各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各委辦局、事業(yè)單位，中省直單位：

　　為切實(shí)加強(qiáng)我市農(nóng)村食品安全工作，保障農(nóng)民身體健康和生命安全，促進(jìn)農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）文件精神，結(jié)合我市農(nóng)村食品安全實(shí)際，徹底改變以往農(nóng)村食品安全監(jiān)管薄弱的被動(dòng)局面，現(xiàn)提出具體意見(jiàn)如下：

　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念，進(jìn)一步完善創(chuàng)新農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作機(jī)制，全市農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作總的指導(dǎo)思想是在發(fā)揮原有食品安全志愿者積極作用的基礎(chǔ)上，因地制宜地把計(jì)劃生育和社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)吸納到食品安全監(jiān)管的平臺(tái)，充分利用其輻射功能服務(wù)食品工作。同時(shí)，全力推進(jìn)政府公益崗位監(jiān)管食品安全，不斷強(qiáng)化政府推動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮食品安全監(jiān)管部門、食品企業(yè)及社會(huì)公眾的積極性，不斷提高農(nóng)村食品安全工作水平，保障廣大農(nóng)民飲食安全，促進(jìn)農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。按照食品安全監(jiān)管工作的總體要求，經(jīng)過(guò)一年左右的努力，基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村食品安全工作新格局。逐級(jí)建立完善食品安全協(xié)調(diào)組織和綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)政府公益崗位監(jiān)管食品安全，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)專職人員覆蓋面達(dá)到30%以上，并繼續(xù)建立專兼職相結(jié)合的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（屯）、社區(qū)專兼職人員覆蓋面達(dá)到80%以上，進(jìn)一步完善食品安全綜合協(xié)調(diào)所必需的工作制度和工作規(guī)范，提高綜合監(jiān)管的效能；推動(dòng)全市農(nóng)村食品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)、信息網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)，提高農(nóng)村食品安全水平；普及食品安全知識(shí)，提高農(nóng)村群眾的維權(quán)意識(shí)。

　?。ㄈ┕ぷ髟瓌t。堅(jiān)持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制和“壯大食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模、規(guī)范食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、提升準(zhǔn)入門檻、加大監(jiān)督檢查力度”的原則，形成食品產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、入有要求、查有依托、管有依據(jù)的監(jiān)管體系，形成全市統(tǒng)一有序的食品安全工作秩序。

　　二、主要內(nèi)容

　　開(kāi)展農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，主要針對(duì)全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)監(jiān)管難度較大、存在盲點(diǎn)多的實(shí)際，重點(diǎn)解決農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低，源頭污染尚未根除，部分地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序比較混亂，農(nóng)民食品安全維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，假冒偽劣食品有向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散趨勢(shì)等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。通過(guò)壯大食品安全監(jiān)管力量，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做好我市農(nóng)村食品安全工作。一是建隊(duì)伍。要以人為本成立食品安全志愿者隊(duì)伍，填補(bǔ)日常監(jiān)管空白的人員基礎(chǔ)。遵循“以縣（市）區(qū)行政區(qū)域?yàn)槭称钒踩婪敦?zé)任區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用自己的人管自己的事”這一指導(dǎo)性原則。要求全市上下統(tǒng)一思想，盡快形成“以建立轄區(qū)內(nèi)食品安全志愿者隊(duì)伍為紐帶，以監(jiān)督與人民群眾息息相關(guān)的食品安全為已任”這樣一種共識(shí)。同時(shí)，加快推進(jìn)政府公益崗位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)的食品安全監(jiān)管。二是定職責(zé)。在全面實(shí)行食品安全首責(zé)責(zé)任制和食品安全屬地責(zé)任制的基礎(chǔ)上，將食品安全公益崗位與志愿者隊(duì)伍分為基層食品安全監(jiān)管專員和協(xié)管員兩種形式，前者由政府發(fā)放報(bào)酬，在各級(jí)食品安全監(jiān)管工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下專職負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的食品安全監(jiān)管工作；后者由提供信息案值的3%兌現(xiàn)工資或獎(jiǎng)金。食品安全監(jiān)管專員的工作職責(zé)是覆蓋轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村屯假冒偽劣多發(fā)區(qū)域，把質(zhì)量安全監(jiān)管（監(jiān)督）的觸角向農(nóng)村多個(gè)領(lǐng)域延伸。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品質(zhì)量定期進(jìn)行抽查，組織制訂本轄區(qū)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，將食品安全工作列入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室做好統(tǒng)一歸集與發(fā)布食品安全信息工作等。協(xié)管員的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本村食品安全的宣傳培訓(xùn)，對(duì)村級(jí)小作坊、小集市、小賣店等進(jìn)行日常監(jiān)督，并及時(shí)收集傳遞相關(guān)信息。協(xié)管員在村委會(huì)辦公，一般由村社干部兼任。三是抓試點(diǎn)。根據(jù)省食品安全監(jiān)管工作委員會(huì)的總體安排和部署，全市各縣（市）區(qū)都要安排農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作試點(diǎn)，分兩個(gè)層次：試點(diǎn)縣和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)）?？傮w要求是體現(xiàn)特色、因地制宜、務(wù)求實(shí)效。

　　三、具體措施，全力加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作

　　（一）加大對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。一是質(zhì)監(jiān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)許可，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)農(nóng)村納入生產(chǎn)許可證管理范圍的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，切實(shí)把好準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)未按規(guī)定取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，堅(jiān)決依法取締；對(duì)已獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行巡查、回訪、監(jiān)督抽查等監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)的幫促服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)的食品加工產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村食品生產(chǎn)的升級(jí)換代。對(duì)涉嫌專門針對(duì)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)、農(nóng)村家庭作坊式制假售假的違法行為，以及濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。二是農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、工商部門要加強(qiáng)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌超10個(gè)以上。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用行為的監(jiān)管，禁止瓜果蔬菜等作物使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥。年內(nèi)蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率控制在5%以內(nèi)，水產(chǎn)品藥殘得到有效控制。三是商務(wù)、畜牧部門要加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰的監(jiān)管。鼓勵(lì)建立生豬屠宰供應(yīng)示范點(diǎn)，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病畜肉的違法行為。上市豬肉必須通過(guò)合法的檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。

　?。ǘ┘哟髮?duì)農(nóng)村食品流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。工商部門要把城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、個(gè)體流動(dòng)送貨商以及小作坊作為監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。重點(diǎn)取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)和售假行為，加大清查和日常巡查力度，堅(jiān)持防范與查處并舉，探索建立適合農(nóng)村食品市場(chǎng)特點(diǎn)的商品準(zhǔn)入制度，確保農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)的安全。衛(wèi)生部門要重點(diǎn)做好農(nóng)村小餐館、學(xué)校食堂的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，以及重大節(jié)假日的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ┘哟髮?duì)農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管力度。在各級(jí)食品安全監(jiān)管工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下全面推動(dòng)農(nóng)村食品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、信息網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)。鼓勵(lì)現(xiàn)代物流中心兼并、重組現(xiàn)有的各種經(jīng)濟(jì)成分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品供應(yīng)企業(yè)，使其納入直營(yíng)連鎖范圍。扎實(shí)推進(jìn)“三三三工程”，組建農(nóng)村直營(yíng)連鎖店，充分發(fā)揮名牌企業(yè)的名牌效應(yīng)，鼓勵(lì)現(xiàn)有的食品供應(yīng)企業(yè)組建各自的連鎖門店，供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)加盟連鎖隊(duì)伍。市、縣、鄉(xiāng)、村要層層簽訂《食品安全責(zé)任書(shū)》，明確監(jiān)管目標(biāo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷強(qiáng)化基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村食品安全水平。

　?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)工作，繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”；推行食品安全信用分類監(jiān)管，建立食品安全控制體系；全面實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立食品加工源頭監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，確保餐桌安全。根據(jù)國(guó)家食品安全信用體系建設(shè)的具體要求，年內(nèi)爭(zhēng)取在農(nóng)村、社區(qū)所有食品行業(yè)全面推開(kāi)信用體系建設(shè)工作，納入信用體系建設(shè)的企業(yè)比例分別達(dá)到：生豬屠宰環(huán)節(jié)100%，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)80%，漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)80%，農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)90%，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)90%，食品消費(fèi)環(huán)節(jié)100%；環(huán)節(jié)監(jiān)管部門對(duì)參加信用體系建設(shè)企業(yè)的考核評(píng)估率達(dá)到100%；通過(guò)A、B級(jí)考核評(píng)估的企業(yè)達(dá)到參加信用體系建設(shè)企業(yè)總數(shù)的80%以上。同時(shí)，要暢通食品安全問(wèn)題的投訴、咨詢渠道，加大對(duì)失信懲戒的力度。

　?。ㄎ澹┓e極引領(lǐng)和促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地、各部門要繼續(xù)實(shí)施“三綠工程”（提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)和開(kāi)通綠色通道）和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃”，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道居民規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)范種養(yǎng)，加快產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)的集中，不斷提高集約化程度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)（畜牧）產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推行農(nóng)（畜牧）產(chǎn)品產(chǎn)地編碼，從根本上解決食品生產(chǎn)源頭的污染問(wèn)題。

　?。┳龊棉r(nóng)村食品安全宣傳工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家食品安全宣傳《綱要》精神，采取多種形式和有效措施，通過(guò)進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)“五進(jìn)”活動(dòng)，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的形式廣泛深入地向農(nóng)民群眾宣傳普及食品法律法規(guī)和安全知識(shí)，大力實(shí)施農(nóng)村食品安全科學(xué)常識(shí)普及工程。要從兒童抓起，在所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道農(nóng)村學(xué)校增設(shè)飲食科學(xué)常識(shí)內(nèi)容，讓學(xué)生從小養(yǎng)成關(guān)愛(ài)生命健康的良好習(xí)慣，不斷增強(qiáng)在校學(xué)生和農(nóng)民群眾的食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，提高辨別假冒偽劣食品的能力，引導(dǎo)農(nóng)村群眾積極參與食品安全監(jiān)督，提高食品經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信意識(shí)。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良食品品牌和優(yōu)秀食品生產(chǎn)企業(yè)，揭露、曝光農(nóng)村食品安全方面的違法犯罪行為，提倡健康有益的生活方式，逐步改變不良的飲食習(xí)慣，從而筑牢消費(fèi)者這道最后的健康防線。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史性任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的必由之路。切實(shí)抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道農(nóng)村的食品安全工作，對(duì)于保障人民群眾的健康安全，促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道農(nóng)村的精神文明建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街辦和村委務(wù)必要從立黨為公、執(zhí)政為民的政治高度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。要不斷加大對(duì)食品安全綜合監(jiān)管工作的投入，按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全農(nóng)村食品安全目標(biāo)責(zé)任制和農(nóng)村食品安全“區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制”，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)與方法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，并組織定期對(duì)監(jiān)管責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保農(nóng)村食品安全工作落到實(shí)處。各監(jiān)管部門要按照“環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的原則，下移監(jiān)管重心和工作重點(diǎn)，依據(jù)農(nóng)村食品安全目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門職責(zé)，理順農(nóng)村食品安全監(jiān)管職能， 加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量，切實(shí)解決農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制交叉錯(cuò)位和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。通過(guò)健全“三網(wǎng)”建設(shè)，填補(bǔ)監(jiān)管空白，形成橫向到邊、縱向到底、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的食品安全監(jiān)管體系。

　　二○○七年六月六日