為繼續(xù)推動我區(qū)食品安全工作的深入開展，不斷提高全區(qū)食品安全水平，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
我區(qū)食品安全工作要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照市政府 “強化糧食、蔬菜、水產(chǎn)品、肉品為重點的食品檢驗檢測，讓市民吃上‘放心食品’”的要求，認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的精神，牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，進一步鞏固與擴大食品安全專項整治成果，同時在食品安全監(jiān)管工作中立足發(fā)展，通過積極發(fā)展現(xiàn)代食品生產(chǎn)、加工、流通消費體系，不斷夯實食品安全基礎(chǔ)，正確處理各方面的利益關(guān)系，在規(guī)范中促發(fā)展，在發(fā)展中抓規(guī)范，推動我區(qū)社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、2008年工作目標
各食品安全委員會成員單位要將2007年食品安全專項整治過程中形成的一些有效監(jiān)管措施形成制度加以完善、加以推廣，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立食品安全的追溯體系和責(zé)任追究體系，建立覆蓋全社會的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把我區(qū)食品安全提高到一個新的水平。主要工作目標：
?。ㄒ唬┻M一步健全食品安全監(jiān)管體系。健全食品安全溯源體系，進一步引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全索證索票和進貨臺賬制度，突出抓好批發(fā)市場、超市和食品批發(fā)企業(yè)的自律，規(guī)范食品企業(yè)經(jīng)營行為，保障食品市場消費安全，同時大力發(fā)展物流配送，鼓勵經(jīng)營者與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者直接掛鉤，鼓勵食品連鎖店進社區(qū)、進農(nóng)村。健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進一步完善我區(qū)生鮮食品監(jiān)管系統(tǒng)，加強對生鮮食品和定型包裝食品的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，不斷提高食品安全監(jiān)管的效能和水平，積極營造安全健康的市場消費環(huán)境。
?。ǘ┻M一步加強社會食品安全意識。各鎮(zhèn)（街）和監(jiān)管部門切實履行職責(zé)，生產(chǎn)者、經(jīng)營者切實承擔(dān)起“食品安全第一責(zé)任人”的責(zé)任，行業(yè)組織充分發(fā)揮自律作用；消費者提高食品安全意識和維權(quán)意識；新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營造良好的社會氛圍，使得問題企業(yè)、問題食品沒有藏身之處。
?。ㄈ┮_到各項治理目標。城區(qū)定點屠宰率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰率達95%以上，生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)生豬鹽酸克倫特羅（瘦肉精）檢出率控制在1%以內(nèi)；上市鮮牛奶抗生素殘留超標檢出率控制在1%以內(nèi)；蔬菜農(nóng)藥殘留超標檢出率控制在4%以內(nèi)；主要水果（時令鮮果）農(nóng)藥殘留超標檢出率控制在3%以內(nèi)；上市水產(chǎn)品藥物殘留超標檢出率控制在4%以下，水產(chǎn)品及水發(fā)產(chǎn)品甲醛檢出率降到1%以下；二次供水4項常規(guī)指標抽檢合格率達到96%以上；瓶（桶）裝飲用水市場抽檢衛(wèi)生指標合格率達97%以上；醬油、食醋、魚露、豆腐等豆制品市場抽檢衛(wèi)生指標合格率均達到96%以上；小麥粉增白劑、大米、肉蛋乳制品衛(wèi)生指標生產(chǎn)抽檢合格率均達98%以上；糕點、罐頭、飲料、酒類產(chǎn)品衛(wèi)生指標市場抽檢合格率達到96%以上；餐館（酒家、酒樓、酒店、小吃店、快餐店）、企事業(yè)和集體用餐配送單位基本達到《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》要求，大中型餐飲單位100%實行量化分級管理，學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂和小型餐飲單位95%以上實行量化分級管理，對無證照經(jīng)營的餐飲單位查處率達到100%；城區(qū)的市場、超市100%建立食品進貨索證索票制定；食用油黃曲霉毒素B1市場抽檢超標率控制在1%以內(nèi)，過氧化值、酸值指標市場抽檢超標率分別控制在2%以內(nèi)，實現(xiàn)食品市場秩序好轉(zhuǎn)，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，確保人民群眾放心安全消費。
三、明確責(zé)任，進一步加強食品安全的監(jiān)管工作
做好食品安全工作是各鎮(zhèn)（街），各監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的共同責(zé)任。2008年我區(qū)要繼續(xù)認真貫徹落實國務(wù)院《特別規(guī)定》，切實做好食品安全工作，切實把各方的職責(zé)落實到位。
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街），各監(jiān)管部門要高度認識食品安全工作的重要性，按照十七大報告提出的“一個確保，一個提高”（確保食品藥品安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平）的要求，把抓好食品安全工作作為關(guān)注民生、建設(shè)和諧社會的重要舉措；要認識到提高食品安全水平的長期性和艱巨性，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真部署，切實做好食品安全工作。
?。ǘ娀a(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，要對其生產(chǎn)、銷售的食品安全負責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營者必須依法取得相關(guān)證照，按法定的條件和要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；生產(chǎn)者生產(chǎn)食品所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品必須符合法律法規(guī)和國家強制性標準；銷售者必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識，建立產(chǎn)品進貨臺賬，批發(fā)企業(yè)還要建立食品銷售臺賬；食品交易市場的經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當審查入場銷售者的經(jīng)營資格，并與進場經(jīng)營者通過簽訂協(xié)議的方式明確食品安全衛(wèi)生責(zé)任，同時應(yīng)當配備必要的有毒有害物質(zhì)檢測設(shè)備和人員，適時自行檢查。出口食品的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當保證其出口食品符合我國國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求和進口國（地區(qū)）的標準，按規(guī)定必須經(jīng)過檢驗方可出口的食品，要依法檢驗。進口食品應(yīng)當符合我國國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求以及我國與出口國（地區(qū)）簽訂的協(xié)議規(guī)定的檢驗要求；對存在安全隱患的食品，生產(chǎn)企業(yè)要主動召回，銷售者要停止銷售。
?。ㄈ娀麈?zhèn)（街）的責(zé)任。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)配合相關(guān)部門做好本轄區(qū)的食品安全監(jiān)督管理工作，要建立健全協(xié)調(diào)工作機制，加強對相關(guān)行政執(zhí)法部門的配合；積極配合處理食品安全突發(fā)事件。
（四）強化各職能部門的監(jiān)管責(zé)任。
農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。具體包括：
1．開展農(nóng)業(yè)投入品安全使用指導(dǎo)及監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品包裝標識的監(jiān)督管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查，查處違法行為；推廣農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市制度、追溯制度和承諾制度；加快農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，積極開展標準化技術(shù)推廣應(yīng)用，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接；負責(zé)植物檢疫和動物防疫與產(chǎn)地檢疫；負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的認證、認可初審工作。
2．配合上級部門開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測，規(guī)范水產(chǎn)品生產(chǎn)行為，查處違法行為；加強漁藥、漁業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，查處違法行為；負責(zé)配合上級部門對食用水產(chǎn)品的認證、認可和監(jiān)管工作。
質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。具體包括：負責(zé)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督，開展加工食品質(zhì)量安全專項監(jiān)督檢查，查處假冒偽劣食品；嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，加強獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管；負責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)（含證照齊全的食品加工小企業(yè)、小作坊）的監(jiān)督管理，承擔(dān)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行生產(chǎn)許可證管理，查處無證生產(chǎn)行為；繼續(xù)強化食品生產(chǎn)加工小作坊的整治工作；建立和完善不合格產(chǎn)品召回制度；負責(zé)食品標準的管理；負責(zé)管理和監(jiān)督與加工食品有關(guān)的認證認可和產(chǎn)品標識工作等。
工商部門負責(zé)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。具體包括：嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，集中開展清理和規(guī)范食品經(jīng)營主體資格專項執(zhí)法檢查，按照《特別規(guī)定》的要求，強化監(jiān)管，確保食品市場主體資格合格有效；指導(dǎo)和督促流通環(huán)節(jié)的食品經(jīng)營者依法建立并落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬等食品安全管理自律制度；健全不合格食品退市制度，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實各項自律制度，建立內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系；嚴厲查處流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營活動違法行為；查處各類食品虛假廣告、商標侵權(quán)的違法行為。
衛(wèi)生部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可；繼續(xù)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；加大保健食品監(jiān)管力度；負責(zé)調(diào)查食物中毒并采取控制措施；按照職責(zé)查處違反《食品衛(wèi)生法》的行為，依法進行行政處罰。
建設(shè)部門配合衛(wèi)生部門負責(zé)市政供水水質(zhì)安全衛(wèi)生的監(jiān)管。具體包括：負責(zé)城市制水供水的監(jiān)督管理，建立健全飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保證供水水質(zhì)；負責(zé)監(jiān)督檢查二次供水及其設(shè)施，督促業(yè)主定期做好二次供水設(shè)施的清洗、消毒和水質(zhì)檢測。
環(huán)保部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、飲用水水源地以及餐飲企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。具體包括：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測，牽頭組織劃定飲用水水源保護區(qū)，開展集中式飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測，依法查處污染飲用水水源地環(huán)境的違法行為。
檢驗檢疫部門負責(zé)進出口食品的監(jiān)管，包括負責(zé)進出口食用農(nóng)產(chǎn)品的檢疫檢驗，出口食品農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地的備案管理，對進出口食品農(nóng)產(chǎn)品中的違法行為進行查處；負責(zé)對進出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生注冊登記管理，推薦出口食品生產(chǎn)企業(yè)對外注冊；負責(zé)與進出口食品有關(guān)的認證認可工作。
經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)屠宰加工環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。具體包括：加強生豬定點屠宰管理，推進牛、羊、家禽的定點屠宰工作，推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認定工作。關(guān)閉不符合標準的屠宰加工場，嚴厲打擊私屠濫宰、未經(jīng)檢疫的病、死及注水肉等違法犯罪行為。繼續(xù)實施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強制檢驗制度。
區(qū)食品安全委員會辦公室負責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。具體包括：負責(zé)組織協(xié)調(diào)開展全區(qū)食品安全的專項執(zhí)法監(jiān)督活動；負責(zé)依法組織開展重大食品安全事故的應(yīng)急工作和查處工作；負責(zé)組織實施食品安全宣傳、教育培訓(xùn)、信息的內(nèi)外交流、信息發(fā)布工作。
政府其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作，共同保障產(chǎn)品安全。
?。ㄎ澹┩怀霰O(jiān)管重點。今年各鎮(zhèn)（街）、各食品安全委員會成員單位在食品安全監(jiān)管工作中要切實履行職責(zé)，突出監(jiān)管重點，落實監(jiān)管措施,創(chuàng)新監(jiān)管機制,提高監(jiān)管水平,推進我區(qū)食品安全監(jiān)管工作向縱深發(fā)展，營造安全和諧的消費環(huán)境。
1．升級完善生鮮食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。進一步擴大生鮮食品安全監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋面，將全區(qū)范圍內(nèi)就餐座位800座以上的賓館、酒店、餐飲酒樓、企業(yè)和學(xué)校食堂納入系統(tǒng)；同時加強對生鮮食品和定型包裝食品的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作，不斷提高食品安全監(jiān)管的效能和水平，積極營造安全健康的市場消費環(huán)境。
2．健全食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)規(guī)范和日常監(jiān)管的一整套長效機制，積極幫扶一批具備一定條件的食品生產(chǎn)小作坊取得食品生產(chǎn)許可證，關(guān)閉一批不符合法定條件、要求的食品生產(chǎn)加工小作坊，取締一批無證無照的食品生產(chǎn)加工小作坊。
3．完善市場準入制度。一是加強對食品及生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。凡不具備保證食品質(zhì)量安全基本條件的企業(yè)，不準開業(yè)生產(chǎn)；出廠食品必須檢驗合格，不檢驗或檢驗不合格，不得進入市場銷售。二是對肉、禽、蛋、菜、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品全面實行檢驗、檢疫合格證明上市交易的制度。三是對實行檢驗、檢疫合格證上市交易的食品加強監(jiān)督檢查，對于質(zhì)量安全存在問題的食品，責(zé)成有關(guān)企業(yè)收回、撤下貨架、銷毀，嚴厲打擊冒用食品生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法行為。
4．加強檢驗檢測體系建設(shè)。各有關(guān)部門要進一步加大投入，加快我區(qū)食品檢驗檢測體系建設(shè)步伐。加強以一線監(jiān)管為重點的裝備建設(shè)，配備一批先進設(shè)備，解決監(jiān)管工作中存在的“檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢”等突出問題。加強部門協(xié)作，建立食品安全檢測機構(gòu)資源共享、檢測結(jié)果互認的有效機制，充分利用現(xiàn)有的檢驗檢測資源，提高檢測技術(shù)水平和監(jiān)管能力。區(qū)食品安全委員會定期下達生鮮食品檢測計劃，加強食品安全監(jiān)測。
(六)強化責(zé)任追究。嚴格落實產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，逐步建立食品安全工作考評體系，積極引進外部考評機制。按照“誰主管、誰負責(zé)”和“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)明確、責(zé)任自負”的原則，產(chǎn)品安全工作實行行政首長負責(zé)制和部門責(zé)任制，由行政主要負責(zé)人負全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承辦人員在職責(zé)范圍內(nèi)負直接責(zé)任，建立并落實食品安全監(jiān)管工作責(zé)任追究制。生產(chǎn)經(jīng)營者有違法違規(guī)行為的，由各產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管部門按照國務(wù)院《特別規(guī)定》等法律法規(guī)依法予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（七）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全和完善食品安全工作職能，不斷完善工作機制，制定和實施工作計劃與方案，明確細化部門分工，落實目標管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大人、財、物的投入，及時解決工作中遇到的重點、難點和熱點問題。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)建立健全食品安全工作責(zé)任制，抓好轄區(qū)的食品安全工作，鎮(zhèn)（街）應(yīng)配備1名以上的食品安全工作人員。各有關(guān)部門要加強監(jiān)管人員的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，著重樹立確保廣大消費者健康安全的責(zé)任意識，樹立服務(wù)企業(yè)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的意識。
四、管建并舉，進一步推進食品安全的各項基礎(chǔ)和保障性工作
積極發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)和流通，不斷提高食品和食用產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的現(xiàn)代化水平，是提高食品安全水平的基礎(chǔ)和保障。在加強監(jiān)管的同時，各鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門要積極支持現(xiàn)代生產(chǎn)流通企業(yè)的發(fā)展，提升生產(chǎn)流通業(yè)態(tài)，引入優(yōu)質(zhì)食品，推進品牌建設(shè)和“放心肉”、“放心菜”體系建設(shè)，從根本上夯實食品安全的基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┻M一步推進食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的升級與改造。積極推進本地蔬菜種植的規(guī)?；蜔o公害化改造。鼓勵食品生產(chǎn)加工企業(yè)引進設(shè)備，支持規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)放心食品進入市場。積極推進食品生產(chǎn)加工小作坊的規(guī)范和改造。
?。ǘ┻M一步推進流通企業(yè)發(fā)展。積極推動海滄區(qū)水葉菜的批發(fā)市場建設(shè)。鼓勵食品流通企業(yè)加強與供應(yīng)基地的聯(lián)系，探索以流通企業(yè)為龍頭，采取“企業(yè)+基地”的做法，通過流通企業(yè)支持生產(chǎn)基地實施無公害改造和加強農(nóng)殘、藥殘監(jiān)測。進一步加強“放心肉”、“放心菜”體系建設(shè)，支持完善流通體系的農(nóng)殘、藥殘監(jiān)測體系建設(shè)、配送體系建設(shè)和無害化處理體系建設(shè)。按照市政府2008年度下達的工作指標，加快推進海滄區(qū)“農(nóng)改超”工作的步伐。
?。ㄈ┻M一步推進品牌建設(shè)。鼓勵食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通企業(yè)創(chuàng)建品牌。繼續(xù)開展“放心食品示范市場”、“放心食品示范店”的創(chuàng)建活動。繼續(xù)扶持“萬村千鄉(xiāng)示范店”進一步發(fā)展，積極探索開展“放心食品示范社區(qū)”和“放心食品示范鎮(zhèn)（街）”的創(chuàng)建活動。
五、加強輿論宣傳工作，進一步提高全社會的食品安全意識
?。ㄒ唬┙⑿畔l(fā)布制度。各有關(guān)部門要重視食品安全監(jiān)管信息的歸集、分析和發(fā)布工作，建立健全食品安全信息交流和發(fā)布平臺，及時準確地公布監(jiān)督檢查、監(jiān)測評估和風(fēng)險預(yù)警等食品安全信息，為政府和監(jiān)管部門提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，為社會公眾開辟信息查詢渠道。
?。ǘ┲鸩酵七M食品安全信用體系建設(shè)。以培養(yǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)遵紀守法為核心，完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的內(nèi)部檔案和食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管檔案，并發(fā)揮信用獎懲機制的作用，對長期守法誠信企業(yè)要給予宣傳、支持和表彰，在年檢、抽檢等方面給予便利和優(yōu)惠；對嚴重違反食品安全管理制度，制假售假等嚴重失信的食品企業(yè)及法定代表人列入“黑名單”，通過新聞媒體向社會公布，形成聯(lián)合打假、失信曝光的機制，使不守信者寸步難行。
?。ㄈ┘訌娛称钒踩麄鹘逃８麈?zhèn)（街）、各有關(guān)部門要加強宣傳教育，培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者的良好習(xí)慣。加強生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任感教育，加強依法經(jīng)營、誠實守信的教育。要積極探討多種多樣的形式，按照“有聲、有色、有力、有效”的要求，大力普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識，提高消費者的識假辨假能力和維權(quán)意識，努力形成不生產(chǎn)、不銷售、不購買、不使用不安全食品的社會環(huán)境，使不合格食品沒有銷路，沒有市場，失去生存的土壤。
附件： 2008年海滄區(qū)食品安全工作目標責(zé)任分解表.doc 
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