1  總  則

　　1.1  工作目的

　　為了規(guī)范應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，結(jié)合本區(qū)實際，制定本預(yù)案。

　　1.2  編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》、《廈門市同安區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和廈門市同安區(qū)各有關(guān)職能部門主要職責(zé)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.3  事故分級

　　根據(jù)國家《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級。分別為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）四級。

　　1.3.1  特別重大食品安全事故（Ⅰ級）

　　符合下列情形之一者，為特別重大食品安全事故：

　　（1）事故危害特別嚴(yán)重，對2個以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的；

　　（2）超出事發(fā)地省人民政府處置能力水平的；

　　（3）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國的食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會影響的；

　　（4）國務(wù)院認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。

　　1.3.2  重大食品安全事故（Ⅱ級）

　　符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：

　?。?）事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上設(shè)區(qū)市級行政區(qū)域的；

　　（2）一次事故造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

　?。?）造成10例以上死亡病例的；

　?。?）經(jīng)省人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。

　　1.3.3  較大食品安全事故（Ⅲ級）

　　符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：

　　（1）事故影響范圍涉及本市行政區(qū)域內(nèi)2個以上區(qū)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

　?。?）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；

　?。?）市級人民政府認(rèn)定的較大食品安全事故。

　　1.3.4  一般食品安全事故（Ⅳ級）

　　符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：

　　（1）事故影響范圍涉及區(qū)行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，給大眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

　?。?）造成傷害人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例的；

　　（3）區(qū)人民政府認(rèn)定的一般重大食品安全事故。

　　1.4  適用范圍

　　在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故適用本預(yù)案。

　　1.5  工作原則

　　食品安全事故的應(yīng)急處理工作遵循以人為本，預(yù)防為主、整合資源、常備不懈，分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、及時反應(yīng)、措施果斷的原則。

　　2  應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、日常管理機(jī)構(gòu)和專家委員會組成。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在重大食品安全事故發(fā)生后臨時成立，由應(yīng)急指揮部、應(yīng)急指揮辦公室、應(yīng)急處置工作小組組成。

　　2.1  區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　2.1.1 重大食品安全事故應(yīng)急指揮部

　　區(qū)政府成立區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“區(qū)應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)對全區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。區(qū)應(yīng)急指揮部職能由區(qū)食品安全委員會兼任，區(qū)食品安全委員會主任、副主任兼任區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮和副總指揮。

　　區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定。主要有經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)三分局、衛(wèi)生局、教育局、公安分局、監(jiān)察局、財政局、農(nóng)業(yè)局、糧食一分局、建設(shè)局、水利局、環(huán)保分局和宣傳部等。

　　2.1.2  應(yīng)急指揮辦公室

　　區(qū)應(yīng)急處理指揮部下設(shè)重大食品安全事故應(yīng)急指揮辦公室（以下簡稱應(yīng)急指揮辦公室），職能由食品安全委員會辦公室兼任，區(qū)食品安全委員會辦公室主任擔(dān)任應(yīng)急指揮辦公室主任。經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)三分局等單位相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任。

　　2.1.3  應(yīng)急處置工作小組組成

　　重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，根據(jù)工作需要成立應(yīng)急處置小組，包括綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救護(hù)組、調(diào)查評估組、治安救助組、信息報送組、新聞發(fā)布組、物資保障組、交通運輸組、環(huán)境處理組、善后處理組。各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，開展應(yīng)急處理工作，并隨時將處理情況報告應(yīng)急指揮部辦公室。

　　2.2  重大食品安全事故日常管理機(jī)構(gòu)

　　經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)本區(qū)重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)以及管理工作。

　　2.3  專家咨詢委員會

　　區(qū)食品安全委員會負(fù)責(zé)建立食品安全專家?guī)欤谥卮笫称钒踩鹿拾l(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會對重大食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

　　2.4  區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)

　　2.4.1  區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部職責(zé)：

　?。?）發(fā)布啟動重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的命令；

　?。?）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；

　?。?）負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項的決策；

　?。?）負(fù)責(zé)發(fā)布事故的重要信息；

　?。?）審議批準(zhǔn)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報告；

　?。?）向區(qū)政府、市政府、省食品藥品監(jiān)督管理局報告事故處理情況。

　　2.4.2  應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

　　經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責(zé)。負(fù)責(zé)組織對重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)，參與屠宰加工環(huán)節(jié)以及流通領(lǐng)域中重大食品安全事故的調(diào)查處理。

　　衛(wèi)生局：按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援中的醫(yī)療救治，在職責(zé)范圍內(nèi)開展對餐飲業(yè)重大食品安全事故特別是重大事物中毒事故原因、違法行為的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；負(fù)責(zé)對城區(qū)飲用水安全事故的調(diào)查處理。

　　農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織對種植業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)品重大質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

　　工商局：負(fù)責(zé)對食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故違法經(jīng)營行為的調(diào)查處理等工作。

　　質(zhì)監(jiān)三分局：負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故原因的調(diào)查處理和相關(guān)的技術(shù)鑒定等工作。

　　公安分局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故現(xiàn)場警戒、秩序維護(hù)，對涉嫌刑事犯罪的偵查。

　　教育局：負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生局等單位對學(xué)校重大食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。

　　建設(shè)局：負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生局等單位對工地食堂重大食品安全事故、城區(qū)飲用水安全事故的調(diào)查處理。

　　水利局：負(fù)責(zé)配合衛(wèi)生局等單位對農(nóng)村供水安全事故的調(diào)查處理，配合環(huán)保分局對水源供水安全事故的調(diào)查處理。

　　環(huán)保分局：負(fù)責(zé)因污染環(huán)境造成重大食品安全事故的違法行為的環(huán)保調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)環(huán)境污染處理工作，對環(huán)境違法行為的處理提出意見和建議。

　　宣傳部：負(fù)責(zé)制定信息發(fā)布方案及對外口徑，組織、協(xié)調(diào)重大食品安全事故的信息發(fā)布。

　　監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對國家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中，有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查，并作出處分決定。

　　財政局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及管理。

　　以上各部門除了履行以上列舉的職責(zé)，還應(yīng)根據(jù)各自的行政技術(shù)資源，全力配合處理重大食品安全事故。

　　其他有關(guān)單位在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)應(yīng)急指揮部的要求，對重大食品安全事故應(yīng)急處理工作給予支持。

　　2.4.3  應(yīng)急處理指揮辦公室職責(zé)

　?。?）貫徹落實應(yīng)急指揮部的各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；

　　（2）檢查督促各鎮(zhèn)（街）、場、各有關(guān)單位做好各項應(yīng)急處置工作；及時有效地控制事故，防止蔓延擴(kuò)大；

　?。?）研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題；必要時決定采取有關(guān)控制措施；

　?。?）匯報事故情況，向指揮部及其成員單位報告、通報應(yīng)急處理工作情況；

　?。?）完成應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　2.4.4  應(yīng)急處置工作小組職責(zé)

　?。?）綜合協(xié)調(diào)組：區(qū)應(yīng)急辦牽頭，區(qū)食品安全委員會辦公室參與。主要職責(zé)是綜合信息，及時向上級部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報事件動態(tài)，分析事故進(jìn)展，傳達(dá)上級部門和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，協(xié)調(diào)其他各應(yīng)急行動組、專家和專業(yè)救援隊伍以及相關(guān)單位開展工作等。

　?。?）醫(yī)療救護(hù)組：由衛(wèi)生局牽頭和區(qū)有關(guān)社會團(tuán)體參與，主要職責(zé)是在事發(fā)后迅速組織專業(yè)救護(hù)機(jī)構(gòu)、人員開展現(xiàn)場救護(hù)、院前急救、專科醫(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作。

　?。?）調(diào)查評估組：由經(jīng)貿(mào)局牽頭，衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)三分局、工商局、農(nóng)業(yè)局、公安分局、監(jiān)察局、民政局等部門參與。主要職責(zé)是依法開展對事件的調(diào)查，開展相關(guān)技術(shù)鑒定，實時記錄事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，查清事故原因，對相關(guān)責(zé)任人提出處理意見。

　　（4）治安救助組：由公安分局牽頭，主要職責(zé)是迅速組織警力保護(hù)現(xiàn)場、維護(hù)秩序和進(jìn)行交通疏導(dǎo)等。

　　（5）信息報送組：由區(qū)政府辦公室牽頭，經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)三分局、工商局、農(nóng)業(yè)局等參與。主要職責(zé)是實時記錄事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關(guān)公告、通報、簡報等文字材料，按規(guī)定向市委、市政府及其有關(guān)部門報送信息；向事件涉及的毗鄰地區(qū)及時通報有關(guān)信息，并根據(jù)處置工作需要，承擔(dān)本區(qū)區(qū)域和相關(guān)區(qū)域的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)工作。

　?。?）新聞發(fā)布組：由宣傳部牽頭，經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)三分局、工商局、農(nóng)業(yè)局等職能部門參與。主要職責(zé)是迅速制定新聞報道方案，起草新聞稿、開展新聞報道，由新聞發(fā)布組指定監(jiān)管單位的新聞發(fā)言人分階段發(fā)布事故信息。

　?。?）物資保障組：由經(jīng)貿(mào)局牽頭，發(fā)改局等相關(guān)單位參與。主要職責(zé)是根據(jù)區(qū)食品安全委員會及應(yīng)急指揮部的要求，協(xié)調(diào)、組織有關(guān)單位安排應(yīng)急藥品和物資，統(tǒng)籌調(diào)度，有償調(diào)撥，保證應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。

　　（8）交通運輸組：由交通局牽頭，衛(wèi)生局參與。主要職責(zé)是在醫(yī)療單位運力不足時及時組織運力供衛(wèi)生部門調(diào)配使用。

　　（9）環(huán)境處理組：由環(huán)保分局牽頭，衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)三分局、農(nóng)業(yè)局等職能部門配合，主要職責(zé)是快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響，在職責(zé)范圍內(nèi)及時控制污染的擴(kuò)散，消除危害，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。

　　（10）善后處理組：由民政局牽頭，公安分局、衛(wèi)生局、財政局、國土房產(chǎn)分局、團(tuán)區(qū)委、紅十字會參與。主要職責(zé)是根據(jù)實際情況，做好事件受害人善后處理及其家屬的安撫工作。

　　3  監(jiān)測、預(yù)警與報告

　　3.1  監(jiān)測系統(tǒng)

　　區(qū)食品安全委員會根據(jù)市、省和國家建立的統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全區(qū)統(tǒng)一的舉報電話。加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

　　3.2  預(yù)警系統(tǒng)

　　3.2.1  加強日常監(jiān)管

　　區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、流通、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；積極參與建設(shè)市、省和國家重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，結(jié)合本區(qū)的實際及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運行。

　　3.2.2  應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防

　　應(yīng)急處理指揮辦公室應(yīng)當(dāng)及時對區(qū)有關(guān)部門報告的可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進(jìn)行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時研究確定應(yīng)對措施。

　　接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作；事態(tài)嚴(yán)重時及時上報，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作。

　　3.3  報告制度

　　經(jīng)貿(mào)局會同有關(guān)部門建立、健全與市、省重大食品安全事故報告系統(tǒng)相配套的重大食品安全事故報告系統(tǒng)。保障系統(tǒng)的有效運行。

　　本區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照重大食品安全事故報告的有關(guān)規(guī)定，主動監(jiān)測，按規(guī)定報告。

　　重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向區(qū)政府、食品安全綜合監(jiān)管部門及有關(guān)部門報告，也可以直接向市食品藥品監(jiān)管局報告。

　　3.3.1  報告范圍

　?。?）對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；

　?。?）涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

　　3.3.2  報告內(nèi)容

　　重大食品安全事故報告分初次報告、階段報告和總結(jié)報告。

　　初次報告的內(nèi)容包括事故發(fā)生時間、地點、事故簡要經(jīng)過、波及范圍、造成傷害及死亡人數(shù)、可能原因、已采取的措施、面臨的問題、事故報告單位和報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式等；

　　階段報告既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等；

　　總結(jié)報告包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。

　　重大食品安全事故涉及港、澳、臺人員或者食品安全事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國家通報時，經(jīng)應(yīng)急指揮部討論確定后，報市政府和省食品藥品監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)處理。

　　3.3.3  報告時限要求

　　事故責(zé)任報告單位應(yīng)在知悉重大食品安全事故后，事故責(zé)任報告單位應(yīng)當(dāng)立即報告區(qū)政府和食品藥品綜合監(jiān)管部門；區(qū)政府和有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時內(nèi)向市人民政府和市食品安全綜合監(jiān)管部門作出初次報告。在特別重大食品安全事故發(fā)生后或接報后，區(qū)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即向上一級政府及其主管部門報告，并同時向省政府、省應(yīng)急指揮部報告，也可以直接向國家食品藥品監(jiān)督管理局報告。

　　3.3.4  責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人

　　重大食品安全事故的責(zé)任報告單位包括：（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位，二次供水使用單位；（2）食品檢驗機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；（4）區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門及有關(guān)部門。

　　重大食品安全責(zé)任報告人：（1）行使職責(zé)的區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門和有關(guān)部門的工作人員；（2）從事食品行業(yè)的工作人員；（3）消費者。

　　任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

　　4  重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1  分級響應(yīng)

　　4.1.1特別重大食品安全事故、重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（一、二級）

　　特別重大食品安全事故、重大食品安全事故由區(qū)食品安全委員會辦公室報市食品安全委員會辦公室，由市食品安全委員會啟動市級應(yīng)急預(yù)案。

　　4.1.2  一般、較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（三級）

　　4.1.2.1  一般、較大的食品安全事故由區(qū)食品安全委員會辦公室提出啟動本預(yù)案建議，報區(qū)食品安全委員會；區(qū)食品安全委員會報請分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由區(qū)食品安全委員會啟動本預(yù)案。

　　4.1.2.2  區(qū)食品安全委員會辦公室根據(jù)需要組織經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)三分局、工商局等單位分管應(yīng)急工作負(fù)責(zé)人立即前往事故現(xiàn)場。

　　4.1.2.3  應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)通知并督促綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救護(hù)組、調(diào)查評估組、治安救助組、信息報送組、新聞發(fā)布組等應(yīng)急行動組到位開展工作。

　　4.1.2.4  區(qū)食品安全委員會辦公室、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府、街道辦、農(nóng)場之間應(yīng)保持通訊聯(lián)系，互通信息。

　　4.1.2.5  重大食品安全應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮辦公室負(fù)責(zé)現(xiàn)場的指揮和協(xié)調(diào)，直至市或省、國家現(xiàn)場應(yīng)急指揮部開始承擔(dān)并開始履行職責(zé)為止，并立即向上一級政府及其主管部門報告，并續(xù)報情況。

　　4.2  響應(yīng)程序

　　4.2.1  突發(fā)食品安全事故區(qū)政府作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)在接報后15分鐘內(nèi)組織區(qū)食品安全委員會或食品安全牽頭單位、鎮(zhèn)政府、街道辦、農(nóng)場、衛(wèi)生、公安等部門進(jìn)行先期處置。30分鐘內(nèi)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場開展警戒、控制現(xiàn)場、救護(hù)和事件初步調(diào)查等基礎(chǔ)處置工作；第一響應(yīng)責(zé)任單位應(yīng)收集現(xiàn)場動態(tài)信息，對初步判定屬于重大或特別重大級別的突發(fā)食品安全事件，應(yīng)在接報后30分鐘內(nèi)報告市食品安全委員會辦公室，并收集現(xiàn)場動態(tài)信息。

　　4.2.2  區(qū)食品安全委員會辦公室對有關(guān)單位報送的初步判斷為一般或較大的突發(fā)食品安全事件，應(yīng)在30分鐘內(nèi)快速做出綜合分析和判斷，對確定為一般或較大的食品安全事故，及時提出啟動本預(yù)案的建議，并在得到啟動本預(yù)案的指令后，根據(jù)分級響應(yīng)規(guī)定，迅速組織衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)三分局、工商局、農(nóng)業(yè)局等單位分管應(yīng)急工作負(fù)責(zé)人趕往事故現(xiàn)場。

　　4.2.3  區(qū)食品安全委員會在啟動本預(yù)案后成立應(yīng)急指揮部。應(yīng)急指揮部根據(jù)需要，適時決定啟動相關(guān)應(yīng)急行動組，并將有關(guān)情況立即報告應(yīng)急指揮部，食品安全委員會按預(yù)定程序和渠道迅速通知應(yīng)急行動組就位。

　　4.2.4  應(yīng)急指揮部重點圍繞醫(yī)療救護(hù)、事件調(diào)查、事態(tài)控制和新聞發(fā)布等工作進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)。

　　醫(yī)療救護(hù)：由醫(yī)療救護(hù)組根據(jù)受害者病情的輕重緩急，采取院前急救和院內(nèi)救治相結(jié)合，基層醫(yī)院救治和?？漆t(yī)院救治相結(jié)合，重點救治和常規(guī)救治相結(jié)合的方式，合理安排。

　　事件調(diào)查：由調(diào)查評估組根據(jù)實際，展開流行病學(xué)調(diào)查和源頭食品相關(guān)技術(shù)鑒定工作，從速查明事件原因，查清相關(guān)責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任。

　　事態(tài)控制：由應(yīng)急指揮部根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，適時決定并按需要安排衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)三分局、農(nóng)業(yè)局等部門全面查封事件涉嫌的源頭食品及其原料，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。

　　衛(wèi)生局負(fù)責(zé)查處和控制進(jìn)入消費領(lǐng)域的涉嫌食品。

　　質(zhì)監(jiān)三分局負(fù)責(zé)查處和控制生產(chǎn)領(lǐng)域的涉嫌食品，查明涉嫌食品的流向，責(zé)令相關(guān)企業(yè)回收涉嫌食品，并及時向工商、衛(wèi)生部門提供從生產(chǎn)領(lǐng)域流向流通、消費領(lǐng)域涉嫌食品的具體情況。

　　工商局負(fù)責(zé)查處和控制流入流通領(lǐng)域的涉嫌食品。

　　農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理。

　　新聞發(fā)布：由新聞發(fā)布組按照突發(fā)公共事件的新聞快速反應(yīng)機(jī)制開展工作，建立事發(fā)初期、進(jìn)展期和事后信息發(fā)布、報道的良好機(jī)制及相關(guān)規(guī)范，科學(xué)引導(dǎo)輿論。各新聞媒體要采取充分有效手段，對涉嫌食品的流向和危害適時進(jìn)行播報，提醒警示，最大限度避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　4.3  響應(yīng)的升級與降級

　　當(dāng)重大食品安全事故隨時間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)上報應(yīng)急指揮部審定，及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別；對事故危害已迅速消除，并不會進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)上報指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤消預(yù)警。

　　4.4  應(yīng)急結(jié)束

　　重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除，事故影響得到初步控制，并經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害與風(fēng)險后，應(yīng)急指揮部召開會議研究決定后，方可撤離現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。必要時，可通過新聞媒介向社會發(fā)布應(yīng)急行動終止消息。

　　5  后期處置

　　5.1  善后處置

　　應(yīng)急行動結(jié)束后，區(qū)政府負(fù)責(zé)組織進(jìn)行善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償、污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

　　重大食品安全事故發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理陪工作。

　　造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。

　　5.2  責(zé)任追究

　　對在重大食品安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　5.3  總結(jié)報告

　　重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，應(yīng)急救援指揮部應(yīng)總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。

　　6  應(yīng)急保障

　　6.1  信息保障

　　食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng)。重大食品安全事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)布食品安全事故信息。

　　6.2  醫(yī)療保障

　　重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動，救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作。

　　6.3  人員保障

　　應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察專員及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。

　　6.4  技術(shù)保障

　　重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時，受重大食品安全事故指揮部或者食品安全綜合監(jiān)管部門委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

　　6.5  物資保障

　　各級政府應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算。

　　6.6  演習(xí)演練

　　區(qū)食品安全委員會及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

　　區(qū)食品安全委員會接受市食品安全委員會會同市相關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全區(qū)性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練，以檢驗和強化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

　　有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。

　　6.7  宣教培訓(xùn)

　　區(qū)食品安全委員會及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對廣大消費者進(jìn)行食品安全知識教育，提高消費者的風(fēng)險和責(zé)任意識，正確引導(dǎo)消費。

　　7  附則

　　7.1  名詞術(shù)語

　　食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。

　　食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、 食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。

　　食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進(jìn)入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。

　　高風(fēng)險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。

　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　7.2  預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。