為認真貫徹落實全國質量工作會議、國務院產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議、全省質量工作會議精神，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)全國產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕57號）和《福建省產品質量和食品安全專項整治行動方案》要求，市政府決定從現(xiàn)在起到年底，在全市范圍內開展產品質量和食品安全專項整治?，F(xiàn)制定我市行動方案如下:

　　一、總體要求

　　各區(qū)、各有關職能部門應根據國務院和省政府確定的工作任務和目標，緊緊圍繞重點產品、重點單位、重點區(qū)域，通過集中整治和加大監(jiān)管力度，有效解決當前產品質量和食品安全存在的問題，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產品質量監(jiān)管網絡，強化廣大企業(yè)和生產經營者的質量責任，增強全社會的質量意識，切實提高我市產品質量和食品質量安全水平。

　　此次專項整治工作的重點產品：是指食用農產品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產品、進出口商品；重點單位：是指蔬菜生產基地，規(guī)模畜禽、水產品養(yǎng)殖場，肉聯(lián)廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產加工企業(yè)及小作坊，農副產品批發(fā)市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產經營企業(yè)等；重點區(qū)域：是指農村和城鄉(xiāng)結合部，食品生產比較集中的區(qū)域，無證照生產經營問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復發(fā)生的區(qū)域。

　　二、主要任務及目標

　　（一）農產品質量安全整治（市農業(yè)局牽頭負責，市貿發(fā)局、市衛(wèi)生局、市工商局等部門配合）

　　一是加強農業(yè)投入品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點檢查飼料中是否添加三聚氰胺、“蛋白精”和“蘇丹紅”等違禁化學物質，是否違規(guī)經營禁用獸藥和甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等高毒農藥；二是加強農業(yè)生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點檢查是否使用禁用農藥獸藥、飼料添加劑；三是加強對種植養(yǎng)殖業(yè)產品農藥殘留和“瘦肉精”、萊克多巴胺等禁用、限用藥物殘留的監(jiān)測，查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥獸藥、飼料添加劑等違法行為。

　　目標任務：到今年年底，我市農產品批發(fā)市場100%納入質量安全監(jiān)測范圍；農產品生產基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農業(yè)標準化示范區(qū)（場）使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；杜絕違規(guī)生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥；蔬菜、畜禽農藥獸藥殘留超標率和檢出率進一步下降。

　　（二）水產品質量安全整治（市海洋與漁業(yè)局牽頭負責，市農業(yè)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質監(jiān)局、廈門出入境檢驗檢疫局配合）

　　一是加強水產養(yǎng)殖環(huán)節(jié)漁藥使用的監(jiān)管，建立水產養(yǎng)殖投入品使用及投入品進出倉登記制度，對水產品養(yǎng)殖場用藥情況進行檢查；二是加強對水產品“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用藥物殘留的監(jiān)測；三是開展水產品質量安全執(zhí)法，嚴厲打擊生產、銷售、使用國家明令禁止違禁藥物和化學物品的違法行為。

　　目標任務：到今年年底，我市水產品批發(fā)市場100%納入質量安全監(jiān)測范圍；規(guī)模養(yǎng)殖場、標準化示范區(qū)使用違禁藥物和化學物品問題基本解決；藥物殘留超標率和檢出率進一步下降。

　?。ㄈ┥a加工食品質量安全整治（市質監(jiān)局牽頭負責，市經發(fā)局、市衛(wèi)生局、市公安局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局等部門配合）

　　嚴格食品市場準入，強化證后監(jiān)管，對獲證企業(yè)進行全面檢查，嚴肅查處獲證企業(yè)生產不合格食品等違法行為；提高監(jiān)督抽查覆蓋面，抓好食品添加劑備案制度的落實；查處無證生產嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16種食品違法行為；嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證的非法生產加工企業(yè)。

　　目標任務：到今年年底，食品生產加工企業(yè)100%取得食品生產許可證；遏制嬰幼兒配方乳粉等16種食品無證照生產加工的問題。

　?。ㄋ模┦称飞a小作坊質量安全整治（市質監(jiān)局牽頭，市貿發(fā)局、市經發(fā)局、市衛(wèi)生局、市農業(yè)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市海洋與漁業(yè)局等部門配合，鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織實施）

　　按照食品生產小作坊生產必備條件要求，對各轄區(qū)內食品生產小作坊生產條件進行全面檢查，凡嚴重不符合衛(wèi)生和安全要求的，給予一個月的整改期限，整改期滿仍然達不到要求的，堅決予以取締，同時要打擊、取締食品“黑窩點”；凡生產瓶（桶）裝飲用水、瓶裝白酒、兒童食品、乳制品的食品生產小作坊，必須在一個月內限期轉產，到期未轉產的予以取締；對保留下來符合條件的食品生產小作坊，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出名單，區(qū)政府確認后保留，建立監(jiān)管檔案，納入鎮(zhèn)政府、街道辦事處的日常監(jiān)管范疇。落實公開承諾、崗前培訓、整改完善生產條件、限制銷售區(qū)域、加強監(jiān)管等措施，規(guī)范小作坊生產。

　　目標任務：到今年年底，保留的食品生產小作坊100%提交食品質量安全承諾書。

　　（五）流通領域食品質量安全整治（市工商局牽頭負責，市貿發(fā)局、市衛(wèi)生局、市建設局、市農業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市海洋與漁業(yè)局、市城市行政執(zhí)法局等部門配合，無照流動商販的整治工作由城市行政執(zhí)法局牽頭）

　　嚴格食品市場經營主體市場準入，清理和規(guī)范生產經營主體資格；嚴把流通環(huán)節(jié)食品質量關，加強市場巡查，督促經營者建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度和進銷貨臺帳制度，加強流通領域食品質量抽查，及時公布檢測結果，發(fā)布預警信息，對不合格食品實施退市處理；整治售假問題突出的市場，嚴厲查處非法生產經營食品、經銷過期變質有毒有害食品、在水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法行為。

　　目標任務：到今年年底，全市市場、超市100%建立食品進貨索證索票制度；徹底解決小食雜店無照經營的問題；并協(xié)調有關部門按照既定的管理職責分工，徹底解決食品小攤點無照經營的問題；鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。

　?。┎惋嬒M安全整治（市衛(wèi)生局牽頭負責，市環(huán)保局、市貿發(fā)局、市建設局、市教育局、市工商局、市城管局等部門配合，早餐工程整治工作由市貿發(fā)局牽頭）

　　嚴格執(zhí)行衛(wèi)生許可發(fā)放和審核制度，對不符合衛(wèi)生條件的限期整改，整改后仍達不到要求的吊銷衛(wèi)生許可證，依法取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照經營行為；實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；加強對農村、學校及校園周邊、工廠、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；餐飲業(yè)對原料采購建立進貨索證和檢查驗收制度；加強餐具抽檢，落實餐具消毒制度；嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。

　　目標任務：到今年年底，徹底解決餐飲經營單位無證照經營的問題；食堂和餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。

　?。ㄆ撸┧幤焚|量安全整治（市食品藥品監(jiān)管局牽頭負責，市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、市公安局、市工商局等部門配合）

　　全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作，淘汰不具備生產條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種；嚴把安全性風險較大品種制劑和藥品的準入關，對注射劑品種生產工藝進行核查；規(guī)范藥品生產、配制行為，對通過GMP認證藥品生產企業(yè)進行跟蹤檢查；向高風險品種生產企業(yè)派駐監(jiān)督員，加強高風險品種生產全過程的日常監(jiān)管；加強特殊藥品監(jiān)控；繼續(xù)推進農村藥品監(jiān)督網和供應網建設，加大農村藥品市場整治；嚴格藥品經營企業(yè)準入管理，加強《藥品經營質量管理規(guī)范》（GSP）認證后監(jiān)督檢查，禁止藥品零售企業(yè)以任何方式出租或者轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為；全面推進醫(yī)療器械注冊申報資料真實性核查，加大對重點監(jiān)管產品生產企業(yè)的檢查力度；整頓醫(yī)療器械流通秩序，嚴厲查處醫(yī)療器械無證經營和銷售、使用無證產品以及擅自擴大適應癥等違法違規(guī)行為；加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監(jiān)督抽驗；整治虛假違法藥品、醫(yī)療器械廣告，建立違法廣告的公告、市場退出、信用監(jiān)管和責任追究制度。

　　目標任務：到今年年底，完成藥品注冊現(xiàn)場核查和藥品批準文號清查、再注冊專項工作；建成特殊藥品監(jiān)控信息網絡；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題，藥品、醫(yī)療器械經營秩序不斷規(guī)范；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

　　（八）豬肉質量安全整治（市貿發(fā)局牽頭負責，市農業(yè)局、市衛(wèi)生局、市公安局、市工商局、市質監(jiān)局、廈門出入境檢驗檢疫局等部門配合）

　　加強定點屠宰管理，取締私宰窩點，查處生豬定點屠宰廠（場）宰殺病死豬的違法行為；加強產地檢疫、屠宰檢疫，加大對違禁藥物含量的監(jiān)測力度，強化對染疫病死豬肉的鑒定，同時要對病死豬進行無害化處理，依法查處使用違禁藥物和飼料添加劑、逃避檢疫以及收購、運輸和銷售病死豬的違法案件；推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量追溯體系建設，無耳標、無產地檢疫證明或無省外準調證明生豬不許調運，無檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售；加強對肉品市場（超市）、肉品冷藏企業(yè)、肉制品加工企業(yè)、餐飲業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊生產加工、銷售私宰肉、病死肉、注水肉及非法入境肉類等違法行為。

　　目標任務：到今年年底，全市定點屠宰率實現(xiàn)100%；所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。

　?。ň牛┥婕叭梭w健康和安全的產品質量安全整治（市質監(jiān)局牽頭負責，市公安局、市工商局、市政園林局、市環(huán)保局及供電供水等部門配合）

　　結合我市實際，突出兒童玩具、汽車配件、低壓電器、家用電器、勞動防護用品等5類涉及人身健康和安全的產品的整治。全面調查摸底，建立家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類重點產品質量檔案；嚴厲查處無證生產及使用不合格原料等違法違規(guī)行為；擴大產品質量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；整治產品質量問題突出的企業(yè)和專業(yè)市場；嚴格審查，把好市場準入關；嚴格證后監(jiān)管，嚴格監(jiān)督檢查后處理。

　　目標任務：到今年年底，10類產品生產企業(yè)100%建立質量檔案；基本消除無證生產行為；監(jiān)督抽查合格率明顯提高。

　　（十）進出口產品質量安全整治（廈門出入境檢驗檢疫局牽頭負責，市公安局、廈門海關等部門配合）

　　全面清查出口食品原料基地、出口食品生產企業(yè)、出口水生動物養(yǎng)殖場、出口飼料廠等重點監(jiān)管對象，對不符合要求的限期整改，經整改仍不符合的，吊銷其資格；加強通關環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格出口食品口岸查驗，提高水果、寵物食品、餌料魚等重點產品口岸抽查比例，嚴格按進出境貨物通關單的信息受理報關和驗放；加強進口產品檢驗檢疫把關，對查實的非法進口肉類、水果、廢物一律作銷毀或退回處理；加強進口農產品檢疫查驗，提高病蟲害和有毒有害物質的檢出率；嚴格出口農產品源頭管理責任制，全面落實出口水生動物、飼料注冊登記制度，完善投入品的準入制度，加強出口農產品生產加工、存放、運輸過程的監(jiān)管；加強機電產品、玩具、日用陶瓷、打火機、兒童用品、小家電、市場采購產品、食品包裝材料等高風險敏感產品的進出口檢驗監(jiān)管；開展出口退運貨物、出口退稅情況等專項稽查，加大對違法出口行為的執(zhí)法稽查力度。開展口岸食品生產經營單位的整治，落實衛(wèi)生許可制度、進貨索證制度和量化評分制度。

　　目標任務：到今年年底，廈門口岸產品質量和食品安全整治工作達到"八個100%"的目標，即：出口食品原料基地100%得到清查，出口食品農業(yè)產品生產企業(yè)100%得到清查，出口農產品注冊登記備案企業(yè)100%得到清查，實施許可證或備案管理的出口工業(yè)產品企業(yè)100%得到清查，口岸（包括供船、供機）食品生產經營單位100%得到清查，出口到美國的食品實施100%開柜查驗，非法進口的肉品、水果、廢物100%退貨或銷毀，三十四類出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志，涉及健康安全產品進出口監(jiān)管明顯增強。

　　三、工作步驟

　　整治工作分三個階段進行。

　　第一階段：動員部署階段

　　時間：2007年9月5日前

　　要求：各區(qū)政府、各專項整治的牽頭部門要成立專項整治行動組織領導和工作機構，針對存在問題，從實際出發(fā)，確定整治重點，制定整治方案，并進行廣泛的宣傳動員和部署。

　　第二階段：集中整治階段

　　時間：2007年9月5日至11月30日

　　要求：

　　1、2007年9月30日前完成對重點產品、重點區(qū)域、重點單位的檢查，要結合轄區(qū)和行業(yè)特點，采取強有力的措施，確保整治工作不留死角。

　　2、2007年11月30日前，以建章立制為重點，認真研究解決產品質量和食品安全存在的問題，通過嚴格準入許可、嚴格實施國家強制性標準等措施，進一步完善信用體系建設，建立健全長效監(jiān)管機制。

　　第三階段：總結驗收階段

　　時間：2007年12月1日至12月15日

　　要求：由市產品質量和食品安全領導小組組織檢查驗收組，按產品質量和食品安全專項整治驗收方案（另文下發(fā)），對各區(qū)及街鎮(zhèn)、各部門的整治工作進行驗收，對開展好的單位要進行表揚，對工作開展差的單位要通報批評，限期整改，跟蹤督辦，造成嚴重后果的，依法給予政紀、法紀處理。并準備好迎接省級檢查驗收。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。

　　各區(qū)、各部門要進一步提高對開展產品質量和食品安全專項整治行動重要性的認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的重大決策和部署上來，進一步增強責任意識和大局意識，按照科學發(fā)展觀的構建和諧社會的要求，切實做好專項整治工作。要加強組織領導，建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關職能部門共同抓的工作機制，切實做到思想認識到位、組織領導到位、工作落實到位。

　　為加強產品質量和食品安全工作，市政府成立市產品質量和食品安全領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調全省產品質量和食品安全重大問題，統(tǒng)一部署有關重大行動。劉賜貴市長任組長，黃菱副市長、葉重耕副市長任副組長，市直各相關部門和各區(qū)政府為成員;下設兩個辦公室，產品質量專項整治辦公室和食品安全整治辦公室，分別設在市質監(jiān)局和市貿發(fā)局。產品質量專項整治辦公室主要負責組織協(xié)調產品質量整治方面的工作，并負責與省產品質量和食品安全領導小組辦公室在產品質量整治方面的工作對接。食品安全專項整治辦公室主要負責組織協(xié)調食品安全整治方面的工作，并負責與省產品質量和食品安全領導小組辦公室和省食品安全委員會辦公室在食品安全整治方面的工作對接。

　　各專項整治牽頭部門也要成立相應機構，加強統(tǒng)一領導，確保整治工作落實到位。并采取有效措施，充實一線監(jiān)管力量，監(jiān)管力量不足的部門，要通過建立協(xié)管員、政府雇員等制度，確保完成專項整治任務。宣傳部門要集中媒體，集中力量，主流媒體要開辟專門版面進行報道，特別是要正面宣傳此次專項行動的成效。各級財政部門要為專項整治工作提供必要的經費保障。公安部門要適時介入大案要案的查處工作，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣產品犯罪行為。其他部門也要結合本部門的職責，分工協(xié)作，密切配合。

　　各區(qū)政府也要成立領導機構，將產品質量和食品安全專項整治工作納入政府工作考核目標，統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調機制。要定期聽取產品質量和食品安全情況匯報，及時研究解決問題。要為專項整治工作提供必要的人力、資金和裝備保障。鎮(zhèn)政府、街道辦事處要確實擔負起食品生產小作坊整治工作的組織實施，確定小作坊監(jiān)管的責任部門和人員，確保監(jiān)管到位，特別要加強城鄉(xiāng)結合部的食品安全監(jiān)管。

　?。ǘ┘訌妳f(xié)同配合，強化信息溝通。

　　各區(qū)、各部門要樹立大局觀念，相互支持，形成協(xié)同配合、齊抓共管的合力，發(fā)揮專項整治的聯(lián)動效應。要按市政府的統(tǒng)一部署，圍繞整治方案的目標和重點，做到令行禁止，密切配合，建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管網絡，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制。對于跨部門、跨區(qū)的大案要案，要搞好聯(lián)合執(zhí)法。同時要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。

　　為加強情況溝通和工作配合，產品質量專項整治辦公室和食品安全整治辦公室每半月要分別召開一次專項整治工作例會，通報整治工作進展，總結工作經驗，分析形勢，研究下一步工作安排。同時在專項整治行動期間，產品質量專項整治辦公室要加強全市產品質量專項整治信息的收集、匯總，編印產品質量專項整治行動?？称钒踩无k公室要加強全市食品安全專項整治信息的收集、匯總，編印食品安全專項整治行動?？⒏鶕笥僧a品質量整治辦公室統(tǒng)一匯總，及時向省產品質量和食品安全領導小組、省食品安全委員會辦公室、市政府有關領導報送，并向有關部門、新聞媒體通報專項整治工作進展。各區(qū)產品質量和食品安全領導小組、各專項整治領導小組每周至少要報送一次專項整治的動態(tài)信息，查處貨值較大或有較大社會影響的典型案件以及重要信息要隨時報送。

　　（三）嚴格落實責任制，強化責任追究。

　　各區(qū)政府對轄區(qū)內的產品質量和食品安全負總責，鎮(zhèn)政府、街道辦事處對本行政區(qū)域內食品生產小作坊的監(jiān)督管理負責，監(jiān)管部門各司其職、各負其責，檢驗檢測機構對出具的檢驗報告負責，生產經營者是產品質量和食品安全的第一責任人。各區(qū)政府要按照"誰主管、誰負責"的原則，把發(fā)現(xiàn)和消除質量安全隱患的責任落實到鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，落實到機關、企業(yè)和店鋪。要強化責任追究，對在產品質量和食品安全監(jiān)管工作中不履行或者不及時履行職責、互相推諉、濫用職權以及其他瀆職行為的，要予以嚴肅處理，造成嚴重后果涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關，依法追究其刑事責任。

　?。ㄋ模┓e極宣傳，營造整治工作氛圍。

　　各區(qū)、各專項整治牽頭部門要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，積極宣傳專項整治工作成效，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產品行為。同時要大力宣傳重質量、講信譽的優(yōu)質產品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)。要建立統(tǒng)一、科學、權威、高效的產品質量和食品安全信息發(fā)布制度，有關監(jiān)管部門要主動定期發(fā)布產品質量和食品安全信息，保障公眾的知情權和監(jiān)督權，要嚴格新聞發(fā)布紀律，對檢查的事件問題，要統(tǒng)一匯總到市領導小組后發(fā)布。新聞媒體要策劃專題欄目或時段，實事求是地開展宣傳報道。要完善舉報投訴制度，廣泛發(fā)動和正確引導公眾參與，形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。