按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2010〕50號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案的通知》（閩政辦〔2010〕277號）要求，為進一步增強全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，有效打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，維護公平有序的市場環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，市政府決定，2010年11月至2011年3月，在全市范圍內(nèi)集中開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動。具體方案如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　通過開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，嚴(yán)肅查處一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)大案要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，形成打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢；全面推進知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與輿論宣傳的緊密結(jié)合，增強企業(yè)誠信守法意識，提高消費者識假辨假能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產(chǎn)權(quán)保護的社會氛圍，營造知識產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境；加強執(zhí)法協(xié)作，提升執(zhí)法效能，加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護的作用，健全和完善保護知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系；全面提高我市各縣（市）區(qū)及市直各有關(guān)部門保護知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場秩序的水平，進一步增強福州市在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的社會滿意度。

　　二、工作重點

　　我市開展專項行動要按國務(wù)院和省政府部署及要求，堅持整體推進、突出重點、打防結(jié)合、務(wù)求實效。以保護著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及專利權(quán)和植物新品種權(quán)等為重點內(nèi)容，以產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地為重點整治地區(qū)，以新聞出版業(yè)、文化娛樂業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)為重點整治領(lǐng)域，以圖書、音像、軟件、大宗出口商品、汽車配件、手機、藥品、種子等為重點查處產(chǎn)品，遏制規(guī)模性侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，大力凈化全市市場環(huán)境。

　　三、工作任務(wù)與分工

　?。ㄒ唬┘哟笊a(chǎn)源頭治理力度

　　新聞出版（版權(quán)）、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門負責(zé)加強對印刷復(fù)制各類出版物、印刷品、光盤、計算機軟件及包裝裝潢、商標(biāo)標(biāo)識標(biāo)簽企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法印刷復(fù)制和非法加印、出售標(biāo)識標(biāo)簽等印刷品的行為，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷印刷經(jīng)營許可證。取締無證照經(jīng)營地下印刷復(fù)制窩點。

　　新聞出版（版權(quán)）、經(jīng)委（電子信息）部門負責(zé)加大對新出廠計算機預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的監(jiān)督力度。

　　質(zhì)監(jiān)、經(jīng)委（電子信息）部門負責(zé)加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，堅決取締無證生產(chǎn)企業(yè)，依法查處以假充真、冒用地理標(biāo)志名稱和專用標(biāo)志的行為，依法查處偽造或冒用廠名、廠址、認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志行為。

　　農(nóng)業(yè)部門負責(zé)強化從種子生產(chǎn)源頭治理侵權(quán)假冒行為，在糧食生產(chǎn)區(qū)，針對玉米、水稻等重點品種，加強品種真實性鑒定，重點打擊無證和“套牌”生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的行為。依法查處濫用、冒用、偽造農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書、產(chǎn)品名稱、專用標(biāo)志的行為。

　　（二）加強市場監(jiān)督管理

　　工商部門負責(zé)加大市場巡查力度，嚴(yán)厲打擊仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等行為；嚴(yán)厲查處侵犯注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)的違法行為，制止惡意商標(biāo)搶注行為；加強市場監(jiān)管，明確市場開辦者、經(jīng)營者及經(jīng)營管理者責(zé)任，加強監(jiān)督和檢查。

　　新聞出版部門負責(zé)會同有關(guān)部門深入開展版權(quán)執(zhí)法專項行動，加強對圖書、軟件、音像制品的市場巡查，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為。

　　知識產(chǎn)權(quán)部門負責(zé)加大對專利領(lǐng)域反復(fù)、群體、惡意侵權(quán)及假冒專利行為的打擊力度。

　　商貿(mào)主管部門負責(zé)加強商貿(mào)流通企業(yè)的管理和規(guī)范，要求企業(yè)加強配送商品管理，防止侵權(quán)商品進入流通領(lǐng)域。

　　價格主管部門負責(zé)加強市場價格監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營者價格行為，嚴(yán)肅查處價格欺詐、壓級壓價、價格串通等違法行為。

　　食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)加大對制售假冒偽劣藥品、擾亂藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序行為的打擊力度。

　　電子信息部門負責(zé)為專項行動提供必要的技術(shù)支持，積極配合有關(guān)執(zhí)法部門開展市場檢查工作。

　　（三）強化進出口環(huán)節(jié)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護

　　出入境檢驗檢疫部門要加大對假冒偽劣進出口商品的查處力度。

　　外經(jīng)貿(mào)、知識產(chǎn)權(quán)部門要加強涉外知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對查實的進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)的處罰力度。

　　知識產(chǎn)權(quán)部門要會同有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)取消參展資格，做好重要展會知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

　　工商、新聞出版（版權(quán)）部門要會同有關(guān)部門加強網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版，重點打擊影視劇作品侵權(quán)盜版行為。加強網(wǎng)絡(luò)購物、電話購物和電視購物活動監(jiān)管，重點打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)和電視網(wǎng)絡(luò)銷售侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的欺詐行為。

　　廣電部門要加強對視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站播放正版節(jié)目的監(jiān)督工作。

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　　公安機關(guān)對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪活動要及時立案偵查，重點查辦情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件。各行政執(zhí)法部門和公安、司法部門要加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，防止有案不送、以罰代刑，堅決追究侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪分子的刑事責(zé)任。

　　知識產(chǎn)權(quán)、工商、新聞出版（版權(quán)）、商貿(mào)、經(jīng)委、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林等部門在行政執(zhí)法過程中，對符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān)；對現(xiàn)場查獲、行為人可能逃匿或銷毀證據(jù)的，要立即商請公安機關(guān)提前介入調(diào)查。公安機關(guān)要對行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時審查，對涉嫌犯罪的抓緊依法立案偵查。

　　監(jiān)察部門要加強對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督。司法行政部門要指導(dǎo)律師依法做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護代理工作。有關(guān)部門要主動支持配合檢察機關(guān)履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和立案監(jiān)督職責(zé)；支持配合法院做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件的審理工作。

　　（五）各級政府機關(guān)全面使用正版軟件

　　各級政府機關(guān)要對使用計算機軟件情況開展自查自糾，新聞出版、機關(guān)事務(wù)管理部門會同有關(guān)部門進行重點檢查，進一步加大軟件正版化工作進程。各級政府機關(guān)都要將正版軟件購置經(jīng)費納入財政預(yù)算和國有資產(chǎn)管理，購買的計算機辦公設(shè)備必須符合預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的要求，更新計算機軟件必須使用正版軟件。對需要采購的正版軟件，財政部門給予必要資金保障。

　　（六）加大知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳力度

　　宣傳部門要大力宣傳國家深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、加強知識產(chǎn)權(quán)保護的措施和成效，及時報道專項行動的進展和成果。針對群眾反映強烈的侵權(quán)問題，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。開展多種形式的知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育，普及知識產(chǎn)權(quán)保護知識，提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識。全面宣傳我市知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得的顯著成績，報道尊重知識產(chǎn)權(quán)、重視創(chuàng)新、自學(xué)守法的典型，營造保護知識產(chǎn)權(quán)、自覺抵制侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的良好社會氛圍。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，大力推動誠信體系建設(shè)。宣傳部門要會同有關(guān)部門針對社會關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)熱點問題，主動組織新聞發(fā)布、訪談報道，及時解疑釋惑，回應(yīng)社會關(guān)注熱點，發(fā)揮輿論的監(jiān)督、導(dǎo)向作用。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責(zé)任

　　為有效打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，市政府決定成立全市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱全市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組），負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市專項行動，督促檢查各縣（市）區(qū)和市直各有關(guān)部門專項行動落實情況，督辦侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品重大案件。成員單位由市委宣傳部、市中院、市檢察院、福州出入境檢驗檢疫局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市教育局、市科技局、市公安局、市監(jiān)察局、市司法局、市財政局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市商貿(mào)服務(wù)業(yè)局、市文化新聞出版局、市衛(wèi)生局、市外事僑務(wù)辦、市臺辦、市國資委、市物價局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市廣播電影電視局、市統(tǒng)計局、市食品藥品監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市機關(guān)局、市政府法制辦、市政府新聞辦等部門和單位組成，市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市專項辦）設(shè)在市商貿(mào)服務(wù)業(yè)局（市整規(guī)辦），承擔(dān)日常工作。

　　為保證各項任務(wù)落到實處，市政府對專項行動實行責(zé)任制和問責(zé)制。市直各有關(guān)部門要加強本行業(yè)領(lǐng)域的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓政策、抓部署、抓督查；各縣（市）區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護工作。切實加強跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域組織協(xié)調(diào)，把工作落實到位。要把知識產(chǎn)權(quán)保護工作納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價重要內(nèi)容。各縣（市）區(qū)要成立打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項行動實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任分工，抓好組織實施，并建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作的監(jiān)督考核體系，盡快建立完善整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作機制及知識產(chǎn)權(quán)保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

　　（二）通力協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力

　　各縣（市）區(qū)和市直各有關(guān)部門要切實落實專項行動的各項任務(wù)，加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性和有效性。各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，將本次專項行動與各部門日常開展的保護知識產(chǎn)權(quán)工作相銜接，確保專項行動取得實效。市專項辦要會同有關(guān)部門建立執(zhí)法協(xié)作特別是重大案件溝通協(xié)調(diào)機制，及時研究解決有關(guān)重大問題。各縣（市）區(qū)和市直各有關(guān)部門要有效整合各執(zhí)法部門的執(zhí)法資源，密切配合，分工負責(zé)，杜絕各自為政、推諉扯皮，逐步形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的執(zhí)法協(xié)作機制。加強地區(qū)之間的案件信息溝通、異地移送、調(diào)查取證，防止地方保護。要加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法嚴(yán)肅性和有效性，實行執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，對涉嫌構(gòu)成犯罪而未移送司法機關(guān)的，檢察機關(guān)應(yīng)依法加強監(jiān)督，及時檢查糾正。

　?。ㄈ┘訌姸綄?dǎo)檢查，建立長效機制

　　專項行動期間，一是要建立健全信息溝通制度，確保專項行動信息暢通。各縣（市）區(qū)和市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要定期或不定期向市專項辦報送工作簡報，重大執(zhí)法行動結(jié)束后5天內(nèi)應(yīng)向市專項辦報送工作情況。二是建立重大案件報告制度。對專項行動中查處的群體性或有嚴(yán)重社會影響的侵權(quán)案件以及其它重大涉外案件，要及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告；對法律法規(guī)把握不準(zhǔn)等疑難問題，各縣（市）區(qū)和市直各有關(guān)部門要及時向上級對口機關(guān)請示。三是要堅持日常監(jiān)管與專項行動相結(jié)合、提高執(zhí)法水平與提高執(zhí)法效率相結(jié)合、嚴(yán)格責(zé)任與強化協(xié)作相結(jié)合，加強法制和制度建設(shè)，進一步推動打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作規(guī)范化、制度化、法制化。

　　（四）暢通舉報渠道，加強社會監(jiān)督

　　各縣（市）區(qū)和市直各有關(guān)部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有舉報投訴機制作用。各知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心要積極參與專項行動。有關(guān)部門要利用“12330”知識產(chǎn)權(quán)舉報電話、“12390”侵權(quán)盜版舉報電話、“12315”消費者投訴舉報電話、“12365”產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報電話和“12312”商務(wù)舉報投訴電話及其他相關(guān)舉報電話，提供快速、便捷的舉報、投訴、申訴和咨詢渠道，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為線索。市直各相關(guān)部門要建立完善相應(yīng)舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報，調(diào)動社會力量參與監(jiān)督。經(jīng)查實的，按照有關(guān)規(guī)定給予舉報者相應(yīng)獎勵。

　　五、時段安排

　　全市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動分三個階段實施：

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2010年11月15日前）。各縣（市）區(qū)和市直各相關(guān)部門制訂專項行動實施方案，進行動員部署，并于11月17日前將實施方案和動員部署情況報市專項辦。

　　（二）組織實施階段（2010年11月16日至2011年3月20日）。各縣（市）區(qū)和市直各有關(guān)部門全面開展專項行動。各級專項辦要會同有關(guān)部門加強對專項行動的重點檢查，定期將工作進展情況報市專項辦，重要情況及時報市政府。

　　（三）總結(jié)驗收階段（2011年3月21日至4月1日）。各縣（市）區(qū)和市直各有關(guān)部門及時做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動的總結(jié)工作。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織開展督查，對表現(xiàn)突出成效明顯的部門和個人進行通報表彰并給予適當(dāng)獎勵。全市專項行動總結(jié)報告由市專項辦匯總，經(jīng)市政府審定后報省政府和省專項辦。