1　總則

　　1.1　編制目的

　　建立健全應對突發(fā)重大食品安全事故的救援體系和運行機制，使全區(qū)重大食品安全事故應急處理工作做到統一領導、指揮有序、決策科學、保障有力，增強應急處理和綜合管理能力，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。

　　1.2　編制依據

　　依據《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家重大食品安全事故應急預案》、《吉林省重大食品安全事故應急預案》和《吉林市重大食品安全事故預案》制定本預案。

　　1.3　事故分級

　　按照食品安全事故的性質、危害程度、涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）四級。

　　1.4　適用范圍

　　我區(qū)行政區(qū)域內，在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性病患，造成社會公眾病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故適用本預案。

　　1.5　工作原則

　　按照“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作原則，根據食品安全事故的范圍、性質和危害程度，對重大食品安全事故分級管理。有關部門按照本預案規(guī)定，落實各自的職責。堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現、早報告、早控制。對重大食品安全事故快速反應，嚴格控制事故發(fā)展，有效開展應急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

　　2　組織體系

　　2.1　指揮機構

　　2.1.1　區(qū)重大食品安全事故應急指揮部是全區(qū)重大食品安全事故應急處理工作的領導機構（以下簡稱區(qū)指揮部）。區(qū)指揮部總指揮由分管副區(qū)長擔任，副總指揮由區(qū)政府辦公室主任、市食品藥品監(jiān)督管理局豐滿分局局長擔任。區(qū)指揮部主要職責是研究確定全區(qū)重大食品安全事故應急處理的決策和指導意見。在發(fā)生重大食品安全事故時，啟動應急處理系統，領導、組織、指揮、協調各種力量參加搶救、控制和調查等應急處理行動。根據應急處理需要調動衛(wèi)生、交通、通訊及檢驗檢測資源，搶救中毒人員。緊急情況下集中質監(jiān)、工商、衛(wèi)生的行政執(zhí)法力量，打破環(huán)節(jié)監(jiān)管界限，全力追查，防止有問題的食品擴散，減少人員傷亡，避免事態(tài)擴大，減少事故損失。根據應急處理需要，必要時向市及有關方面提出援助支持請求。

　　2.1.2　區(qū)指揮部成員單位根據重大食品安全事故的性質和應急處理工作的需要確定，主要包括：市食品藥品監(jiān)督管理局豐滿分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農牧水利局、區(qū)商務局、豐滿工商分局、豐滿質監(jiān)分局、區(qū)教育局、區(qū)環(huán)保局、豐滿公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)委宣傳部及重大事故發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街主要領導。

　　成員單位職責：

　　市食品藥品監(jiān)督管理局豐滿分局履行應急處理辦公室工作職責；

　　區(qū)衛(wèi)生局為食品衛(wèi)生監(jiān)測與報告的主體，按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》負責突發(fā)重大食物中毒的應急響應及病員救治，依法開展對重大食物中毒的衛(wèi)生學原因調查處理和相關技術鑒定等；

　　區(qū)農牧水利局為農畜產品有毒有害信息監(jiān)測與報告的主體，負責重大農、水、畜產品質量安全事故的應急救援、調查處理及相關產品的信息監(jiān)測、有毒有害產品追查與控制等工作；

　　區(qū)發(fā)改局負責重大食品安全事故應急救援所需物資的儲備及調用；

　　豐滿工商分局為食品流通領域有毒有害信息監(jiān)測與報告的主體，負責開展流通領域重大食品安全事故違法行為的調查處理、有毒有害食品追查與控制等工作；

　　市食品藥品監(jiān)督管理局豐滿分局為食品生產加工環(huán)節(jié)有毒有害信息監(jiān)測與報告的主體，負責對食品生產加工環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故進行產品質量檢驗、鑒定和事故原因的調查處理等工作；

　　區(qū)教育局負責協助區(qū)衛(wèi)生局等對學校食堂、學生在校營養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故原因進行調查及組織應急處理工作；

　　區(qū)環(huán)保局負責因污染環(huán)境造成重大食品安全事故的違法行為調查及環(huán)境監(jiān)測工作，協調、指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街的污染處置工作，對環(huán)境違法行為的處理提出意見或建議；

　　豐滿公安分局負責組織、協調、指導重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵察及治安秩序維護等工作；

　　區(qū)監(jiān)察局負責對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，在造成重大食品安全事故以及應急處理工作中，有失職、瀆職等違紀行為的調查，并作出處分決定；

　　區(qū)財政局負責重大食品安全事故應急救援資金保障及管理；

　　區(qū)委宣傳部負責提出突發(fā)事件報道工作意見，組織指導對內對外新聞報道工作，協調解決新聞發(fā)布、報道中出現的問題，抓好輿論引導工作，負責互聯網的監(jiān)控、管理工作。

　　2.1.3　區(qū)重大食品安全事故應急指揮部下設六個工作組

　?。?）事故處理組由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負責，依法實施行政監(jiān)督和處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，及時移送相關案件，依法追究責任人責任。

　　（2）醫(yī)療救治組由區(qū)衛(wèi)生局負責，迅速組織開展醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

　?。?）案件查辦組由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負責，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當事人。涉嫌構成犯罪的，移送公安機關查處。

　?。?）專家咨詢組由市食品藥品監(jiān)督管理局豐滿分局和有關部門負責組織。為事故處置提供技術幫助，分析事故原因及造成的危害。

　　（5）信息綜合組由市食品藥品監(jiān)督管理局豐滿分局負責，分析事故進展，匯總信息，報告、通報情況。

　?。?）現場檢測與評估組根據需要成立，負責綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報區(qū)指揮部辦公室和區(qū)有關部門。

　　2.2　指揮部辦公室

　　區(qū)重大食品安全事故應急指揮部辦公室設在市食品藥品監(jiān)督管理局豐滿分局，由局長兼任辦公室主任，副主任由分管副局長擔任。主要職責是負責日常全區(qū)發(fā)生的重大食品安全事故應急處理的協調及組織工作，協調解決事故應急處理工作中的具體問題，必要時決定采取控制措施；建立應急處理信息綜合管理系統；隨時掌握、分析重要信息并及時提出處理建議報區(qū)指揮部；負責應急預案的制訂、修訂和管理工作；組織建立和管理全區(qū)重大食品安全事故應急處理專家組；負責重大食品安全事故的調查處理，提出責任追究的意見或建議，監(jiān)督檢查重大食品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作；向市有關部門、區(qū)政府通報重大食品安全事故應急處理情況；組織開展應急救援的宣傳、教育、培訓工作。

　　2.3　專家咨詢組

　　市食品藥品監(jiān)督管理局豐滿分局建立重大食品安全事故專家?guī)?，在重大食品安全事故發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢組。專家咨詢組的具體職責是對重大食品事故應急處理工作提出咨詢和建議，并進行技術指導。

　　3　監(jiān)測、預警和報告

　　3.1　監(jiān)測與預警

　　3.1.1　區(qū)政府建立統一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。

　　3.1.2　預警系統

　　區(qū)衛(wèi)生局、豐滿工商分局、豐滿質監(jiān)分局、區(qū)農牧水利局、區(qū)商務局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)教育局等部門應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產、加工、包裝、貯藏、運輸、經營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數據庫和信息報告系統，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預警，并保障系統的有效運行。

　　3.2　事故報告

　　市食品藥品監(jiān)督管理局豐滿分局會同有關部門建立健全重大食品安全事故報告系統。重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現）后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向有關部門報告，也可以直接向市食品藥品監(jiān)督管理局豐滿分局報告。

　　3.2.1　報告范圍

　　（1）對公眾健康造成或者可能造成損害的重大食品安全事故；

　　（2）100人以上群體性食物中毒或者出現死亡病例的重大食品安全事故；

　?。?）事故影響范圍涉及本行政區(qū)域內2個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），給大眾飲食安全帶來嚴重危害的；

　　（4）造成傷害人數30—99人，未出現死亡病例的；

　?。?）事故危害嚴重，影響范圍超過本行政區(qū)域的。

　　3.2.2　責任報告單位

　　（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

　?。?）食品檢驗機構、科研院所以及與食品安全有關的單位；

　?。?）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現）單位。

　　3.2.3　責任報告人

　?。?）行使各級食品安全綜合監(jiān)管職能和相關部門的工作人員；

　?。?）從事食品行業(yè)的工作人員；

　　（3）消費者。

　　任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

　　3.2.4　報告內容

　　初次報告應盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經過。

　　階段報告既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。

　　總結報告包括重大食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。

　　3.2.5　報告時限

　　事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街或有關部門應在知悉重大食品安全事故后1小時內作出初次報告；根據事故處理的進程或者上級的要求隨時作出階段報告；在事故處理結束后10日內作出總結報告。區(qū)政府和市食品藥品監(jiān)督管理局豐滿分局接到報告后，應當立即向市政府報告，同時向有關部門通報，時間不能超過1小時。

　　3.3　應急準備和預防

　　市食品藥品監(jiān)督管理局豐滿分局應當及時對有關部門以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街報告的可能導致重大食品安全事故信息進行分析，按照應急預案的程序及時研究確定應對措施，報區(qū)指揮部，必要時召開會議，聽取有關專家意見，研究防控措施。

　　市食品藥品監(jiān)督管理局豐滿分局接到可能導致重大食品安全事故的信息后，應密切關注事態(tài)發(fā)展，并按照預案做好應急準備和預防工作；事態(tài)嚴重時及時上報區(qū)政府，向區(qū)政府有關部門、應急救援機構和專家通報，做好應急準備工作。

　　4　應急響應

　　4.1　分級響應

　　4.1.1?、窦壥称钒踩鹿蕬表憫蓢覒敝笓]部或辦公室組織實施。

　　4.1.2?、蚣壥称钒踩鹿蕬表憫袆拥慕M織實施由省級人民政府決定。

　　4.1.3?、蠹壥称钒踩鹿蕬表憫墒兄笓]部統一領導和指揮。

　　4.1.4?、艏壥称钒踩鹿蕬表憫蓞^(qū)政府負責組織。一般食品安全事故發(fā)生后，區(qū)指揮部開展應急救援工作，組織相關部門立即調查、確認和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

　　4.1.5  響應的升級與降級

　　當重大食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重，食品安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當上報指揮部審定，及時提升預警和響應級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應當上報指揮部審定，相應降低響應級別或者撤銷預警。

　　4.2　預案啟動條件及響應程序

　　4.2.1　預案啟動

　　出現下列情況之一啟動本預案

　　（1）事故危害范圍跨越鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政轄區(qū)，并造成嚴重社會影響的；

　?。?）事故性質特別嚴重，超過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級地方政府應急處理能力的；

　　（3）事故處理涉及區(qū)政府多個職能部門，需要實施統一領導、統一指揮協調的；

　?。?）事故原因復雜，有可能是新的不明生物或化學物品所引發(fā)，需要實施統一領導、統一指揮協調的。

　　4.2.2　響應程序

　?。?）向區(qū)指揮部領導報告，迅速查明事故狀況；

　?。?）下達應急處理命令，依據應急預案和事故具體情況確定應急處理方案；

　　（3）派出各專業(yè)組開展現場救援、控制和調查工作；

　?。?）根據應急處理需要，緊急調動增援力量，果斷指揮應急力量處理意外情況；

　　（5）當事故危害完全解除、人員救治工作結束時，下達結束應急處理命令，將其他善后處理工作移交相關的管理部門。

　　4.3　指揮與協調

　　先期到達現場的應急處理隊伍首先負責現場指揮；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街領導到達現場后負責現場指揮；區(qū)指揮部啟動預案時，由其統一指揮。

　　現場指揮部組成是：區(qū)指揮部成員、專家咨詢組成員、事故所在地的領導、具有監(jiān)管職責的部門領導、事故單位的主要領導。

　　事發(fā)地的政府負責協調，區(qū)有關部門迅速介入，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。

　　4.4　信息發(fā)布

　　重大食品安全事故信息發(fā)布，應當及時、準確、客觀、全面。事故發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布核實情況、政府應對的措施和公眾防范的措施等，并根據事故的處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　4.5　響應結束

　　重大食品安全事故隱患或相關危險因素消除后，重大食品安全事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現場。應急指揮部辦公室組織有關專家進行分析論證，經現場檢測評價確無危險和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急指揮部批準宣布應急響應結束。應急指揮部辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告，可向有關部門提出具體處理意見和建議。應急指揮部辦公室對食品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結果。

　　5　后期處置

　　5.1　善后處置

　　區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府和街道負責組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、征用物資補償、污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

　　重大食品安全事故發(fā)生后，保險機構及時開展人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

　　造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。

　　5.2　責任追究

　　對在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關法律法規(guī)追究有關責任人的責任。

　　5.3　總結報告

　　重大食品安全事故善后處置工作結束后，參與救援的單位和部門要對應急處理工作進行認真總結，及時報送區(qū)指揮部辦公室。事故屬地人民政府應急救援指揮部總結分析應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送區(qū)政府，同時報送市食品藥品監(jiān)督管理局豐滿分局。市食品藥品監(jiān)督管理局豐滿分局根據事故屬地人民政府意見，組織研究改進應急救援工作的措施，并抄送區(qū)政府有關部門。

　　6　保障措施

　　6.1　信息保障

　　區(qū)重大食品安全事故應急指揮部辦公室建立健全重大食品安全信息報告系統，實行24小時待警制度，由市食品藥品監(jiān)督管理局豐滿分局負責承擔重大食品安全事故信息的收集、處理、分析和傳遞等工作。

　　6.2　醫(yī)療保障

　　區(qū)衛(wèi)生局根據區(qū)政府應急指揮部指示，及時啟動《吉林市豐滿區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》，組織醫(yī)療衛(wèi)生救援，迅速展開對受傷人員的現場急救、傷情診斷和治療。

　　6.3　人員保障

　　區(qū)應急指揮部辦公室負責組織相關部門人員、專家參加事故處理。必要時動員社會力量參加救援行動。

　　6.4　治安保障

　　由豐滿公安分局負責維持事故現場治安秩序，依法嚴厲打擊搶險救援中的違法犯罪活動，保證搶險救援工作的有序進行。

　　6.5　技術保障

　　重大食品安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當發(fā)生重大食品安全事故時，有關檢測機構受區(qū)重大食品安全事故應急指揮部或市食品藥品監(jiān)督管理局豐滿分局委托，立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學依據。

　　6.6　物資保障

　　區(qū)政府提供重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物質保障，建立應急物質儲備制度。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政提供應急救援資金，相關部門配合搞好物資保障工作。

　　7  監(jiān)督管理

　　7.1　宣教培訓

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及相關部門應當加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育，提高消費者責任意識，正確引導消費。

　　重大食品安全事故應急處理培訓工作分級負責，由各級相關部門負責組織實施。

　　7.2　演習演練

　　區(qū)政府及有關部門要按照“統一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，定期或不定期地組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應急演習演練。

　　市食品藥品監(jiān)督管理局豐滿分局會同有關部門指導突發(fā)重大食品安全事故的應急救援演習演練工作，并對演習演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。有關企事業(yè)單位應當根據自身特點，定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。

　　8　附則

　　本預案由市食品藥品監(jiān)督管理局豐滿分局制定，區(qū)政府批準。

　　市食品藥品監(jiān)督管理局豐滿分局負責解釋并組織實施。

　　本預案根據重大食品安全事故處置實施過程中發(fā)現的問題及時進行修訂和補充。

　　本預案自發(fā)布之日起實施。