi)收取過路過橋費,提升市場服務(wù)功能,降低交易成本,引導(dǎo)企業(yè)入市交易,加快形成以漳州市中心城市為主,輻射周邊的多層次、多類型的糧食市場網(wǎng)絡(luò)。市、縣(市、區(qū))兩級政府要把糧食批發(fā)市場建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,安排專項資金用于市場建設(shè);市級財政每年適當(dāng)安排專項資金用于倉儲基礎(chǔ)設(shè)施和檢驗檢測、信息系統(tǒng)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),縣級也應(yīng)適當(dāng)安排專項資金用于解決糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。招商局漳州開發(fā)區(qū)要利用港口和現(xiàn)有設(shè)施優(yōu)勢做好與國家“十一五”糧食專項物流規(guī)劃相銜接,爭取國家 “北糧南運”糧食物流節(jié)點建設(shè)項目在港區(qū)落戶;龍文區(qū)政府要把福建省浦口糧食批發(fā)市場建設(shè)和糧食加工企業(yè)建設(shè)用地、糧食批發(fā)企業(yè)倉庫及相關(guān)流通設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用規(guī)劃,并與國家和福建省“十一五”糧食物流專項規(guī)劃相銜接,爭取列入福建省糧食物流節(jié)點,在信息系統(tǒng)、檢測檢驗等項目上爭取上級項目資金扶持。臨港、邊貿(mào)等縣(市、區(qū))市場建設(shè)和糧食加工企業(yè)建設(shè)用地、糧食批發(fā)企業(yè)倉庫及相關(guān)流通設(shè)施建設(shè)用地要納入當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃。各地在市場建設(shè)規(guī)費等方面要給予適當(dāng)優(yōu)惠。充分發(fā)揮糧食批發(fā)市場在糧食采購、加工、批發(fā)、銷售等方面的產(chǎn)業(yè)帶動作用,對符合條件的各級糧食批發(fā)市場,可列入各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),并享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各項優(yōu)惠政策。鼓勵糧食經(jīng)營戶進(jìn)入糧食批發(fā)市場,對入駐新建糧食批發(fā)市場和糧食批發(fā)市場內(nèi)新注冊的糧食經(jīng)營戶,參照享受《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》(閩委發(fā)〔2003〕6號)和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于福建省商貿(mào)業(yè)實施項目帶動戰(zhàn)略意見的通知》(閩政辦〔2004〕50號),以及《中共漳州市委、漳州市人民政府關(guān)于加快工業(yè)化進(jìn)程的若干意見》(漳委發(fā)〔2001〕10號)、《中共漳州市委、漳州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(漳委發(fā)〔2003〕15號)和《漳州市人民政府關(guān)于促進(jìn)我市糧食市場繁榮與發(fā)展的實施意見》(漳政〔2002〕綜201號)所規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。

  (三)加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)省的糧食合作,大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要以優(yōu)勢企業(yè)為核心,以資產(chǎn)為紐帶,以技術(shù)為依托,以品牌為支撐,通過工商聯(lián)合聯(lián)營和“公司+基地+農(nóng)戶+科技”等經(jīng)營模式,大力發(fā)展產(chǎn)、供、銷一條龍,科、工、貿(mào)一體化的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各縣(市、區(qū))要培植1-2家糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),全市逐步形成若干個具有競爭力的大型糧食企業(yè)集團(tuán),在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。糧食主產(chǎn)省在我市設(shè)立的糧食經(jīng)營企業(yè),與我市糧食企業(yè)同樣享受各級政府出臺的扶持糧食批發(fā)市場建設(shè)及糧行米市發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、流通現(xiàn)代化、吸收下崗職工再就業(yè)等有關(guān)優(yōu)惠政策。糧食主產(chǎn)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在我市投資創(chuàng)辦的糧食儲存、加工、銷售一體化經(jīng)營企業(yè),可參加福建省及漳州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評選。糧食產(chǎn)銷協(xié)作要突出抓好 “引糧入漳”、“引企進(jìn)漳”、“引資到漳”工作,探索開展國家、省級儲備糧的委托代購、代儲業(yè)務(wù);加強(qiáng)與省際間糧食骨干企業(yè)的合作,市、縣財政每年要適當(dāng)安排省際間產(chǎn)銷協(xié)作工作經(jīng)費。

  三、規(guī)范糧食市場管理,維護(hù)糧食正常流通秩序

 ?。ㄒ唬┌l(fā)揮國有糧食企業(yè)倉儲優(yōu)勢,大力扶持民營糧食企業(yè)發(fā)展,搞好服務(wù)。

  發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)在糧食宏觀調(diào)控中的關(guān)鍵作用,增強(qiáng)政府對糧食市場的調(diào)控能力。各縣(市、區(qū))國有糧食購銷企業(yè)要發(fā)揮倉儲等方面的優(yōu)勢,面向市場,轉(zhuǎn)換機(jī)制,增強(qiáng)競爭力,帶頭執(zhí)行國家糧食政策,在糧食收購、掌握糧源、保障市場供應(yīng)和服從國家糧食宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮骨干作用。各級政府對國有和國有控股的糧食購銷企業(yè)在政策上要給予必要的扶持。

  加大對骨干糧店、骨干糧食加工企業(yè)的扶持力度。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糧食局等部門關(guān)于建立骨干糧店與骨干糧食加工企業(yè)的實施辦法的通知》(閩政辦〔2003〕80號)的相關(guān)政策措施,尤其是骨干糧店與骨干糧食加工企業(yè)享受國有糧食購銷企業(yè)有關(guān)政策,充分發(fā)揮骨干糧店與骨干糧食加工企業(yè)在政府調(diào)控糧食市場中的重要作用。

  加強(qiáng)對我市糧行米市的服務(wù)。各級人民政府要依法保障糧食經(jīng)營戶的合法權(quán)益,充分發(fā)揮糧行米市在搞活流通、保證市場供應(yīng)中的積極作用,同時也要加強(qiáng)服務(wù),引導(dǎo)他們合法經(jīng)營,維護(hù)糧食市場流通秩序。漳州市糧食行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用,溝通行業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系,為會員提供糧食產(chǎn)、購、加、銷、信息、培訓(xùn)等服務(wù),維護(hù)會員和行業(yè)的合法權(quán)益。

  (二) 加大對糧食市場的監(jiān)管力度,確保糧食市場有序運行。

  規(guī)范糧食市場準(zhǔn)入制度。既要堅持多渠道經(jīng)營,又要堅持資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購的經(jīng)營戶,須符合規(guī)定的經(jīng)營資金、倉儲設(shè)施、經(jīng)營規(guī)模、檢驗儲存技術(shù)等方面的條件,經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格,并在工商行政管理部門注冊登記后,方可從事糧食收購和經(jīng)營活動,并遵守有關(guān)法律法規(guī)和承擔(dān)糧食收購方面應(yīng)盡的義務(wù)。各級糧食行政管理部門要切實加強(qiáng)對各地糧食市場的指導(dǎo)和監(jiān)督,對取得糧食收購資格的經(jīng)營戶實行年度審核制度。

  規(guī)范糧食批發(fā)、加工、零售市場的管理。從事糧食批發(fā)、加工、零售的經(jīng)營戶要承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價的義務(wù)。所有的糧食批發(fā)、加工經(jīng)營戶、骨干糧店、經(jīng)營糧食的連鎖超市,糧食庫存數(shù)量不得低于規(guī)定的最低庫存;在異常情況下糧食庫存數(shù)量不得超過規(guī)定的最高庫存。

  所有糧食經(jīng)營企業(yè),包括收購、批發(fā)、儲存、加工、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺帳制度,必須定期如實向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量。所有的糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控,不得囤積居奇、牟取暴利、擾亂市場,也不得壟斷或操縱糧食價格,欺行霸市。各級糧食行政管理部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(閩政[2004]26號),要切實履行對全社會糧食流通的行政管理、行政執(zhí)法職責(zé),進(jìn)一步提高服務(wù)水平,切實做好對全社會糧食流通的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作。在政府糧食安全預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)啟動后,所有糧食經(jīng)營者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù),服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度,保證應(yīng)急工作的需要。當(dāng)市場糧價出現(xiàn)異常波動時,各地必須嚴(yán)格執(zhí)行糧食價格干預(yù)措施,穩(wěn)定糧食市場價格。工商行政管理部門要加強(qiáng)對糧食市場的管理,依法取締無照經(jīng)營,嚴(yán)格查處超范圍經(jīng)營、以次充好、摻雜使假、合同欺詐等各種違法、違規(guī)行為,維護(hù)正常的糧食流通秩序。價格主管部門要加強(qiáng)對糧食流通活動中價格違法行為的監(jiān)督檢查。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的檢驗監(jiān)督,保護(hù)消費者的合法權(quán)益,切實做到放而不亂、活而有序。

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)糧油質(zhì)量監(jiān)管,確保糧食產(chǎn)品安全。

  要加強(qiáng)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),建立健全糧油質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu),充實機(jī)構(gòu)和人員,完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,加大檢驗檢測儀器設(shè)備投入,改進(jìn)檢測技術(shù)和手段;要加強(qiáng)對糧食產(chǎn)品的檢驗檢測,保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實施無公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識制度。糧食、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗監(jiān)督,嚴(yán)格衛(wèi)生許可制度,確保糧油食品安全,保護(hù)消費者的合法權(quán)益。

  四、建立直接補貼機(jī)制,切實保護(hù)種糧農(nóng)民利益

  (一)完善糧食價格形成機(jī)制。一般情況下,糧食收購價格由市場供求形成,在充分發(fā)揮市場  機(jī)制作用的基礎(chǔ)上實行宏觀調(diào)控。充分發(fā)揮價格的導(dǎo)向作用,在糧食供求發(fā)生重大變化時,為保證市場供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益,根據(jù)省政府(閩政〔2004〕26號)文要求,當(dāng)省政府決定對秈稻訂單收購實行最低收購價時,我市各級政府必須堅決貫徹執(zhí)行。

  (二)建立和完善對種糧農(nóng)民直接補貼的機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院對種糧農(nóng)民實行直接補貼的精神,我市從2004年起,各級政府按與國有糧食購銷企業(yè)訂單數(shù)量掛鉤的辦法對出售訂單糧食的農(nóng)民實行直接補貼。各地要按照公開、公平、公正的原則,把訂單糧食直接補貼的計算依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額落實到售糧農(nóng)戶,并張榜公布,接受農(nóng)民監(jiān)督。糧食風(fēng)險基金優(yōu)先用于對出售訂單糧食的農(nóng)民的直接補貼(種子補貼按政策從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金列支)。糧食風(fēng)險基金不足的,要增加糧食風(fēng)險基金規(guī)模。各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)對補貼資金的監(jiān)管,嚴(yán)禁截留、挪用。

  五、進(jìn)一步改革糧食收購資金供應(yīng)辦法,完善信貸資金管理措施

  農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方各級糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對各級儲備糧所需資金,按計劃保證供應(yīng)。對各級人民政府為調(diào)控糧食市場供求所需資金,在落實有關(guān)費用、利息及價差補貼的前提下,及時、足額提供貸款;對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè),包括改制后落實原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè),按企業(yè)的風(fēng)險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時,對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、骨干糧店和骨干糧食加工企業(yè),軍糧定點加工企業(yè)以及其它糧食企業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險承受能力提供貸款支持。各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營,對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者,應(yīng)給予貸款支持。

  六、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,進(jìn)一步加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革

  (一)我市深化國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是:進(jìn)一步實行政企分開,推進(jìn)兼并重組,消化歷史包袱,繼續(xù)分流富余人員,建立健全法人治理結(jié)構(gòu),使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮關(guān)鍵作用。

  (二)加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。各地要積極探索和采取改組聯(lián)合、股份合作、分離重組、國有民營等多種形式,優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)投資主體多元化。儲備與經(jīng)營業(yè)務(wù)分開之后,國有糧食購銷企業(yè)必須抓緊重組,調(diào)整經(jīng)營思路,可以組建股份制的糧食購銷公司,實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。培育一批適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的多種所有制的綜合性骨干糧食企業(yè),作為政府實行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設(shè)施等資源,發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。

  (三)進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。勞動保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。在2007年底以前,對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地,要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號)精神,按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后,減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對國有糧食購銷企業(yè)的所有歷史財務(wù)掛賬,經(jīng)清理審計認(rèn)定后,政策性掛賬全部從企業(yè)剝離,由縣以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當(dāng)及時解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。在清理工作中,要妥善落實銀行債務(wù),防止國有資產(chǎn)流失。

  (四)進(jìn)一步改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制。在內(nèi)部崗位管理上,實行定崗定員,人員實行聘任制,競爭上崗,經(jīng)營管理者能上能下,人員能進(jìn)能出。堅持實行按勞分配原則,建立以崗位為基礎(chǔ),與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵工資制度;職工工資水平,由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定;適當(dāng)拉開收入差距,允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法,根據(jù)業(yè)績考核和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營者的勞動報酬,建立有效的激勵和約束機(jī)制。

  (五)妥善解決“老人”問題。1998年以來,我市糧食系統(tǒng)下崗分流、減員增效工作已取得階段性成果,各級糧食部門要繼續(xù)抓好人員下崗分流工作,真正做到定崗定員。各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣U象w系和再就業(yè)規(guī)劃,保護(hù)職工合法權(quán)益,維護(hù)社會穩(wěn)定。繼續(xù)積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源,采取多種方式增加就業(yè)崗位,妥善分流安置企業(yè)富余人員。國有糧食購銷企業(yè)(含軍糧供應(yīng)企業(yè),下同)以前分流安置職工,依法解除勞動關(guān)系尚拖欠的部分資金以及繼續(xù)分流富余人員所需的資金,由各級政府統(tǒng)籌考慮,采取多渠道解決。國有糧食購銷企業(yè)應(yīng)一次性預(yù)留離退休人員社會保險費和醫(yī)療保險費資金。其不足部分以及對國有糧食購銷企業(yè)繼續(xù)解除勞動關(guān)系的適當(dāng)補助,在糧食風(fēng)險基金有節(jié)余的情況下,按照財政部《實行對種糧農(nóng)民直接補貼調(diào)整風(fēng)險基金使用范圍的實施意見》(財建〔2004〕75號)的規(guī)定,報省財政廳、省糧食局、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審定后在糧食風(fēng)險基金中列支。

  (六)妥善解決企業(yè)已處理完“老糧”的遺留問題。我市國有糧食企業(yè)以往庫存的按保護(hù)價(含定購價)收購的“老糧”已經(jīng)基本處理完畢,但仍存在一些遺留問題,要分清情況,妥善處理。

  (七)妥善處理“老賬”問題。對中央核復(fù)的1992年4月1日至1998年5月31日期間的糧食財務(wù)掛賬,有財力消化新增糧食財務(wù)掛賬本金的市縣,可由各縣(市、區(qū))政府提出具體還款承諾,在上報省、市政府轉(zhuǎn)報財政部并簽訂還款承諾責(zé)任書后,在現(xiàn)行中央財政和地方財政共同貼息的掛賬總額內(nèi),對各縣(市、區(qū))政府承諾消化的本金掛賬,在消化期內(nèi),利息由中央財政全額負(fù)擔(dān)。其余的繼續(xù)掛賬5年(2004年至2008年),5年掛賬利息繼續(xù)由中央與地方財政各負(fù)擔(dān)一半。對1998年6月1日至2004年6月30日糧食企業(yè)新發(fā)生的虧損掛賬,由各級人民政府組織財政、審計、糧食、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門清理,按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決(具體清理審核辦法另行下達(dá))。凡經(jīng)認(rèn)定的各項政策性虧損,利息從同級糧食風(fēng)險基金中列支,本金實行掛賬,并由同級政府統(tǒng)籌資金逐步消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損,由企業(yè)償還。

  七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控,確保我市糧食安全

  (一)嚴(yán)格保護(hù)耕地,努力改善糧食生產(chǎn)條件。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計劃和非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的審批制度,全面加強(qiáng)土地用途管制,認(rèn)真落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,確保我市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)5291片,面積260萬畝不減少,在省定我市256.3萬畝基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi),決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地,也不許建設(shè)固化永久性魚池,不得種多年生植物,這是一條不可逾越的“紅線”。國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。認(rèn)真落實糧食安全保障措施,兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“種子工程”建設(shè)、土地整治、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉、旱片治理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等促進(jìn)糧食生產(chǎn)的扶持政策,大力推廣糧食先進(jìn)適用增產(chǎn)技術(shù),確保全市糧食自給率不低于50%。

  (二)健全完善省、市、縣三級糧食儲備制度。各地要認(rèn)真落實省政府確定的糧食包括大米的儲備規(guī)模。市政府對各縣(市、區(qū))儲備規(guī)模到位情況實行上、下半年兩次通報制度。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省地方儲備糧油管理辦法》,確保庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好。各級儲備糧的收購(除訂單外)、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。加強(qiáng)糧食倉儲設(shè)施建設(shè),除積極向中央、省爭取專項資金支持外,各級人民政府也應(yīng)適當(dāng)安排配套資金,用于糧食中心儲備庫的建設(shè)和維修,改善儲糧條件。省糧食、財政撥助的倉儲設(shè)施建設(shè)和維修資金下達(dá)到縣(市、區(qū))財政后,縣(市、區(qū))財政部門應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度及時撥付資金,絕不允許擠占和挪用。

  (三)健全完善省、市、縣三級糧食種子儲備制度。各地要嚴(yán)格按照省政府下達(dá)的種子儲備任務(wù),及時制定種子儲備方案,并將種子儲備專項資金列入年度財政預(yù)算。要落實《福建省省級救災(zāi)備荒種子儲備管理暫行辦法》,制定本轄區(qū)內(nèi)糧食安全應(yīng)急種子儲備的管理辦法,確保全市43.2萬畝,其中市級12萬畝的糧食安全種子儲備任務(wù)落實到位。

  (四)健全完善糧食風(fēng)險基金制度。省和各地共同建立的糧食風(fēng)險基金規(guī)模,必須按時足額籌措到位。漳州市政府對各縣(市、區(qū))糧食風(fēng)險基金按序時到位情況實行上、下半年兩次通報制度,對不能及時足額到位的,省、市級財政將繼續(xù)執(zhí)行扣款,強(qiáng)制到位。

  (五)做好糧食進(jìn)口、加工和軍糧供應(yīng)工作。根據(jù)我市糧食市場供應(yīng)情況,要將糧食供應(yīng)網(wǎng)點納入城市供應(yīng)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排。要采取向上爭取一點,地方自籌一點以及吸納民間資金投入等辦法,使糧食網(wǎng)點建設(shè)跟上城市和社會發(fā)展的步伐。要根據(jù)我市糧食市場情況,引導(dǎo)和扶持我市有條件的民營企業(yè)爭取進(jìn)口糧食配額,組織進(jìn)口糧食,滿足市場供求要求。各級政府要根據(jù)糧食市場供應(yīng)應(yīng)急需要,落實好大米加工能力,以應(yīng)急需。做好軍供糧源保障工作,積極組織糧源,保證部隊用糧需要。

  (六)建立糧食安全長效機(jī)制,完善糧食安全預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,保證一定的糧食自給率;建立糧食安全預(yù)警應(yīng)急制度,加強(qiáng)對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析,并做好有關(guān)信息通報,穩(wěn)定市內(nèi)糧食的供給;從發(fā)展糧食市場體系等方面著手,建立起我市糧食安全的長效機(jī)制。從完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系入手,保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。市、縣(市、區(qū))兩級政府應(yīng)將糧食安全預(yù)警工作經(jīng)費列入財政年度預(yù)算適當(dāng)加以安排。

  (七)按照依法治市的要求,逐步實現(xiàn)依法管糧。各級政府和相關(guān)部門要大力組織學(xué)習(xí)宣傳《糧食流通管理條例》,認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。各地糧食行業(yè)協(xié)會要積極組織糧食經(jīng)營戶學(xué)習(xí)國家有關(guān)糧食政策、法規(guī)和規(guī)定,自覺地依法從事糧食經(jīng)營活動。進(jìn)一步做好陳化糧銷售處理和監(jiān)管工作,嚴(yán)防陳化糧流入口糧市場。嚴(yán)格執(zhí)行《中央儲備糧管理條例》和《福建省地方儲備糧油管理辦法》,管好我市各級儲備糧。

  八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保深化糧食流通體制改革穩(wěn)步實施

  (一)繼續(xù)加強(qiáng)對深化糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院的部署,統(tǒng)一思想認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),按照糧食工作各級行政首長負(fù)責(zé)制的要求,對本地糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)全責(zé)。

  (二)進(jìn)一步完善糧食工作省市縣三級行政首長負(fù)責(zé)制。各級行政首長在糧食工作方面的主要責(zé)任:一是發(fā)展糧食生產(chǎn),保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力;二是建立對種糧農(nóng)民直接補貼機(jī)制;三是確保糧食市場穩(wěn)定;四是建立和完善糧食儲備制度,管好糧食儲備;五是確保應(yīng)急糧食種子儲備規(guī)模的落實;六是確保糧食風(fēng)險基金及時足額自籌到位;七是規(guī)范糧食市場秩序;八是推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革。

  為落實好糧食工作各級行政首長負(fù)責(zé)制,從2005年起,市政府將向各縣(市、區(qū))政府下達(dá)糧食工作責(zé)任狀,并建立糧食工作考核制度,主要考核耕地面積、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食儲備、糧食種子儲備、糧食風(fēng)險基金、國有糧食企業(yè)改革、糧食市場穩(wěn)定等項指標(biāo)。

  (三)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門的職能,穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和人員。各級糧食行政管理部門的管理服務(wù)對象,要由過去的國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣母鞣N經(jīng)濟(jì)成分糧食市場主體;管理手段和管理方式由過去的重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中和事后的全過程監(jiān)管和服務(wù);管理目標(biāo)由過去的糧食購銷調(diào)存轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保我市糧食安全。要按照《糧食流通管理條例》賦予各級糧食行政管理部門對全社會糧食流通行政管理、行業(yè)指導(dǎo)以及執(zhí)法的職責(zé),更新觀念,轉(zhuǎn)變工作方式,改進(jìn)工作作風(fēng),加強(qiáng)隊伍建設(shè),提高人員素質(zhì),切實履行好職責(zé)。

  (四)各地各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,密切配合,切實落實推進(jìn)我市糧食流通體制改革的各項配套政策措施。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》要求,由市糧食局提出新增的行政執(zhí)法、行政復(fù)議、對全社會糧食流通統(tǒng)計、糧食安全市場監(jiān)測等職能所帶來的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員增加的初步方案,商各級編辦研究同意后,報同級編委研究決定;財政部門應(yīng)給予必要的市場執(zhí)法、行業(yè)統(tǒng)計、市場監(jiān)測等經(jīng)費保障,并做好糧食風(fēng)險基金的足額到位和使用監(jiān)管。各地各有關(guān)部門要按照本意見周密部署,精心組織,確保深化改革的順利進(jìn)行。

  漳州市人民政府

  二○○五年四月二十二日


 
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