各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
我市農(nóng)業(yè)資源豐富, 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，特別是蘆柑、茶葉等創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，已成為我市出口創(chuàng)匯的一大亮點。近年來，根據(jù)國家質(zhì)檢總局等有關(guān)部委關(guān)于加強食品安全工作的要求和部署，我市積極探索在出口茶葉、蘆柑、蔬菜、食用菌基地實行備案管理，備案基地已超過12 萬畝，年出口額超過1.5 億美元，其中安溪縣已于2009 年率先開展出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)的建設(shè)工作，并取得初步成效，有力地促進了全市出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全管理上新水平。根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的意見》（閩政辦〔2010〕38號）精神，經(jīng)研究，為在全市大力推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)建設(shè)，并重點推進安溪縣茶葉示范區(qū)、永春縣柑桔示范區(qū)建設(shè)。特制定如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)首責(zé)、行業(yè)自律”的工作機制和適應(yīng)國際市場需求的現(xiàn)代食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式及質(zhì)量安全公共管理體系，大力推行農(nóng)業(yè)區(qū)域化管理，推動我市食品農(nóng)產(chǎn)品種植基地實現(xiàn)“科學(xué)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化”，保障食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升食品農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場的競爭力。
二、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┌蚕h茶葉示范區(qū)要在試點的基礎(chǔ)上，進一步擴大推行范圍，力爭3年內(nèi)全面建成；永春縣可先選擇1個果園場和1家出口包裝企業(yè)作為試點，然后逐步推開，力爭3年內(nèi)全面建成；其他縣（市、區(qū)）可選擇當(dāng)?shù)?ldquo;名、特、優(yōu)”食品農(nóng)產(chǎn)品，逐步建立質(zhì)量安全示范區(qū)。
?。ǘ┝?年內(nèi)，通過示范區(qū)建設(shè)，建立較為完善的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共管理體系，農(nóng)業(yè)投入品安全得到有效控制，種植環(huán)境符合安全要求，企業(yè)質(zhì)量安全自控能力明顯提升。
（三）力爭3年內(nèi)，通過示范區(qū)建設(shè)，帶動我市食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平明顯提升，并培育一批龍頭、品牌企業(yè)。
三、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作職責(zé)
?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
為加強對我市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，決定成立泉州市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：陳榮洲 市人民政府副市長
副組長：黃文成 市人民政府副秘書長
成 員：鄭志雄 泉州出入境檢驗檢疫局局長
趙 勇 晉江出入境檢驗檢疫局局長
許克忠 福建出入境檢驗檢疫局石獅辦事處主任
傅天富 市財政局副局長
何長龍 市農(nóng)業(yè)局副局長
鄭金福 市外經(jīng)貿(mào)局副局長
莊 慧 市環(huán)保局副局長
黃寶壁 市工商局局長助理
單新民 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長
吳冠成 市食品藥品監(jiān)督管理局副局長
張炯鋒 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行泉州市分行副行長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在泉州出入境檢驗檢疫局，辦公室人員名單如下：
主 任：鄭志雄（兼）
副主任：何長龍（兼）
肖燕茂 泉州出入境檢驗檢疫局副局長
王金章 安溪縣政府副縣長
余永堅 永春縣政府副縣長
成 員：許端鳳 泉州檢驗檢疫局安溪辦主任
曾良煥 泉州檢驗檢疫局永春辦主任
呂國榮 泉州檢驗檢疫局動植食科科長
莊秋月 市財政局政法科科長
陳欽地 市農(nóng)業(yè)局農(nóng)安站站長
陳祖陽 市外經(jīng)貿(mào)局外貿(mào)科科長
馬小軍 市環(huán)保局法規(guī)宣傳科科長
肖朝暉 市工商局市場科科長
陳朝旭 市食品藥品監(jiān)督管理局食品綜合科科長
鄭添壽 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)督科科長
林翠云 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行泉州市分行客服科科長
安溪縣在已成立出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、制定方案的基礎(chǔ)上，進一步完善具體實施方案；永春縣應(yīng)結(jié)合實際情況，盡快成立出口蘆柑質(zhì)量安全示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、制定具體實施方案。
其它縣（市、區(qū)）參照執(zhí)行。
（二）工作職責(zé)
1.領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)
?、儇撠?zé)組織領(lǐng)導(dǎo)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)推進工作。
?、谘芯恐贫ㄖС殖隹谑称忿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策措施，加大出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的對外宣傳力度，提高我市食品農(nóng)產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場形象和美譽度。
?、圬撠?zé)協(xié)調(diào)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)推進過程中需要解決的重大問題。
2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
①制訂示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和配套規(guī)章制度。
?、趨f(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)的進程及日常事務(wù)，安排部署階段性工作。
③對示范區(qū)的各職能部門履行職責(zé)情況適時進行考核。
?。ㄈ└髀毮懿块T職責(zé)
農(nóng)業(yè)部門：負責(zé)植物及其產(chǎn)品原料種植環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管及疫情檢測防控，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，組織制定農(nóng)產(chǎn)品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。
出入境檢驗檢疫部門：負責(zé)出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、原料種植的注冊、備案管理和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，指導(dǎo)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。
食品藥品監(jiān)督管理部門（食安辦）：負責(zé)食品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)。
環(huán)保部門：負責(zé)種植環(huán)境的監(jiān)管。
外經(jīng)貿(mào)部門：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品農(nóng)產(chǎn)品拓展國際市場及規(guī)范外經(jīng)貿(mào)流通秩序。
工商部門：負責(zé)農(nóng)資市場經(jīng)營行為監(jiān)管。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負責(zé)組織協(xié)調(diào)并依法查處違反標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量等法律法規(guī)的行為。
農(nóng)發(fā)行：負責(zé)對示范區(qū)內(nèi)企業(yè)擇優(yōu)信貸支持。
食品安全事故的查處和初級農(nóng)產(chǎn)品食品安全信息的發(fā)布，按照《食品安全法》有關(guān)規(guī)定由有關(guān)部門依法辦理。
四、工作任務(wù)及工作分工
在示范區(qū)建立“1種形式+4個體系”的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化綜合管理模式，即推行“以加工企業(yè)為龍頭、以農(nóng)業(yè)合作組織為載體、以種植基地為基礎(chǔ)、以標(biāo)準(zhǔn)為核心”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工組織形式，建立健全政府質(zhì)量安全公共管理體系、企業(yè)質(zhì)量安全控制體系、風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)體系、技術(shù)服務(wù)支撐體系。
?。ㄒ唬┩菩鞋F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工組織形式
安溪茶葉示范區(qū)、永春柑桔示范區(qū)要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，實行加工企業(yè)、基地開展農(nóng)業(yè)合作，實施以“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”為主體的生產(chǎn)組織形式，指導(dǎo)示范區(qū)基地建立統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一推薦肥料使用、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一農(nóng)殘檢測，促進食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。（由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)，出入境檢驗檢疫、外經(jīng)貿(mào)等部門配合）
?。ǘ┩晟普|(zhì)量安全公共管理體系
1.完善農(nóng)業(yè)投入品使用準(zhǔn)入監(jiān)管制度。依照國家有關(guān)法律法規(guī)，針對示范區(qū)的產(chǎn)品特點，建立農(nóng)業(yè)投入品公告制度。定期公布并明示示范區(qū)允許使用、禁用或限用的農(nóng)業(yè)投入品目錄。建立示范區(qū)農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制，制訂《示范區(qū)準(zhǔn)用農(nóng)業(yè)投入品銷售專營企業(yè)登記備案管理辦法》，對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營店實行登記管理。組織對示范區(qū)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)督檢查和抽查，依法對農(nóng)業(yè)投入品進行質(zhì)量安全檢查，杜絕使用禁用農(nóng)藥的行為。對私自銷售和使用禁用農(nóng)藥化學(xué)投入品的單位和個人予以依法懲處。（由工商部門負責(zé)，農(nóng)業(yè)等部門配合）
2.完善疫情疫病防控制度。實行科學(xué)防治，調(diào)查示范區(qū)內(nèi)發(fā)生有害生物種類、發(fā)生情況，并制定監(jiān)測計劃及綜合防治措施等。開展種植基地疫情疫病檢測，落實防疫制度。（由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)，出入境檢驗檢疫部門配合）
3.完善環(huán)境檢測和治理制度。定期對示范區(qū)的土壤、大氣、水源進行檢測評估，制定實施種植環(huán)境土壤、水質(zhì)及大氣的檢測計劃。（由環(huán)保部門負責(zé)，農(nóng)業(yè)部門配合）
（三）完善加工企業(yè)和初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量控制體系
1.完善原料環(huán)節(jié)控制。制定實施種植基地實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）推行計劃及種苗管理規(guī)范。（由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)，出入境檢驗檢疫部門配合）
鼓勵基地應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機具，提高生產(chǎn)管理技術(shù)和病蟲害防治水平。（由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)，出入境檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)督管理部門配合）
鼓勵申請注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，實施地理標(biāo)志保護和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護。（由農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)，出入境檢驗檢疫部門配合）
2.完善加工環(huán)節(jié)控制。指導(dǎo)加工企業(yè)應(yīng)用危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）原理，對生產(chǎn)全過程進行無縫隙的安全控制；鼓勵加工企業(yè)通過國內(nèi)外知名認證機構(gòu)的管理體系認證和產(chǎn)品認證，提高市場認可度。（由質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗檢疫部門負責(zé)）
3.完善質(zhì)量追溯管理。指導(dǎo)種植基地及出口加工企業(yè)建立從田間到成品的質(zhì)量追溯制度，追溯鏈節(jié)環(huán)環(huán)相扣。（由出入境檢驗檢疫部門負責(zé)，農(nóng)業(yè)部門配合）
?。ㄋ模┩晟骑L(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)體系
1.建立風(fēng)險信息舉報、收集、研判、預(yù)警制度及質(zhì)量安全信息互通制度。及時掌握農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全隱患，各監(jiān)管部門要互通監(jiān)控結(jié)果和質(zhì)量安全信息，定期進行風(fēng)險分析,對重大質(zhì)量安全隱患及時發(fā)布預(yù)警通報。（由食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、出入境檢驗檢疫等部門根據(jù)各部門職責(zé)分工負責(zé)）
2.建立質(zhì)量重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。對于發(fā)生嚴(yán)重問題的區(qū)域或企業(yè)，根據(jù)預(yù)警信息, 各相關(guān)單位和部門通過聯(lián)席會議制度，立即啟動追溯程序，聯(lián)合研究應(yīng)對措施，有效控制突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展。（由食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、出入境檢驗檢疫等部門根據(jù)各部門職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄎ澹┩晟萍夹g(shù)服務(wù)支撐體系
1.繼續(xù)加大對安溪國家級茶葉重點實驗室的建設(shè)力度，引進高端設(shè)備及人才，不斷擴大檢測項目、提高檢測準(zhǔn)確度、縮短檢測周期，充分發(fā)揮政府實驗室的作用。同時幫助企業(yè)實驗室提高檢測水平，以提升企業(yè)自身的自檢自控能力。（由出入境檢驗檢疫部門負責(zé)）
2.規(guī)范認證市場，促進認證機構(gòu)和認證咨詢機構(gòu)提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品認證的有效性。（由質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗檢疫部門負責(zé)，農(nóng)業(yè)等部門配合）
3.密切跟蹤國外食品農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)，并及時告知企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)做好國外官方符合性評價。（由農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、出入境檢驗檢疫部門分工負責(zé)）
4.舉行專家講座、培訓(xùn)，為示范區(qū)基地病蟲害控制、化學(xué)投入品使用和加工企業(yè)質(zhì)量安全控制提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。（由農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、出入境檢驗檢疫部門分工負責(zé)）
五、工作要求
?。ㄒ唬┘哟筘斦鹑诜龀?。各地要設(shè)立專項資金扶持出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，安溪縣、永春縣設(shè)立配套資金用于示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化推廣、企業(yè)自控能力提升，實驗室建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面支出。對示范區(qū)建設(shè)突出的企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織予以獎勵、各部門要積極爭取國家相關(guān)政策，對示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)、基地予以扶持。
?。ǘ┘訌娦麄髋嘤?xùn)。各級示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加大出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的對外宣傳力度，提高泉州食品農(nóng)產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場形象和美譽度。普及食品農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識，加強對基地、企業(yè)管理人員的講座，組織專家實施現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。
?。ㄈ娀ぷ髦贫?。為保障示范區(qū)建設(shè)的有效運行，各級示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，尤其是安溪縣、永春縣應(yīng)組織制定相配套的工作制度、工作計劃、工作規(guī)范和監(jiān)督制度，每年11月市示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將按照《出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)考核管理辦法》，組織開展示范區(qū)建設(shè)情況的督查考核，以確保示范區(qū)建設(shè)進度。
?。ㄋ模┞鋵崈?yōu)惠措施。檢驗檢疫部門對示范區(qū)內(nèi)企業(yè)食品農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)先提供直通放行、綠色通道、快速檢驗檢疫等便捷措施。
（五）加快工作進度。安溪出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)要在原有先行一步的基礎(chǔ)上加快進度，2010年全面推開，爭取2011年通過示范區(qū)建設(shè)驗收；永春出口蘆柑質(zhì)量安全示范區(qū)2010年開始推行，2011年全面推開，2012年通過示范區(qū)建設(shè)驗收。
二○一○年四月十六日