各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：
《東遼縣關于進一步加強農(nóng)村食品安全工作的意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
二00八年十月八日
東遼縣關于進一步加強農(nóng)村食品安全工作的意見
為落實國務院、省政府關于進一步加強食品安全工作的要求，鞏固我縣食品安全工作成果，提高廣大農(nóng)村食品安全質(zhì)量，保障廣大農(nóng)民群眾的飲食安全和身體健康，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識加強農(nóng)村食品安全工作的重要性
農(nóng)村食品安全工作關系到農(nóng)村廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。做好農(nóng)村食品安全工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，也是建設社會主義新農(nóng)村和全面實現(xiàn)小康目標的必然要求。
二、工作原則和目標任務
（一）工作原則。堅持“標本兼治，著力治本”的工作原則。按照“全縣統(tǒng)一領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責、部門組織協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，加強組織領導，強化部門職責，落實監(jiān)管責任，采取有力措施，形成監(jiān)管合力，全面提高農(nóng)村食品安全保障水平。
?。ǘ┠繕巳蝿?。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，經(jīng)過2年左右的努力，理順農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制，整合現(xiàn)有監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率，基本建立適應農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的長效機制。
1、農(nóng)村食品安全工作體制、機制和監(jiān)管網(wǎng)絡逐步健全，農(nóng)村食品安全專兼職的監(jiān)管隊伍逐步加強，力爭在2009年末實現(xiàn)90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品安全監(jiān)管領導機構，85%的行政村設立食品安全協(xié)管員和信息員，提高監(jiān)管能力和水平。
2、企業(yè)生產(chǎn)加工行為得到進一步規(guī)范，小加工點、小作坊的整治力度進一步加強，生產(chǎn)環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)狀得到明顯改善，消除濫用食品添加劑的行為，對食品添加劑使用情況進行備案，實行動態(tài)管理。
3、農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡逐步建立，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品銷售網(wǎng)絡，農(nóng)村集貿(mào)市場食品銷售行為得到規(guī)范，農(nóng)村超市、零售店進貨索證索票率達到90%以上。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的學生食堂量化分級管理率達到100%，餐飲業(yè)實施量化分級管理覆蓋面達到90%以上，農(nóng)村學校食堂、餐飲業(yè)年度檢查覆蓋率達到100%。
5、農(nóng)村食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務企業(yè)的食品安全意識、誠信意識和責任意識得到進一步增強，農(nóng)村食品安全水平逐步提高，農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、獸藥的知識普及率達到80%，食品安全知識普及率達到80%，農(nóng)民食品安全意識和防范能力進一步提高。
三、明確職責，落實農(nóng)村食品安全監(jiān)管責任
按照“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的原則，進一步明確相關部門工作職責，理順農(nóng)村食品安全監(jiān)管職能，形成監(jiān)管合力，切實解決農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制交叉錯位和監(jiān)管不到位問題。全面推行農(nóng)村食品安全“區(qū)域監(jiān)管責任制”，要層層簽訂農(nóng)村食品安全目標責任書，建立健全責任制和責任追究制， 做到任務明確，措施到位，責權一致，形成一級抓一級、一級對一級負責的安全責任體系。
縣食品安全監(jiān)管委員會負責全縣的食品安全綜合監(jiān)管工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管委員會負責區(qū)域內(nèi)的食品安全綜合監(jiān)管工作，行政村食品安全領導小組負責本村食品安全工作。
農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，并負責農(nóng)業(yè)技術指導和培訓。
水利部門負責水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推廣科學養(yǎng)殖技術。
畜牧部門負責初級畜產(chǎn)品和畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
質(zhì)監(jiān)部門負責農(nóng)村食品生產(chǎn)加工業(yè)的監(jiān)管，負責對取得生產(chǎn)許可證食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，查處無證生產(chǎn)和制造假冒偽劣、有毒有害食品行為，整頓和規(guī)范農(nóng)村食品加工小作坊。
工商部門負責農(nóng)村食品超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食品商店和流動食品攤點的監(jiān)管，查處銷售假冒偽劣食品和過期變質(zhì)食品的違法行為，開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等流通領域的食品質(zhì)量安全快速檢測。
衛(wèi)生部門負責農(nóng)村餐飲業(yè)、食堂、自辦集體宴席等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強對基礎衛(wèi)生條件、生產(chǎn)經(jīng)營人員衛(wèi)生和食品衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門共同負責即產(chǎn)即售即食固定食品攤點和直接入口食品小作坊的監(jiān)管。
商務部門負責農(nóng)村畜產(chǎn)品屠宰行業(yè)的監(jiān)管，依法取締非法屠宰行為。
食品藥品監(jiān)管部門負責對農(nóng)村食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大食品安全事故，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品安全監(jiān)管機構，建立食品安全責任制和責任追究制，會同有關部門開展農(nóng)村食品安全綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，組織開展食品安全綜合評價工作。
各有關行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要按照各自職責，做好種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通消費等環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。
四、強化措施，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管整治力度
（一）推行新型種植養(yǎng)殖模式，治理食品源頭污染。要加強對農(nóng)民的技術培訓和指導，推廣普及先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，引導農(nóng)民科學種植養(yǎng)殖。大力發(fā)展包括各類專業(yè)協(xié)會在內(nèi)的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推廣 “公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖組織模式，繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”。加快對高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進程，普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識，指導農(nóng)民科學用藥、合理施肥。
?。ǘ┱D農(nóng)村食品生產(chǎn)加工業(yè)，規(guī)范小、散、亂食品加工行為。要加大監(jiān)管力度，妥善解決農(nóng)村食品加工企業(yè)無證生產(chǎn)經(jīng)營問題，達不到標準的，要依法予以取締。實行農(nóng)村食品生產(chǎn)加工業(yè)分類管理制度，引導企業(yè)不斷強化內(nèi)部管理，向標準化、規(guī)?；较虬l(fā)展；進一步健全完善監(jiān)管制度，通過巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強制檢驗等方式，強化日常監(jiān)管。嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣、銷售有毒有害食品的違法犯罪活動，嚴肅查處濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。加強生豬定點屠宰的管理，積極推進牛、羊等家禽定點屠宰，打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉等違法行為。
?。ㄈ┘訌娏魍I域食品安全監(jiān)管，建立現(xiàn)代連鎖物流模式。著力培育發(fā)展以城市配送為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市為骨干，以村級連鎖店為基礎的流通連鎖配送模式。以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程為契機，以龍頭企業(yè)帶動為依托，開展實施食品超市進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食品放心店進校、食品示范店進村的連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送模式，構筑一張保證食品質(zhì)量、服務方便快捷的現(xiàn)代農(nóng)村食品流通網(wǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入開展試點工作，并給予政策和資金扶持，加快改造和規(guī)范農(nóng)村基層流通網(wǎng)絡體系。以學校周邊食品店整治為重點，完善農(nóng)村食品市場準入和退出制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度，深入推進食品經(jīng)營單位落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度。完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通檢查、檢測制度，加強對農(nóng)藥殘留超標及其他有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度。
（四）加強餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止群體性食物中毒發(fā)生。深入推行農(nóng)村飯店、食堂的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，重點加強對分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的小餐館和農(nóng)村學校食堂的監(jiān)管，實行嚴格準入制度，把好入口關。對農(nóng)村即產(chǎn)即售即食的固定食品攤點、后院加工前門銷售的食品小加工作坊，會同工商、質(zhì)量監(jiān)督部門采取有效措施進行整治。積極探索建立農(nóng)村自辦集體宴席申報制度，實行農(nóng)村30人以上集體聚餐備案制，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查和指導，預防控制群體性食源性疾病的發(fā)生，切實保證農(nóng)民的飲食安全。
（五）建立完善農(nóng)村食品安全信息網(wǎng)絡。建立方便、快捷、暢通的食品安全信息傳遞渠道，增強農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的針對性和時效性。以“12315”進農(nóng)村為依托，各村配備食品安全監(jiān)督信息員（村干部兼任），建立農(nóng)村食品安全舉報獎勵制度，形成縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)和解決食品安全存在的問題。
（六）以食品龍頭企業(yè)帶動，積極開展出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。認真抓好我縣出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，采取政府推動、部門聯(lián)動、典型引路、全面鋪開的工作機制，通過政府推進，相關部門扶持，上級檢驗部門指導，依托食品農(nóng)產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè)，加強本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)化學投入品綜合管理，實施良好的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，推行出口農(nóng)產(chǎn)品標準化種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工和出口管理，形成具有一定規(guī)模、符合出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的種植養(yǎng)殖示范區(qū)域。以食品生產(chǎn)企業(yè)金翼蛋品有限公司為龍頭，建成擁有自營進出口權的食品農(nóng)產(chǎn)品出口示范企業(yè)，以示范區(qū)建設為重點，帶動覆蓋農(nóng)村的食品種植、養(yǎng)殖基地建設工作，逐步建立起出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的基本框架和運行機制。
通過示范帶動，以點帶面，逐步推廣，將區(qū)域規(guī)模逐步擴大，最終形成大區(qū)域或整個行政區(qū)劃內(nèi)與國內(nèi)外標準相一致的種植養(yǎng)殖標準區(qū)，達到區(qū)域化管理基地建設與國際認可相對接的要求，促進全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是出口農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設步伐，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值、出口產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯、農(nóng)民收入“四增長”。
五、加強領導，構建農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管機制
（一）加強組織領導。把農(nóng)村食品安全工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進一步加強對農(nóng)村食品安全工作的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全完善食品安全監(jiān)管委員會辦公室，并抽調(diào)工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等部門的同志為成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管委員會要會同有關部門組織開展農(nóng)村食品安全專項整治活動，并建立綜合檢查和聯(lián)合執(zhí)法制度，從體制上保證農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作落實。
充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全公益崗位監(jiān)督員在開展農(nóng)村食品市場的日常監(jiān)管和專項整治工作中的作用，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全綜合監(jiān)管站，派專人負責日常工作（2人專職），并設立舉報電話。村級聘請食品安全工作協(xié)管員、信息員，并將名單登記成冊。要對食品安全公益性崗位監(jiān)督員進行定期培訓，以加強農(nóng)村食品安全管理工作，提高農(nóng)村自身食品安全管理水平。
?。ǘ┬纬杀O(jiān)管合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管委員會辦公室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管委員會的領導下，組織開展本區(qū)域內(nèi)的食品安全綜合監(jiān)管工作，覆蓋農(nóng)村的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通餐飲領域的食品安全綜合監(jiān)管，建立食品安全巡查制，堅持各部門的綜合執(zhí)法與各環(huán)節(jié)監(jiān)管相結(jié)合，堅持專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，履行職責，通力合作，齊抓共管，保證安全。
（三）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。充分發(fā)揮協(xié)管員、信息員的作用，落實責任，加強食品安全的社會監(jiān)督力量，認真做好協(xié)管員、信息員的培訓工作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在食品安全工作中的作用。村委會成員可實行一崗雙責，全面做好食品安全政策和措施在本村的落實，每年采取以獎代補的形式，完善激勵機制，積極配合食品安全監(jiān)管部門履行職責。
?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?，增強農(nóng)民食品安全意識。按照《全國食品安全宣傳教育綱要2006－2010》的要求，利用廣播、電視、文藝演出、科普大集等農(nóng)民喜聞樂見的宣傳方式，廣泛宣傳食品法律法規(guī)和安全知識，進一步增強廣大農(nóng)民的食品安全風險意識和維權意識，提高辨別假冒偽劣食品的能力和參與食品安全社會監(jiān)督的自覺性。加強對農(nóng)村食品從業(yè)人員的食品安全教育和培訓，提高食品安全意識和法制意識，促進農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者自警自律。進一步加大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品品牌和優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的宣傳力度，提高我縣食品產(chǎn)業(yè)信譽，增強群眾消費信心。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時跟蹤報道農(nóng)村重大食品安全案件的查處情況。
六、建立農(nóng)村食品安全應急體制，提高農(nóng)村食品安全應急處置能力
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2008年底都要成立食品安全應急組織，制定農(nóng)村食品安全應急預案，建立和執(zhí)行農(nóng)村食品安全事故報告和處理機制，健全農(nóng)村食品安全應急保障資金投入機制，提高有效應對食品安全事故的能力。