各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的要求,為進(jìn)一步理順省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制,強化地方各級政府食品藥品安全綜合監(jiān)督責(zé)任,國務(wù)院決定對省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、充分認(rèn)識進(jìn)一步理順食品藥品監(jiān)督管理體制的重要意義
黨的十七大和十七屆二中全會明確指出,要堅持以人為本、執(zhí)政為民,把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點,著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,建設(shè)人民滿意的政府;要求按照權(quán)責(zé)一致的原則,明確和強化地方各級政府職責(zé),切實解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。2008年3月15日第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,明確由衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任,將國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理,將衛(wèi)生部食品衛(wèi)生許可,餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品監(jiān)督管理的職責(zé),劃入國家食品藥品監(jiān)督管理局,并要求相應(yīng)對食品安全監(jiān)管隊伍進(jìn)行整合。
食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實行省級以下垂直管理體制以來,在打破地方保護(hù)、建立統(tǒng)一市場、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范行政行為等方面起到了積極作用,但也與地方政府在食品藥品安全監(jiān)管方面負(fù)總責(zé)的要求不相適應(yīng)。最近,一些地方提出,根據(jù)當(dāng)前食品藥品安全面臨的嚴(yán)峻形勢,需要進(jìn)一步理順地方食品藥品安全監(jiān)管體制。為進(jìn)一步強化和落實地方各級政府食品藥品安全監(jiān)督管理的責(zé)任,嚴(yán)格市場監(jiān)管,確保食品藥品安全,保障人民群眾生命健康,有必要對現(xiàn)行食品藥品省級以下垂直管理體制進(jìn)行調(diào)整。這對于進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系,明確地方政府責(zé)任,建立起依法監(jiān)管、規(guī)范有序、公開透明、便民高效、權(quán)責(zé)一致的食品藥品監(jiān)督管理體制,從監(jiān)管體制上解決目前食品藥品安全存在的突出問題,具有重要意義。各地區(qū)、各部門要提高認(rèn)識,切實增強責(zé)任感和使命感,扎扎實實做好調(diào)整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制工作。
二、體制調(diào)整總的要求和主要內(nèi)容
調(diào)整食品藥品監(jiān)督管理體制總的要求是:按照精簡統(tǒng)一效能的原則,理順權(quán)責(zé)關(guān)系,整合管理職能,落實地方責(zé)任,完善體制機(jī)制,提高監(jiān)管水平。
主要內(nèi)容是:將現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理,業(yè)務(wù)接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的組織指導(dǎo)和監(jiān)督。對省、市、縣三級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與同級衛(wèi)生部門職能進(jìn)行整合,以切實加強食品藥品安全監(jiān)管,落實地方各級政府食品藥品安全綜合監(jiān)督責(zé)任。省級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為省級政府的工作機(jī)構(gòu),由同級衛(wèi)生部門管理。市、縣食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為同級政府的工作機(jī)構(gòu),在調(diào)整有關(guān)職能的基礎(chǔ)上,保持隊伍和人員相對穩(wěn)定,保證其相對獨立地依法履行職責(zé),保證其對消費環(huán)節(jié)食品安全和藥品研究、生產(chǎn)、流通、使用全過程的有效監(jiān)管。其行政編制分別納入市、縣行政編制總額,審批權(quán)限由省一級行使調(diào)整為市、縣兩級機(jī)構(gòu)編制部門分別行使。市、縣食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),由市、縣兩級機(jī)構(gòu)編制部門管理。
三、積極穩(wěn)妥地做好體制調(diào)整工作
(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方食品藥品監(jiān)督管理體制調(diào)整事關(guān)食品藥品安全,事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全,各地區(qū)、各部門要高度重視,把這項工作作為地方政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容來抓,精心組織,周密安排,積極穩(wěn)妥地做好體制調(diào)整工作,確保不因這次體制調(diào)整影響食品藥品安全。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,共同做好有關(guān)工作,確保思想不散、隊伍不亂、工作不受影響。
(二)做好思想政治工作。各級衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識,自覺服從大局,相互支持配合,并有針對性地做好干部職工的思想政治工作,關(guān)心和幫助解決他們的實際困難,特別是要完善干部異地交流任職制度,妥善解決好干部的工作安排問題,確保干部職工隊伍穩(wěn)定,確保體制調(diào)整平穩(wěn)、有序進(jìn)行。
(三)加強工作指導(dǎo)。中央編辦、衛(wèi)生部和國家食品藥品監(jiān)督管理局要及時掌握和分析研究體制調(diào)整過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,并采取措施加以解決。要加強對體制調(diào)整的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查。(四)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)禁在體制調(diào)整過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部;對違反規(guī)定的,要嚴(yán)肅查處,追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時,要切實做好人、財、物的劃轉(zhuǎn)工作,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二○○八年十一月十日