各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位：
近年來，我市高度重視安全生產(chǎn)工作，積極建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，深入開展安全生產(chǎn)專項整治和安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)狀況保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢。為推動全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)國務(wù)院和省政府的通知要求，當(dāng)前必須扎實抓好以下工作：
一、提高思想認(rèn)識，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
安全生產(chǎn)直接關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。切實抓好安全生產(chǎn)工作，是企業(yè)生存發(fā)展的根本要求，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是實現(xiàn)漳州又好又快發(fā)展的重要保障。各級各部門要把抓好安全生產(chǎn)作為實踐“三個代表”、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容，作為加快經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系，做到安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟發(fā)展工作同步研究部署、同步落實考核。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“管生產(chǎn)必須管安全”的要求，認(rèn)真落實各級領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙職”安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管各項工作的負(fù)責(zé)人，對其分管業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和企業(yè)法人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，積極采取執(zhí)法檢查、政策引導(dǎo)、典型示范、服務(wù)推動、安全考核等措施，督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、管理制度和操作規(guī)程，加大安全生產(chǎn)投入力度，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每一個單位、每一個崗位和每一個員工，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
二、突出重點領(lǐng)域，狠抓專項整治
1、道路交通安全整治。按照省政府辦公廳《關(guān)于進一步強化道路交通安全監(jiān)管工作意見的通知》精神，認(rèn)真落實“強化道路交通十二項措施”，積極開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動，采取多部門聯(lián)合執(zhí)法的方式，集中開展交通安全專項整治，確保道路交通事故有較大幅度下降。強化路面巡查與管理，嚴(yán)查無牌照車輛和報廢車輛上路、超限超載、不按車道行駛等交通違法行為，嚴(yán)厲打擊酒后駕車、無證駕駛、逆向行駛等現(xiàn)象；探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和監(jiān)管部門聯(lián)合管理辦法，解決農(nóng)村道路交通安全突出的問題。推進事故多發(fā)點段的隱患排查整改，完善交通安全設(shè)施，加快農(nóng)村道路標(biāo)志、標(biāo)線等防護設(shè)施建設(shè)，加強對容易發(fā)生坍塌路段的巡邏監(jiān)控，防止交通事故發(fā)生。推進營運車輛安裝GPS全球定位系統(tǒng)、貨車車身裝貼反光標(biāo)識、客運車輛承運人責(zé)任保險等措施落實，加強對駕駛員、營運車輛的“戶籍化”管理，提高交通安全管理水平。
2、漁業(yè)生產(chǎn)安全整治。嚴(yán)格落實漁業(yè)安全管理有關(guān)規(guī)定，扎實抓好水上交通防碰撞、防泄漏和渡口渡船專項整治，加強漁船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，堅決取締和查處“三無”、“三證不齊”漁船。進一步完善海上預(yù)警救援系統(tǒng)，充分發(fā)揮市縣兩級預(yù)警調(diào)度中心的作用，提高應(yīng)急報警、指揮和救援能力。積極開展“漁船管理年”活動，認(rèn)真落實漁船簽證、編隊出海、氣象預(yù)報、岸臺通訊、值班了望等措施，督促船東、船長和生產(chǎn)企業(yè)落實漁業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，確保每一條漁船都做到編隊出海、同出同回。加強漁業(yè)安全宣傳教育，結(jié)合重大事故案例，重點抓好防風(fēng)、防火、防霧、安全避讓、合理裝載等安全培訓(xùn)，增強漁業(yè)從業(yè)人員的安全意識，提高救生能力。
3、消防安全整治。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《消防法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制，加強公共消防設(shè)施建設(shè)，提高消防安全工作水平。深入開展火災(zāi)隱患排查治理，加強對“三合一”和“多合一”場所、出租屋、公眾聚集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)的消防安全整治，實行重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，及時排查和消除火災(zāi)隱患。把人員密集場所消防安全疏散通道作為整治重點，對安全出口被堵、占道經(jīng)營、設(shè)置鐵柵欄、應(yīng)急照明損壞、常閉式防火門不符規(guī)范等，及時進行整改、更新和拆除。加強對城市燃?xì)馄髽I(yè)、供氣管道、自備氣源企業(yè)、酒家賓館使用燃?xì)獾冗M行檢查和管理，防止燃?xì)庑孤逗捅ㄊ鹿拾l(fā)生。強化農(nóng)村消防工作，扎實推進農(nóng)村消防工作組織機構(gòu)、消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，充分發(fā)揮派出所消防監(jiān)督作用，不斷壯大農(nóng)村義務(wù)消防員隊伍，提高農(nóng)村抗御火災(zāi)能力。
4、危險化學(xué)品安全整治。嚴(yán)格危險化學(xué)品管理，嚴(yán)把生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)，扎實做好《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》審批換證和易制毒化學(xué)品備案工作，全面掌握危險化學(xué)品動態(tài)情況。深入開展以使用液氨、液氯、劇毒溶劑等危險化學(xué)品單位、道路運輸為重點的安全專項整治，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)流程和環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品行為。進一步完善危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，積極開展事故應(yīng)急演練，增強應(yīng)對危險化學(xué)品突發(fā)事故處置能力。加強對居民區(qū)、工業(yè)區(qū)周邊危險化學(xué)品企業(yè)的安全管理，對存在重大安全隱患的?；髽I(yè)實行政府掛牌督辦，保證安全距離，消除安全隱患。
5、自然災(zāi)害安全整治。扎實做好因自然災(zāi)害造成重特大事故的防范工作，定期開展病險水庫、水電大壩、江河堤岸、橋梁、涵洞、危險路段和尾礦庫的安全檢查，及時做好隱患排查整改、除險加固和地質(zhì)災(zāi)害點群眾轉(zhuǎn)移，落實好防洪防汛、防坍塌、防泥石流等各項措施，確保群眾生命財產(chǎn)安全。積極建立自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的預(yù)報、預(yù)警和預(yù)防機制，制定完善自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援預(yù)案，落實應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資、通信保障等，積極開展針對性應(yīng)急演練，提高自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的應(yīng)急救助能力。
6、其他領(lǐng)域的安全整治。加強對鐵路列車、線路、通信等運輸設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)控，狠抓主干線、提速區(qū)段的安全檢查和巡查，嚴(yán)格實行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，嚴(yán)肅查處超速等違規(guī)違章行為，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃易爆等危險品進站上車，確保鐵路運輸安全。加強對建筑工地的安全監(jiān)管，督促施工企業(yè)做好承重支撐架、外腳手架、基坑支護、起重機械設(shè)備、臨邊圍護等易發(fā)生事故部位的安全防范，嚴(yán)格落實特種作業(yè)人員持證上崗，規(guī)范從業(yè)人員操作行為，杜絕違章違規(guī)和冒險作業(yè)。扎實做好旅游安全工作，加強對旅游設(shè)備的安全檢查，對登山、探險、漂流等帶有危險性旅游項目制訂嚴(yán)密的安全保障措施，合理控制和疏導(dǎo)高峰時段的游客數(shù)量，確保旅游安全。加強對體育、文化、娛樂等各種大型活動的組織管理，制訂完善人群疏散方案和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防踩踏事故發(fā)生。繼續(xù)深化非煤礦山、煙花爆竹、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械、學(xué)校等方面的專項整治，落實整改措施，提高重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治成效。
三、深化隱患排查，提高治理成效
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，積極開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動和“百日督查專項行動”，全面排查和治理各類安全隱患。緊緊圍繞道路交通、漁業(yè)船舶、非煤礦山、危險化學(xué)品、公眾聚集場所、建筑工地等重點行業(yè)和領(lǐng)域，按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，深入排查企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境等方面存在的安全隱患，以及規(guī)章制度、勞動紀(jì)律、現(xiàn)場管理等方面存在的問題。堅持隱患排查治理與日常監(jiān)管監(jiān)察相結(jié)合，全面開展打“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）、治“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強度、超定員，運輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷）活動，努力消除隱患滋生的根源。突出抓好重點隱患的治理，對可能導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的隱患和問題，列入政府掛牌督辦項目，通過向社會公示、明確整治時限、落實監(jiān)控措施等，堅決杜絕群死群傷等重特大事故發(fā)生。
四、夯實安全基礎(chǔ)，提升保障能力
注重加強安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，加大治本力度，充分運用經(jīng)濟政策、市場調(diào)節(jié)、保險機制等手段，強化對安全生產(chǎn)的激勵約束，落實安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，推動安全生產(chǎn)工作走上規(guī)范化和法制化軌道。深入開展“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動，明確創(chuàng)建責(zé)任，扎實抓好非煤礦山、危險化學(xué)品、民爆物品等高危行業(yè)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和人員密集場所、重點建設(shè)項目的“平安創(chuàng)建”工作，督促企業(yè)及時淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，廣泛采用新技術(shù)和新設(shè)備，不斷改善安全生產(chǎn)條件。在危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑等高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，促進企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實。加強對重大危險源的監(jiān)控和管理，做好重大危險源的普查、評估和登記，建立健全重大危險源數(shù)據(jù)庫，對重大危險源實行分級建檔、社會公示，形成市、縣、企業(yè)重大危險源動態(tài)監(jiān)管預(yù)警體系；加強對重大危險源的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實監(jiān)控措施，強化事故演練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保重大危險源時刻處于有效監(jiān)控狀態(tài)。
五、加強隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力
按照“立足防范、關(guān)口前移、依法行政、強化監(jiān)管、綜合治理”的要求，全面加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)工作水平。進一步建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，落實編制、職責(zé)、人員和經(jīng)費，配齊配強各級安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)管理單位，也要設(shè)立或明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備適應(yīng)工作要求的安監(jiān)工作人員。進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)職能，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委托執(zhí)法，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備不少于2人的專（兼）職安監(jiān)人員；在安全生產(chǎn)重點村和居委會建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配備不少于1人的專（兼）職安全管理人員，增強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。加大安全監(jiān)管投入，為安全執(zhí)法隊伍配備必要的檢測儀器、防護器材、執(zhí)法車輛等裝備，提高安全檢測、預(yù)警、監(jiān)控和信息技術(shù)水平。加強安監(jiān)隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高安全監(jiān)管人員的思想政治素質(zhì)和依法行政能力、應(yīng)急處置能力、拒腐防變能力，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、充滿活力的安全監(jiān)管隊伍。
六、廣泛宣傳教育，增強安全意識
認(rèn)真貫徹落實《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》，加強安全宣傳工作，推動安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體和宣傳陣地作用，扎實開展“安全生產(chǎn)月”、“安全萬里行”、“安康杯”安全知識競賽等活動，在電視臺、報紙開辟安全生產(chǎn)宣傳專欄，在主要路段、人員密集社區(qū)設(shè)立安全廣告牌，大力宣傳安全生產(chǎn)知識和安全生產(chǎn)政策法律法規(guī)。結(jié)合“平安創(chuàng)建”活動，深入開展安全知識進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村等活動，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的濃厚社會氛圍。加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、農(nóng)民工等的安全培訓(xùn)，各類企業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)率必須達到80%以上，非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)率必須達到100%，全面提高從業(yè)人員的崗位安全技能。
七、加強執(zhí)法檢查，推動責(zé)任落實
進一步健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)專項監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管執(zhí)法體制，加大聯(lián)動執(zhí)法力度，提高從嚴(yán)執(zhí)法水平，增強安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。堅持關(guān)口前移、重心下移，加強對日常生產(chǎn)過程的安全監(jiān)管執(zhí)法和督促檢查，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位，堅決責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉；對每一起安全生產(chǎn)事故，要按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格事故查處，及時公布處理結(jié)果。建立安全生產(chǎn)預(yù)警通報制度，每月通報各級各部門事故控制指標(biāo)執(zhí)行情況，對事故多發(fā)、控制指標(biāo)超標(biāo)或重大隱患整改不力的部門和單位，給予通報批評、限期整改或“黃牌”警告。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)成員安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和各級監(jiān)管部門行政一把手“安全生產(chǎn)履職報告制度”和“安全生產(chǎn)行政問責(zé)制”，把安全生產(chǎn)工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)“一票否決”。加大督查考核和責(zé)任追究力度，對責(zé)任不落實、推諉扯皮、玩忽職守造成事故的，嚴(yán)格按照“安全生產(chǎn)行政問責(zé)制”，追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任。
漳州市人民政府
二○○八年五月二十七日