為認(rèn)真做好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、改革目標(biāo)
以改革為契機(jī)，通過(guò)上劃、兼并、重組、出售、破產(chǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有國(guó)有糧食流通資源的優(yōu)化配置，逐步在全縣形成多種經(jīng)濟(jì)成分并存的多元化糧食市場(chǎng)主體，以進(jìn)一步搞活糧食流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
二、改革的基本原則
堅(jiān)持因企制宜，從實(shí)際出發(fā)，有利于糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)健康發(fā)展；堅(jiān)持債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)，落實(shí)銀行債權(quán)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失；堅(jiān)持依法改革，嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范操作程序；堅(jiān)持以人為本，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。
三、改革的主要模式
?。ㄒ唬┥蟿?。除符合國(guó)家規(guī)定上劃條件的吉林東遼國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)整體上劃給中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司外，本著平等自愿、公平互利的原則，上劃部分國(guó)有糧庫(kù)支持省儲(chǔ)備糧體系和吉糧集團(tuán)發(fā)展，在糧食經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮主渠道作用，在國(guó)家宏觀調(diào)控和應(yīng)急需要時(shí)，接受政府委托，承擔(dān)保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧油市場(chǎng)供應(yīng)、平抑市場(chǎng)糧價(jià)等政策性業(yè)務(wù)，發(fā)揮糧食流通主渠道作用。
?。ǘ┘娌?。以糧食深加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)兼并國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，形成資源互補(bǔ)，“產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷(xiāo)”一體化經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。
（三）重組。國(guó)有糧食企業(yè)要打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，面向域外資本、民營(yíng)資本，按照股權(quán)多元化的原則，通過(guò)引進(jìn)具有較強(qiáng)融資能力、管理能力、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力的戰(zhàn)略投資者進(jìn)行改制重組，為糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)發(fā)展注入新的活力，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ㄋ模┏鍪?。對(duì)有凈資產(chǎn)的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)拍賣(mài)或招標(biāo)方式出售。對(duì)資不抵債，但仍具有一定經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，也可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)拍賣(mài)或招標(biāo)方式出售。
?。ㄎ澹┢飘a(chǎn)。對(duì)長(zhǎng)期虧損，資不低債，不能進(jìn)行糧食經(jīng)營(yíng)，不能償還債務(wù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，依法破產(chǎn)退出市場(chǎng)。
四、妥善處理歷史遺留問(wèn)題
要明晰國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)與其所辦集體企業(yè)各自產(chǎn)權(quán)，對(duì)集體企業(yè)資產(chǎn)予以保留，為集體企業(yè)下步改革預(yù)留成本，合理解決企業(yè)內(nèi)、外債務(wù)問(wèn)題，妥善處理好企業(yè)內(nèi)部工傷、遺屬及老糧問(wèn)題。財(cái)政、糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要抓緊清理認(rèn)定“老糧”損失損耗和銷(xiāo)售虧損的財(cái)務(wù)掛賬，并從企業(yè)剝離。
五、做好改制企業(yè)職工安置和社會(huì)保障工作
要把改制企業(yè)職工安置和社會(huì)保障工作作為國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要工作來(lái)抓，要制定完善的職工安置方案，并由企業(yè)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)通過(guò)，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審核同意后組織實(shí)施。改制為非國(guó)有企業(yè)的，原國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)職工應(yīng)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，按有關(guān)規(guī)定合理支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)應(yīng)聘繼續(xù)留在改制后企業(yè)的職工，要按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，與改制后的新企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系。改革后仍為國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)的，繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用職工簽訂的勞動(dòng)合同；留用職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計(jì)算為改制后企業(yè)工作年限。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改制時(shí)，須清還企業(yè)拖欠職工的債務(wù)，繳納改制前企業(yè)和個(gè)人欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)達(dá)到法定退休年齡的退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)按所在地標(biāo)準(zhǔn)一次性足額繳納。清還債務(wù)和繳納各種費(fèi)用所需資金主要從企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)出售、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等多渠道解決，個(gè)別企業(yè)出售國(guó)有資產(chǎn)不足以解決的，可在全縣糧食系統(tǒng)統(tǒng)籌安排。
國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改制時(shí)，要按規(guī)定足額預(yù)留統(tǒng)籌外養(yǎng)老金，并按月支付。要按規(guī)定將國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員納入再就業(yè)規(guī)劃和社會(huì)保障體系，落實(shí)就業(yè)扶持政策，幫助企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，做好企業(yè)解除勞動(dòng)合同人員的檔案移交和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，為再就業(yè)創(chuàng)造條件。
六、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理
要嚴(yán)格執(zhí)行（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）和（國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào)）等文件有關(guān)規(guī)定，按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。財(cái)政和糧食行政主管部門(mén)共同作為糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人，按照職權(quán)分別行使管資產(chǎn)、管人、管事的權(quán)利。
七、落實(shí)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)優(yōu)惠政策
按省政府要求，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革原則上比照2005年我省國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革的優(yōu)惠政策執(zhí)行。國(guó)家振興東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)優(yōu)惠政策適用于國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。財(cái)政、農(nóng)發(fā)行、發(fā)展、審計(jì)、勞動(dòng)、社保、國(guó)土、工商、地稅、法院、監(jiān)察、信訪(fǎng)等部門(mén)要密切配合，積極支持，從實(shí)際出發(fā)，盡量簡(jiǎn)化程序，縮短審批期限，對(duì)改制期間發(fā)生的各種費(fèi)用，要按相關(guān)規(guī)定給予減免。
八、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)成立東遼縣國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：李貞和 縣委書(shū)記
副組長(zhǎng)：程延清 縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)
楊建國(guó) 縣委副書(shū)記
蔣 凱 副縣長(zhǎng)
于 彬 副縣長(zhǎng)
成 員：周啟文 糧食局副局長(zhǎng)
王煥軍 縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)
王秉旭 縣法院副院長(zhǎng)
鄧德超 財(cái)政局副局長(zhǎng)
李士坤 農(nóng)發(fā)行行長(zhǎng)
吳鳳穎 勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)
王恩國(guó) 社會(huì)保險(xiǎn)局局長(zhǎng)
鄭文兆 工商局局長(zhǎng)
周士斌 審計(jì)局局長(zhǎng)
周敏杰 發(fā)展和改革局局長(zhǎng)
唐萬(wàn)生 人事局局長(zhǎng)
劉海忠 國(guó)土資源局局長(zhǎng)
劉克志 經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)
張弘？ 地稅局局長(zhǎng)
梁 平 信訪(fǎng)局局長(zhǎng)
顏廷梅 糧食局副局長(zhǎng)
高延峰 糧食局黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)在糧食局。
主 任：周啟文（兼）
副主任：高延峰（兼）
成 員：于明濱、趙正翠、金香蘭、王玉坤、 張洪延、
李國(guó)元、康永久、左振敏
九、幾點(diǎn)要求
?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)小組在組織實(shí)施國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，要充分調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，認(rèn)真做好改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（二）各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)國(guó)有企業(yè)改制、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的政策規(guī)定，規(guī)范操作，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則，陽(yáng)光作業(yè)，嚴(yán)禁暗箱操作和以權(quán)謀私。企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估要按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁故意壓低資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值。企業(yè)清理債權(quán)債務(wù)要公開(kāi)透明，對(duì)外出售要公開(kāi)競(jìng)價(jià)，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的監(jiān)督檢查，對(duì)違紀(jì)違規(guī)操作的，要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失和收受賄賂問(wèn)題。
?。ㄈ┘Z食行政主管部門(mén)要加強(qiáng)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)人、財(cái)、物的監(jiān)管，凍結(jié)人員編制，防止人為擴(kuò)大改革成本。要加強(qiáng)資金管理，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)安全管理，防止損害國(guó)家財(cái)產(chǎn)的行為發(fā)生。要做好職工思想政治工作，維護(hù)合法權(quán)益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有傾向性和苗頭性的問(wèn)題，采取有效措施，確保國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行。